摘 要:大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)與市域社會(huì)治理的深度融合，提升了市域社會(huì)治理的高效化、智能化、精細(xì)化水平，是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新動(dòng)能。但市域社會(huì)治理的技術(shù)嵌入同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)安全、數(shù)字歧視、信任解構(gòu)、智能官僚主義等風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須完善數(shù)據(jù)保護(hù)立法，以倫理引導(dǎo)技術(shù)向善，以透明重塑政府信任，以監(jiān)管消解智能官僚主義，才能使技術(shù)嵌入發(fā)揮賦能效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理的“智治”與“善治”。

關(guān)鍵詞:市域社會(huì)治理 技術(shù)優(yōu)勢(shì) 治理風(fēng)險(xiǎn) 智能官僚

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)，伴隨著技術(shù)進(jìn)步和人口流動(dòng)，各種風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和問(wèn)題日益向城市匯聚，社會(huì)治理的重心也從縣域轉(zhuǎn)向市域。作為城市和農(nóng)村兩種社會(huì)形態(tài)的結(jié)合點(diǎn)，市域在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點(diǎn)帶面的示范作用，是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理成為趨勢(shì)和必然，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等與社會(huì)治理深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的支撐作用，為推進(jìn)市域社會(huì)治理提供了新動(dòng)力。但過(guò)度依賴(lài)技術(shù)也會(huì)給市域社會(huì)治理帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)賦能市域社會(huì)治理的過(guò)程中，必須發(fā)揮技術(shù)治理效能，避免技術(shù)賦能變?yōu)榧夹g(shù)“負(fù)能”。

技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)

作為治理現(xiàn)代化的重要支撐，技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理，有助于提升數(shù)據(jù)信息的收集、存儲(chǔ)、處理和分析的效率，通過(guò)大整合、高共享、深應(yīng)用的智能化平臺(tái)建設(shè)，有效拓寬社會(huì)參與、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、促進(jìn)手段革新、聚焦個(gè)性服務(wù)，可以降低市域社會(huì)治理成本。具體而言，技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

有利于拓寬參與渠道，推動(dòng)市域社會(huì)治理主體多元化。傳統(tǒng)社會(huì)治理中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，社會(huì)、公民等其他主體作為治理對(duì)象而存在。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技的發(fā)展，為市域社會(huì)治理帶來(lái)了去中心化的治理結(jié)構(gòu)。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)及公眾的賦權(quán)，改變了傳統(tǒng)權(quán)力的邊界，促使社會(huì)治理制度變革和實(shí)現(xiàn)政府角色與治理方式轉(zhuǎn)變，[1]為多元主體參與提供了“敲門(mén)磚”，緩解了傳統(tǒng)市域社會(huì)治理中參與不足、渠道不暢、非制度化參與的困境[2]。換言之，技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理，通過(guò)搭建“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站”“一網(wǎng)通辦”等多樣化市域治理智慧參與平臺(tái)，打破了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息互通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的建設(shè)。

有利于增進(jìn)部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)市域社會(huì)治理體制高效化。技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理為化解部門(mén)信息壁壘、增進(jìn)部門(mén)條塊聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)政府組織模式變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)作的聯(lián)動(dòng)治理體制建設(shè)提供了契機(jī)。一方面，技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理能夠弱化政府內(nèi)部的條塊分割。傳統(tǒng)條塊分割的模式下，政府職能部門(mén)在市域社會(huì)治理中獨(dú)立采集、加工和維護(hù)數(shù)據(jù)，大量數(shù)據(jù)信息重復(fù)搜集和使用，形成“信息孤島”，造成公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重。技術(shù)嵌入后強(qiáng)調(diào)各職能部門(mén)統(tǒng)一數(shù)據(jù)語(yǔ)法和定義，標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)搜集和使用，[3]能夠促進(jìn)職能部門(mén)之間政務(wù)信息資源共享和交換，弱化條塊分割體制。另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠自動(dòng)執(zhí)行檢查、驗(yàn)證和保存，其數(shù)據(jù)交換過(guò)程具有實(shí)時(shí)性和不可篡改性，區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約機(jī)制使跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作成為可能。[4]因此，技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理通過(guò)弱化條塊分割，增進(jìn)部門(mén)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，降低協(xié)作成本，有利于推動(dòng)市域社會(huì)治理體制高效化。

有利于促進(jìn)手段革新，推動(dòng)市域社會(huì)治理方式智能化。將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)融入市域社會(huì)治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，[5]有助于促進(jìn)市域社會(huì)治理手段革新，提升市域治理方式智能化水平。具體而言，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)市域社會(huì)治理的不足，使市域治理由“人治”主導(dǎo)向“人機(jī)共治”轉(zhuǎn)變，借助物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等智能化監(jiān)管城市交通、環(huán)境、人口流動(dòng)、突發(fā)事件等，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行潛在矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的超強(qiáng)感知，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市域異常情形和突發(fā)事件，促進(jìn)了市域公共資源高效配置，降低了公共人力、財(cái)力成本。尤其是人臉識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別等生物技術(shù)的嵌入，在銀行證券、金融社保、社區(qū)安保、疑犯追蹤等應(yīng)用場(chǎng)景中發(fā)揮了重要作用，有效降低了市域風(fēng)險(xiǎn)管理成本。

有利于聚焦個(gè)性服務(wù)，推動(dòng)市域社會(huì)治理過(guò)程精細(xì)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化使得市域成為觀察矛盾風(fēng)險(xiǎn)走向的晴雨表，守住安全穩(wěn)定底線的主陣地，滿足人民群眾新需要的大平臺(tái)。提升市域社會(huì)治理精細(xì)化水平，既是市域競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求，也是滿足市域公眾追求美好生活的需要。技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理，推動(dòng)了網(wǎng)格化管理和智慧治理的融合，促進(jìn)了市域社會(huì)治理的精細(xì)化。網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)通過(guò)信息共享、交流互通、治理聯(lián)動(dòng)，在市域矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解中具有預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、實(shí)效性，結(jié)合市域本身在風(fēng)險(xiǎn)治理中的特殊資源優(yōu)勢(shì)，能夠高效回應(yīng)市域社會(huì)需求。與此同時(shí)，技術(shù)嵌入使市域社會(huì)智能治理成為可能，通過(guò)政務(wù)服務(wù)APP、微信公眾平臺(tái)等及時(shí)收集民情民意，可以準(zhǔn)確把握市域公眾需求，有效實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、社保、交通、審批等個(gè)性化服務(wù)的整合，降低市域社會(huì)治理成本，在精細(xì)化中提升市域社會(huì)治理的效率。

技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)

隨著數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字治理轉(zhuǎn)型，技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理的領(lǐng)域在不斷延伸。但技術(shù)嵌入并非如人們所期待的那樣，能夠完美解決市域社會(huì)治理中的系統(tǒng)性、復(fù)雜性問(wèn)題，技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理也存在諸多倫理風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理有賴(lài)于大量活動(dòng)數(shù)據(jù)和公民個(gè)人信息的采集與使用，這一過(guò)程會(huì)帶來(lái)數(shù)據(jù)和隱私安全風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)采集方面，過(guò)度強(qiáng)調(diào)技術(shù)治理往往伴隨數(shù)據(jù)的過(guò)度收集與挖掘、過(guò)度依賴(lài)與解讀、過(guò)度彌散與滲透，由此誘發(fā)大數(shù)據(jù)“塞維坦”、數(shù)據(jù)隱私安全和個(gè)人權(quán)利選擇等問(wèn)題。[6]“云+網(wǎng)+端”的技術(shù)治理架構(gòu)使越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、市域社會(huì)治理事項(xiàng)被從“線下”搬到“線上”，市民在網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)時(shí)，大量數(shù)字身份信息被獲取、挖掘、存儲(chǔ)和處理，市域治理主體經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集和智能算法，便可以推測(cè)出個(gè)人行為傾向等私密信息。市民的各類(lèi)活動(dòng)不可避免在網(wǎng)絡(luò)留下痕跡，此類(lèi)技術(shù)模糊了隱私與非隱私數(shù)據(jù)的界限，極易導(dǎo)致數(shù)據(jù)監(jiān)控、隱私泄露、權(quán)力侵害等副作用。[7]在數(shù)據(jù)使用方面，技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理依賴(lài)于各類(lèi)智慧平臺(tái)的支撐，政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施端、平臺(tái)端、業(yè)務(wù)端、服務(wù)端都可能存在技術(shù)漏洞，進(jìn)而造成數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，由此也為公民個(gè)人信息被不法利用提供了便利。

數(shù)字歧視風(fēng)險(xiǎn)。受年齡、教育、收入、性別等主客觀因素的影響，技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理加劇數(shù)字歧視風(fēng)險(xiǎn)。人工智能時(shí)代的數(shù)字歧視已經(jīng)迥異于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期，數(shù)字鴻溝不再以數(shù)字設(shè)備或互聯(lián)網(wǎng)接入為標(biāo)志，而是以用戶的數(shù)字技能為中心。[8]市域社會(huì)中的弱勢(shì)群體可能因?yàn)槿狈?shù)字技能而被邊緣化，成為數(shù)字治理時(shí)代的“技術(shù)難民”。[9]在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)加持下，市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理和公共服務(wù)供給效率得以顯著提升，但技術(shù)本身具有的專(zhuān)業(yè)性、隱蔽性特征，使不同社會(huì)群體對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受、理解與適應(yīng)程度產(chǎn)生差異，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字鴻溝加劇不同群體對(duì)公共服務(wù)供給效率、公平的感知差異。[10]尤其是對(duì)公共服務(wù)需求更為迫切的社會(huì)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，數(shù)字鴻溝會(huì)造成對(duì)弱勢(shì)群體公共資源享有權(quán)的擠占，弱化社會(huì)弱勢(shì)群體的獲得感、幸福感，甚至?xí)o他們帶來(lái)“被剝離感”。[11]

信任解構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)治理的線下互動(dòng)模式中，政府直接面向公眾提供服務(wù)，公眾直接感知政府的管理與服務(wù)，有助于公眾與政府建立強(qiáng)信任關(guān)系，并為政府決策提供合法性根基。但技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理后，大量政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)供給由“線下”向“線上”轉(zhuǎn)移，智慧服務(wù)平臺(tái)成為政府與公眾聯(lián)系的紐帶，原有的政府-公眾互動(dòng)模式被重塑。公眾通過(guò)冰冷的屏幕與政府交互并不能帶來(lái)服務(wù)體驗(yàn)的提升，反而導(dǎo)致公眾對(duì)政府產(chǎn)生距離感和不安全感。[12]在技術(shù)決策方面，盡管占有大量公共資源的市域政府在數(shù)據(jù)信息采集中具有顯著優(yōu)勢(shì)，但市域政府往往只是技術(shù)的使用者，而不是技術(shù)的開(kāi)發(fā)者和智能應(yīng)用的設(shè)計(jì)者，缺乏技術(shù)能力和技術(shù)預(yù)見(jiàn)性使其難以為智能決策提供合理解釋。隨著公民民主意識(shí)的增強(qiáng)，市域政府決策公開(kāi)透明、程序正當(dāng)是其合法性來(lái)源和公眾信任的基礎(chǔ)。面對(duì)公眾的訴求與質(zhì)疑，如果對(duì)直接關(guān)系公眾切身利益的智能決策不能做出合理解釋?zhuān)敲词杏蛏鐣?huì)治理的技術(shù)嵌入將面臨難以回避的信任危機(jī)。

智能官僚主義風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)嵌入為市域社會(huì)治理精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、科學(xué)決策、有效評(píng)估提供了可能，云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在處理復(fù)雜數(shù)據(jù)信息上具有傳統(tǒng)人腦不可比擬的優(yōu)勢(shì)。然而在實(shí)際治理過(guò)程中，“以人為中心”的價(jià)值取向向“以技術(shù)為中心”偏離，容易陷入“唯技術(shù)論”的陷阱，產(chǎn)生“智能官僚主義”現(xiàn)象。[13]如果政府對(duì)各類(lèi)智慧平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景不了解、作用不清楚，僅僅為了數(shù)字化而數(shù)字化，致使智慧平臺(tái)成為市域政府裝點(diǎn)門(mén)面的手段，實(shí)際上市民辦理事項(xiàng)既要線上操作，又要線下辦理，不僅沒(méi)有便民，反而會(huì)加重市民負(fù)但，降低服務(wù)效率。更為嚴(yán)重的是，“指尖上的形式主義”會(huì)導(dǎo)致基層不堪重負(fù)，“文山會(huì)海”向線上轉(zhuǎn)移，文牘主義泛濫，[14]還會(huì)加劇公眾與政府的疏離感，耗費(fèi)公共財(cái)政資源。

技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理的規(guī)制

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的不當(dāng)利用，管理及技術(shù)上的盲點(diǎn)，隱含著潛在的治理風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)人們對(duì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)字歧視、決策信任和技術(shù)官僚的擔(dān)憂。因此，必須探究技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制機(jī)制，促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“智治”與“善治”。

以立法保障數(shù)據(jù)安全。有效發(fā)揮社會(huì)治理中技術(shù)的作用，其核心要素是大量數(shù)據(jù)信息的獲取和應(yīng)用，并借助人工智能算法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息分析和知識(shí)挖掘，為市域社會(huì)治理科學(xué)決策提供有價(jià)值的信息。但是同時(shí)，技術(shù)嵌入的市域社會(huì)治理會(huì)收集海量個(gè)人數(shù)據(jù)，引發(fā)了人們對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的擔(dān)憂。為了有效防范對(duì)數(shù)據(jù)信息的監(jiān)視、竊取和不法利用，規(guī)制技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理，首先是要完善數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)立法，明確公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利界限，尊重個(gè)人數(shù)據(jù)隱私。當(dāng)前我國(guó)公民數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)立法還相對(duì)分散，相關(guān)條文也過(guò)于籠統(tǒng)、空泛，操作性不強(qiáng)。在市域社會(huì)治理智能化和數(shù)據(jù)利用無(wú)限延展的背景下，急需完善相關(guān)立法，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)立法，明確數(shù)據(jù)主體權(quán)利和數(shù)據(jù)利用主體責(zé)任，細(xì)化數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)內(nèi)容，做到有法可依。其次是要推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，明確數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易。最后是要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)和使用等各個(gè)階段的審查審計(jì)，明確數(shù)據(jù)權(quán)利主體、數(shù)據(jù)搜集者、數(shù)據(jù)使用者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善數(shù)據(jù)和隱私安全侵權(quán)責(zé)任追究和補(bǔ)償機(jī)制。值得注意的是，政府作為主要的市域技術(shù)治理主體，具有數(shù)據(jù)采集先天優(yōu)勢(shì)，但作為市域政府?dāng)?shù)據(jù)的采集者和使用者，其自身權(quán)力也應(yīng)受到規(guī)制和約束。

以倫理引導(dǎo)技術(shù)向善。現(xiàn)代技術(shù)與市域社會(huì)治理的深度融合，提高了社會(huì)治理的效率，但也面臨主體性危機(jī)和倫理困境。[15] 然而，技術(shù)向善并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，人類(lèi)本身才是借助技術(shù)實(shí)現(xiàn)美好生活的重要力量。面對(duì)技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理引發(fā)的倫理困境，必須推進(jìn)市域治理理念的適應(yīng)性變革，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代技術(shù)蘊(yùn)含強(qiáng)大功能的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)城市系統(tǒng)復(fù)雜性的理解和保持對(duì)技術(shù)的敬畏，以整體性治理、技術(shù)“智治”、“善治”等理念為指引，實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理的人文關(guān)懷，注重開(kāi)發(fā)人工智能“道德算法”，使有“良心”的算法設(shè)計(jì)者參與“良芯”設(shè)計(jì)。[16] 強(qiáng)化技術(shù)倫理培訓(xùn)，使技術(shù)開(kāi)發(fā)者在社會(huì)道德規(guī)范下挖掘新技術(shù)潛能，保持對(duì)人類(lèi)主體性、自主性和人格尊嚴(yán)的敬畏，避免對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的“數(shù)字歧視”和“系統(tǒng)性排斥”。技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理并不能包治百病、一勞永逸，要求時(shí)刻警惕技術(shù)治理方案可能存在的負(fù)面效應(yīng)，從社會(huì)公眾實(shí)際體驗(yàn)和真實(shí)感受出發(fā)，“人治”和“機(jī)治”相結(jié)合，既要發(fā)揮技術(shù)治理的效能，又要體現(xiàn)技術(shù)治理的人性化溫情，使技術(shù)賦能市域治理真正走向善治。

以透明重塑政府信任。技術(shù)嵌入市域社會(huì)治理可能引發(fā)信任危機(jī)。建立信任的可信承諾有賴(lài)于擁有對(duì)信任對(duì)象的完備信息， 但受限于公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和技術(shù)決策的隱蔽性，使公民與技術(shù)賦能的市域社會(huì)治理決策之間的信任受到挑戰(zhàn)。公民信任是技術(shù)決策正當(dāng)性與合法性的基礎(chǔ)，提升市域社會(huì)治理智能化水平，必須以智能化決策的公民信任為依托，完善智慧參與平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)“城市大腦”“智慧交通”“智慧媒體”“智慧法庭”等智慧化參與平臺(tái)，增進(jìn)公民與決策系統(tǒng)互動(dòng)，拓寬公民參與渠道，使公民需求得以及時(shí)反饋，減少信息不對(duì)稱(chēng)。必須建立智慧決策問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)、決策、救濟(jì)等不同主體部門(mén)之間的責(zé)任，建立權(quán)責(zé)匹配機(jī)制，完善侵權(quán)賠償體系，及時(shí)回應(yīng)公民關(guān)切。必須推進(jìn)智慧決策程序公開(kāi)，包括決策主體、決策數(shù)據(jù)、決策過(guò)程、決策代碼等內(nèi)容的公開(kāi)，將技術(shù)決策的全過(guò)程置于“陽(yáng)光”下，接受廣大公民的監(jiān)督，保障技術(shù)決策的可問(wèn)責(zé)性和公民知情權(quán)。

以監(jiān)管消解智能官僚主義。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)賦能市域社會(huì)治理容易引致治理“以技術(shù)為中心”的傾向，使傳統(tǒng)官僚主義和現(xiàn)代技術(shù)聯(lián)姻，由“線下”走向“線上”?；?ldquo;智能官僚主義”，提升市域社會(huì)治理滿意度，可供選擇的途徑有：一是以多元參與增強(qiáng)外部監(jiān)督。技術(shù)嵌入拓展了社會(huì)多元主體參與市域社會(huì)治理渠道，促使市域社會(huì)治理由政府主導(dǎo)向多元參與轉(zhuǎn)變，這也為社會(huì)主體監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用提供了可能。隨著公民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)和政務(wù)參與積極性的提升，發(fā)揮其在市域社會(huì)治理中的監(jiān)督作用，能夠在一定程度上規(guī)范和矯正治理技術(shù)應(yīng)用。二是以現(xiàn)代技術(shù)規(guī)范智慧治理。以技術(shù)規(guī)范技術(shù)，是技術(shù)治理的基本邏輯。區(qū)塊鏈?zhǔn)鞘杏蛏鐣?huì)治理應(yīng)用最廣泛的技術(shù)之一，具有數(shù)據(jù)信息可追蹤、透明化和不可篡改等優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)區(qū)塊鏈可以有效明晰各職能部門(mén)職責(zé)權(quán)限和政務(wù)流程，促進(jìn)部門(mén)間信息互動(dòng)共享，防止技術(shù)運(yùn)用中的官僚主義。三是以績(jī)效考評(píng)落實(shí)治理責(zé)任。促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的根基在于以人為本、公民滿意，規(guī)范市域治理技術(shù)應(yīng)用，落實(shí)治理責(zé)任，必須建立以人民群眾滿意度為中心的智慧政務(wù)績(jī)效考評(píng)體系，才能改變重留痕、輕實(shí)效的智能官僚作風(fēng)。

【本文作者為廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授；廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院博士研究生溫永林對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]邵娜、張宇：《政府治理中的“大數(shù)據(jù)”嵌入：理念，結(jié)構(gòu)與能力》，《電子政務(wù)》，2018年第11期，第93—100頁(yè)。

[2][5]劉燦華：《社會(huì)治理智能化：實(shí)踐創(chuàng)新與路徑優(yōu)化》，《電子政務(wù)》，2021年第3期，第49-60頁(yè)。

[3]張楠、趙雪嬌：《理解基于區(qū)塊鏈的政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享：從協(xié)作共識(shí)到智能合約》，《中國(guó)行政管理》，2020年第1期，第77—82頁(yè)。

[4]余益民等：《基于區(qū)塊鏈的政務(wù)信息資源共享模型研究》，《電子政務(wù)》，2019年第4期，第58—67頁(yè)。

[6]金華：《國(guó)家治理中的過(guò)度數(shù)據(jù)化: 風(fēng)險(xiǎn)與因應(yīng)之道》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2021年第1期，第55—63頁(yè)。

[7]丁翔、張海波：《大數(shù)據(jù)與公共安全：概念、維度與關(guān)系》，《中國(guó)行政管理》，2017年第8期，第36—41頁(yè)。

[8]徐芳、馬麗：《國(guó)外數(shù)字鴻溝研究綜述》，《情報(bào)學(xué)報(bào)》，2020年第11期，第1232—1244頁(yè)。

[9]王偉玲：《加快實(shí)施數(shù)字政府戰(zhàn)略: 現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑》，《電子政務(wù)》，2019年第12期，第86—94頁(yè)。

[10]胡春艷：《公共服務(wù)如何跨越“數(shù)字鴻溝”》，《人民論壇》，2020年第23期，第62—64頁(yè)。

[11][12]鄭磊：《數(shù)字治理的效度、溫度和尺度》，《治理研究》，2021年第2期，第5—16頁(yè)。

[13]胡衛(wèi)衛(wèi)等：《技術(shù)賦能何以變成技術(shù)負(fù)能？——“智能官僚主義”的生成及消解》，《電子政務(wù)》，2021年第4期，第58—67頁(yè)。

[14]趙玉林等：《指尖上的形式主義: 壓力型體制下的基層數(shù)字治理——基于30個(gè)案例的經(jīng)驗(yàn)分析》，《電子政務(wù)》，2020年第3期，第100—109頁(yè)。

[15]梅杰：《技術(shù)適配城市——數(shù)字轉(zhuǎn)型中的主體壓迫與倫理困境》，《理論與改革》，2021年第3期，第13頁(yè)。

[16]何江新、張萍萍：《從“算法信任”到“人機(jī)信任”路徑研究》，《自然辯證法研究》，2020年第11期，第81—83頁(yè)。

責(zé)編：賀勝蘭

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