【摘要】“兩個大局”呈現(xiàn)為一種互動的關(guān)系，中華民族的偉大復興發(fā)生于世界百年未有之大變局的宏觀背景之下，且是后者的重要組成部分和推動力量；世界百年未有之大變局的演變也不能離開中國的復興，且對后者產(chǎn)生著重要的影響。對此，應(yīng)深化改革與創(chuàng)新發(fā)展、國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)之間的關(guān)系，以促進中國與世界的良性互動，推進中國的現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族的偉大復興。

【關(guān)鍵詞】新時代 兩個大局

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會在深入分析當前和今后一個時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化后提出，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”，這為我國在“十四五”時期如何牢牢把握發(fā)展主動權(quán)、重塑我國競爭新優(yōu)勢、確保我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。為此，我們必須認清“兩個大局”及其相互作用的關(guān)系，明確中國在歷史進程和世界格局中所處的位置，并在實際工作中登高望遠，攻堅克難，統(tǒng)籌好“兩個大局”，以促進中國與世界的良性互動，推進中國的現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族的偉大復興。

新時代要統(tǒng)籌好“兩個大局”帶來的機遇和挑戰(zhàn)

中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局就是要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的國內(nèi)大局，這是自19世紀中葉中國被強行納入現(xiàn)代世界體系之后無數(shù)仁人志士為之追求的百年夢想。新中國成立以后，特別是改革開放以來，中華民族偉大復興的歷史進程大大加速，正如習近平總書記指出，“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標”。世界百年未有之大變局就是國際格局和國際關(guān)系的新變化，人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式也都隨之發(fā)生了根本改變：新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信、基因工程等前沿性、顛覆性高新科技，引發(fā)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革；世界政治格局、經(jīng)濟格局、軍事格局、科技進步、全球治理體系、國際力量等領(lǐng)域，正在發(fā)生西方世界興起以來500年未有的歷史性深刻調(diào)整，以中國為代表的新興市場經(jīng)濟國家和發(fā)展中國家群體在世界經(jīng)濟格局中的分量和占比不斷上升，二十國集團等全球治理新平臺的影響日益擴大。

“兩個大局”呈現(xiàn)為一種互動的關(guān)系，中華民族的偉大復興發(fā)生于世界百年未有之大變局的宏觀背景之下，且是后者的重要組成部分和推動力量；世界百年未有之大變局的演變也不能離開中國的復興，且對后者產(chǎn)生著重要的影響。因此，“兩個大局”既為中國的發(fā)展提供了前所未有的重大機遇，也帶來了十分嚴峻的風險挑戰(zhàn)。就前者而言，中華民族偉大復興的曙光在望，給全體中國人帶來了強大的自信心和凝聚力，百年未有之大變局給我國帶來了千載難逢的國際參與和快速崛起的機會，經(jīng)濟全球化的大趨勢與和平發(fā)展的時代主題使我國仍然處于并將長期處于重要的發(fā)展機遇期。就后者而言，除了國內(nèi)面臨著十分艱難的深化改革任務(wù)的挑戰(zhàn)之外，主要是國際上的挑戰(zhàn)更加嚴峻，因為國際秩序的深刻調(diào)整、全球治理體系的深刻變革、國際力量的深刻變化以及新冠肺炎疫情的全球大流行，將世界帶入了極不確定和極不穩(wěn)定的動蕩變革期；特別是長期主導世界格局的美國和其他一些西方國家對中國的快速崛起很不適應(yīng)，在中國的一些內(nèi)政事務(wù)上和經(jīng)貿(mào)問題上施加強大的壓力，從而給我們帶來了困擾。不過兩相比較，總體上看“兩個大局”給我們提供的發(fā)展機遇和發(fā)展空間遠遠大于面臨的挑戰(zhàn)。

縱觀歷史，任何新興國家的崛起都要經(jīng)歷既有霸權(quán)國家遏制的成長煩惱，中國的崛起概莫能外，只要我們立足于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌好“兩個大局”帶來機遇和挑戰(zhàn)，牢牢把握住難得的戰(zhàn)略機遇，充分利用我們制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強大、社會大局穩(wěn)定等多方面的優(yōu)勢，認真做好自己的事情，就能有效化解面臨的各種風險挑戰(zhàn)，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興。

新時代要統(tǒng)籌好“兩個大局”下的安全與發(fā)展

第一，處理好中美雙邊關(guān)系，積極構(gòu)建新型大國關(guān)系。美國是世界最大的發(fā)達國家，是西方世界的盟主和當今世界的霸主。中美關(guān)系既是當今世界最重要和最微妙的雙邊關(guān)系，也是中美兩國自身最重要的對外關(guān)系，其發(fā)展狀況影響到兩國和整個世界的和平與繁榮。由于時移世易，中美兩國的結(jié)構(gòu)性因素使得雙方不可能再回到當年的熱絡(luò)狀態(tài)。不過，外交的目的在于服務(wù)國家利益和國家建設(shè)，所以只要存在改善中美關(guān)系的任何機會，我們都不應(yīng)輕易放過。美國總統(tǒng)拜登雖然在對華政策上會堅持既有的總方針，但是在一些具體的做法上還是與特朗普任期有所區(qū)別，目前將中美關(guān)系定調(diào)為既激烈競爭又合作的關(guān)系，而不是沖突關(guān)系，這無疑為緩和目前緊張的雙邊關(guān)系提供了一個難得的契機。只要我們堅持在臺灣、香港、西藏、新疆等關(guān)乎中國核心利益的內(nèi)政問題上，不允許美國以人權(quán)和所謂“民主價值”為由進行干涉的前提下，秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，通過努力是有可能將中美關(guān)系回到“可預期、建設(shè)性”的正確軌道，從而為中國的發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

第二，積極參與有利于國家安全的全球治理體系和國際新秩序的建設(shè)。世界百年未有之大變局一個重要方面就是全球治理體系的改革，因為目前由西方主導的現(xiàn)行全球治理體系已越來越不適應(yīng)現(xiàn)實的需要，國際社會要求變革的呼聲越來越高，而新冠肺炎疫情的暴發(fā)更加凸顯了推進全球協(xié)同治理的緊迫性，這為我國參與構(gòu)建以多邊主義為特征的、更加公正合理的國際治理體系提供了機遇。實際上，近年來我國的一些主張，如構(gòu)建人類命運共同體，完善全球治理體系，構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，維護以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，反對單邊主義和強權(quán)政治，打造對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以親誠惠容理念打造周邊命運共同體，以總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展為目標積極運籌新型大國關(guān)系，以正確的義利觀深化同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，等等，都是中國積極參與全球治理體系和國際新秩序建設(shè)、維護世界和平的表現(xiàn)，是中國對國際安全體系建設(shè)的貢獻。再如，新冠肺炎疫情發(fā)生后中國積極參與國際抗疫合作，迄今已向150多個國家和13個國際組織提供抗疫援助，為有需要的國家派出醫(yī)療專家小組，積極支持并參與疫苗國際合作，向應(yīng)對疫情能力薄弱的國家和地區(qū)提供力所能及的幫助，促進疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負擔性，等等，都說明中國是一個負責任的發(fā)展中大國，一直在努力幫助世界早日徹底戰(zhàn)勝疫情，一直將維護國際安全與維護國內(nèi)安全等量齊觀。

第三，要防止狹隘民族主義對國家安全的威脅。近年來，我國經(jīng)濟的快速增長，國際地位的大幅度提升，抗擊新冠肺炎疫情的極大成功，激發(fā)了中國人特別是年輕人強烈的民族主義情緒，強化了他們對中國體制優(yōu)越性的認同，破滅了一部分人對美國和西方曾經(jīng)有過的美好印象。這些現(xiàn)象有一定的時代合理性，也有利于增進國家認同和維護國家安全。但是，我們也要防范在此過程中出現(xiàn)的狹隘、自大和自負的民族主義現(xiàn)象及民粹化現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)是過分夸大中國的成就和西方的問題，全盤否定西方的先進性，不能容忍外界對中國的任何批評和建議，即便是非常善意的批評和建議也被無端的懷疑和攻擊，更有甚者提出不惜與美國或西方進行公開的軍事對抗，等等。這些現(xiàn)象會妨礙中國人對自身和世界的全面認識，阻礙中國人以更平和、更自信、更平等和更寬容的心態(tài)，去學習他國的先進經(jīng)驗和開展對外交流，同時還會給那些打壓中國的政治勢力提供“中國威脅論”的口實，從而可能加大對中國的遏制程度，這對維護我國的國家安全和推進現(xiàn)代化發(fā)展十分不利，因此我們必須要嚴防狹隘民族主義對國家安全和發(fā)展的威脅。

新時代要統(tǒng)籌好“兩個大局”下的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展

一方面，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局要求進行深化改革。以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的提出，源于世界經(jīng)濟復蘇乏力和外部需求對我國經(jīng)濟發(fā)展的帶動力明顯減弱，我國的發(fā)展必須更多地依靠內(nèi)需和內(nèi)生動力?？陀^而言，發(fā)展我國內(nèi)需市場的潛力和優(yōu)勢十分巨大，例如：我國是世界第二大經(jīng)濟體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達72447元，擁有1億多市場主體、4億多中等收入人口、正在升級消費的14億人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段的巨大投資需求，等等。因此，把擴大內(nèi)需放在更加突出優(yōu)先的位置，能夠發(fā)掘市場潛力和激發(fā)市場活力，能夠通過繁榮國內(nèi)市場來暢通國內(nèi)大循環(huán)和培育國內(nèi)大市場，最終能夠為我國經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力和開辟新的空間。不過，要把上述理論上的可能性變成實踐上的現(xiàn)實性，需要建立擴大內(nèi)需的有效制度、加快培育完整的內(nèi)需體系、加強需求側(cè)管理、擴大居民消費、提升消費層次，否則無法釋放內(nèi)需潛力和建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場。我們必須始終牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的初心，以人民為中心全面推進深化改革，破除一切不利于縮小居民收入差距的體制性和政策性障礙，推進城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大居民的社會保障，提高居民的個人收入，讓民眾敢花錢、有錢花，由此才能擴大內(nèi)需和暢通國內(nèi)大循環(huán)。

另一方面，通過創(chuàng)新驅(qū)動來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中國發(fā)展到今天，傳統(tǒng)的粗放式低質(zhì)量發(fā)展模式已不可持續(xù)，已經(jīng)向世界承諾要全面落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強生態(tài)文明建設(shè)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。要實現(xiàn)高質(zhì)量的綠色發(fā)展目標，就要構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展模式，加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和推進科技創(chuàng)新。特別是作為人類社會發(fā)展的重要引擎和應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)的有力武器，科技創(chuàng)新在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用尤為突出。雖然中國在最新一輪科技革命中基本上沒有落伍，在主要的領(lǐng)域同歐美強國處于跟跑或并跑的位置，在5G、量子通信等一些領(lǐng)域甚至處于世界領(lǐng)先水平，但是由于歷史欠賬太多，所以總體上我國只能稱得上是技術(shù)應(yīng)用大國而非技術(shù)創(chuàng)新大國，技術(shù)創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新能力還非常薄弱。因此，我們應(yīng)加大科技投入，狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長；要加強創(chuàng)新力度，利用我國在工業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、市場規(guī)模、組織機制等方面的優(yōu)勢，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快向世界科技強國邁進，爭取在產(chǎn)業(yè)鏈中掌握核心技術(shù)以免受制于人；要清醒地認識到自身的差距，把握好世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的難得機遇，以更加開放的思維和舉措推進國際科技交流合作，同各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，改革我國不利于科技創(chuàng)新的體制和機制。

新時代要統(tǒng)籌好“兩個大局”下的國內(nèi)國際雙循環(huán)

首先，實行更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放。中國自身的發(fā)展得益于開放的世界經(jīng)濟環(huán)境，從而在較短的時間里從一個相當封閉的經(jīng)濟體變成了一個較為開放的經(jīng)濟體，由一個相對的貿(mào)易小國變成了舉足輕重的貿(mào)易大國。今天的中國已成為128個國家的最大貿(mào)易伙伴，是世界上增長最快的主要出口市場，也是世界能源資源產(chǎn)品的主要進口國。由此可見，中國經(jīng)濟發(fā)展的對外依存度很高，以國內(nèi)循環(huán)為主只是說國內(nèi)消費要在中國經(jīng)濟增長的貢獻中占據(jù)主體地位，而決不是說國際循環(huán)就不重要了。相反，提出雙循環(huán)的目的是為了更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更何況實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一些關(guān)鍵性原材料和技術(shù)還要依賴國際市場，通過擴大開放來保持暢通的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，對現(xiàn)階段我國發(fā)展十分重要。同時，高水平的對外開放還可以倒逼國內(nèi)的深化改革，因為改革開放的歷史經(jīng)驗表明，國內(nèi)改革往往伴隨著對外開放，而對外開放又反過來引領(lǐng)和促進著國內(nèi)改革，目的在于更好地向外部世界學習和融入全球化大潮。因此，擴大開放有利于暢通國際大循環(huán)和提升國內(nèi)大循環(huán)水平，有利于深化國內(nèi)的改革和推動我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而有利于實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

其次，發(fā)揮中國超大市場優(yōu)勢，為各國合作提供更多機遇，為世界經(jīng)濟復蘇注入更多動力。改革開放以來，中國的GDP年均實際增長率高達9.4%左右，成為推動世界經(jīng)濟增長的主要引擎，而這在很大程度上是依靠外需市場來實現(xiàn)的。如今中國的發(fā)展已經(jīng)越過了以外銷為主的階段，自身也成為世界最有吸引力的消費市場，因為我們有4億人口的中等收入群體的市場規(guī)模，有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟增長、政治秩序和制度環(huán)境，是世界產(chǎn)業(yè)界和金融界最被看好的投資目的地。據(jù)美國一家有名的智庫統(tǒng)計，在中美貿(mào)摩擦的前兩年，美國有6000億美元的資金流入中國；而根據(jù)英國的《經(jīng)濟學人》統(tǒng)計，即便我國金融領(lǐng)域開放度非常有限，2020年前10個月也有2000億美元流入中國；聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的最新報告顯示，2020年在全球外國直接投資大幅度下降42%的情況下，中國逆勢增長4%至1630億美元而躍居全球引進外資的首位。我們強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的目的，不僅在于大力激發(fā)國內(nèi)市場的內(nèi)生動力，而且在于為世界各國創(chuàng)造更有利的投資機會，使中國市場成為世界的大市場和共享市場，促進世界經(jīng)濟增長。事實上，中國領(lǐng)導人深知開放包容有利于中國和世界的市場繁榮和經(jīng)濟復蘇，多次強調(diào)擴大開放政策是中國的基本國策，不但不會改變還只會加強，并積極推動簽訂了RCEP，與歐盟簽訂了投資協(xié)定，對CPTTP持開放的態(tài)度，這些擴大開放的舉措無疑有助于推動中國成為世界共享的大市場，有助于世界經(jīng)濟的早日復蘇。

最后，積極推進世界經(jīng)濟秩序的進一步自由開放，以保證中國雙循環(huán)戰(zhàn)略的順利實施。雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施除了中國自身的努力外，也需要自由開放的國際經(jīng)濟治理秩序的配合，如果世界各國都以維護自己的利益為借口，盛行貿(mào)易保護主義和單邊主義，那么雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施就會障礙重重，難以順利推進。因此，作為一個新興大國、發(fā)展中大國和社會主義大國，我們應(yīng)當積極主動地參與國際經(jīng)濟治理秩序的建構(gòu)，有義務(wù)和責任替自己和廣大發(fā)展中國家發(fā)聲，以便更好地維護自己和廣大發(fā)展中國家的利益。在世界各國相互聯(lián)系、相互依存的程度日益加深的今天，我們要立場鮮明地堅決反對貿(mào)易保護主義和單邊主義，積極推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；繼續(xù)推進“一帶一路”、亞投行等世界經(jīng)濟治理公共產(chǎn)品的建設(shè)，在堅持共商共建共享原則基礎(chǔ)上，讓成果惠及更多的國家和地區(qū)；積極參與國際規(guī)則的制定，在推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放基礎(chǔ)上，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，利用國內(nèi)大循環(huán)將國內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一起來，利用國際大循環(huán)將國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則接軌，并積極參與國際規(guī)則的制定，避免因為參與的缺席而給我國和廣大發(fā)展中國家?guī)碓捳Z缺失和利益損失。

（作者為北京大學馬克思主義學院社會發(fā)展研究所教授）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。

②顏曉峰：《統(tǒng)籌“兩個大局”，應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，弘揚擔當精神》，《求知》，2020年第4期。

責編/韓拓 美編/陳琳

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