江蘇“河長(zhǎng)”在京分享“中國(guó)治理創(chuàng)新的地方實(shí)踐”
河長(zhǎng)制，江蘇為什么行
6月15日，中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心第四期交流對(duì)話沙龍?jiān)诰┡e行，本次沙龍聚焦“中國(guó)治理創(chuàng)新的地方實(shí)踐”，以江蘇河長(zhǎng)制探索實(shí)踐作為典型案例，介紹江蘇開(kāi)展治理創(chuàng)新的綠色實(shí)踐。
這是該沙龍首次專場(chǎng)專題發(fā)布一個(gè)省的案例，也是首次將河長(zhǎng)制工作作為治國(guó)理政案例向世界發(fā)布。河長(zhǎng)制，江蘇為什么“行”？
從全面建立到全面見(jiàn)效——
河長(zhǎng)制的本質(zhì)是“集中力量辦大事”
江蘇是全國(guó)唯一擁有“大江、大河、大湖、大海、大運(yùn)河”的省份，水域面積占16.9%，位列各省之首。同時(shí)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)集聚，以1%的國(guó)土面積創(chuàng)造全國(guó)10%的GDP，國(guó)土面積GDP密度位列各省之首。因此江蘇較早遇到了水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等水治理問(wèn)題。
2007年太湖水污染危機(jī)，讓江蘇成為全國(guó)最早探索河長(zhǎng)制的地區(qū)。2016年中央作出全面推行河長(zhǎng)制的決定后，我省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”負(fù)責(zé)人擔(dān)綱河長(zhǎng)，5.7萬(wàn)名河長(zhǎng)承擔(dān)起治水責(zé)任，成為河湖治理保護(hù)主力軍。
省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總河長(zhǎng)、20條流域性河道河長(zhǎng)、14個(gè)重點(diǎn)湖泊湖長(zhǎng)。省總河長(zhǎng)、省委書(shū)記婁勤儉，省總河長(zhǎng)、省長(zhǎng)吳政隆帶頭履職，發(fā)布總河長(zhǎng)令，部署開(kāi)展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)河湖保護(hù)戰(zhàn)。4年多來(lái)，省級(jí)河湖長(zhǎng)簽發(fā)任務(wù)交辦單57份，巡察河湖50多次，市縣級(jí)河湖長(zhǎng)巡河5.2萬(wàn)余人次，推動(dòng)解決了一批河湖管護(hù)方面重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
“河長(zhǎng)制的優(yōu)勢(shì)就是集中力量辦大事，關(guān)鍵是集中黨政力量、集中部門力量、集中社會(huì)力量。”省水利廳廳長(zhǎng)陳杰舉例說(shuō)，沭陽(yáng)縣的柴米河全長(zhǎng)59千米，既貫穿宿遷市，還涉及下游的連云港市。沭陽(yáng)縣財(cái)政局作為這條河的責(zé)任單位，成立工作專班，進(jìn)行40余次巡河調(diào)查，梳理出排污、垃圾、養(yǎng)殖、種植等方面的問(wèn)題200多個(gè)，逐一進(jìn)行精準(zhǔn)治理。實(shí)行河長(zhǎng)制以來(lái)，柴米河一年一個(gè)樣，越變?cè)胶每础?/p>
隨著河長(zhǎng)制從全面建立到全面見(jiàn)效，河湖面貌明顯改觀，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)——
水環(huán)境明顯提升，太湖連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”目標(biāo)，長(zhǎng)江水質(zhì)由III類穩(wěn)定達(dá)到II類，長(zhǎng)江岸線利用率降至37.9%，生態(tài)岸線占比提至62.1%，全省退圩退漁還湖恢復(fù)水域200多平方千米，恢復(fù)洪澤湖岸線16.1千米。全省建成國(guó)家級(jí)水情教育基地和水利風(fēng)景區(qū)67個(gè)，“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)畫卷正在江蘇大地展開(kāi)。
聯(lián)合國(guó)教科文組織駐東北亞五國(guó)總代表夏澤翰表示，“江蘇經(jīng)驗(yàn)”讓他看到河長(zhǎng)制在生物多樣性保護(hù)、鄉(xiāng)村振興和一體化流域管理過(guò)程中的中國(guó)特色。“如何把水和文化結(jié)合起來(lái)是我們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，江蘇有大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，接下來(lái)希望能和江蘇在水資源、水治理和水文化等方面進(jìn)行合作。”
從臟亂差到水韻美——
河長(zhǎng)制帶來(lái)“江河湖海”面貌大變
初夏時(shí)節(jié)，漫步南通五山地區(qū)江岸，一邊是鳥(niǎo)語(yǔ)花香的森林，一邊是波瀾壯闊的江面，猶如行走在畫中。
從臟亂差到江岸美，離不開(kāi)河長(zhǎng)制的施行。南通市河長(zhǎng)辦副主任、水利局局長(zhǎng)吳曉春介紹，該市依托四級(jí)河長(zhǎng)機(jī)制，一把手領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一系列措施跟進(jìn)——沿江203家高耗能、高污染企業(yè)，全部關(guān)停并轉(zhuǎn)遷；數(shù)萬(wàn)平方米的違章建筑全部拆除；居民小區(qū)重新規(guī)劃建設(shè)；長(zhǎng)江岸線上93個(gè)利用不合理的項(xiàng)目全部清理整治。
南通的“滄桑巨變”是江蘇通過(guò)河長(zhǎng)制大力開(kāi)展岸線清理整治，落實(shí)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的一個(gè)縮影。
江蘇拆除長(zhǎng)江沿江生產(chǎn)生活類建筑物124.7萬(wàn)平方米，岸線利用長(zhǎng)度減少60.3千米，復(fù)綠573萬(wàn)平方米。同時(shí)，沿江水域?qū)崿F(xiàn)全面禁止采砂，有效保護(hù)了河勢(shì)穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境；省級(jí)層面發(fā)布全國(guó)首個(gè)以河長(zhǎng)制助力長(zhǎng)江禁捕退捕的文件，把落實(shí)禁捕退捕、保護(hù)水生生物等作為河長(zhǎng)履職的重要內(nèi)容，助力超前完成清船、清網(wǎng)、清江、清湖任務(wù)。
京杭大運(yùn)河蘇北段是南水北調(diào)東線的輸水動(dòng)脈，為保障“一江清水北送”，江蘇投資133億元對(duì)沿線水污染進(jìn)行大規(guī)模治理，對(duì)兩岸水生態(tài)進(jìn)行大尺度修復(fù)。如今，蘇北段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，沿線的淮安白馬湖、徐州潘安湖再現(xiàn)旖旎風(fēng)光。
我省強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，大力開(kāi)展洪澤湖執(zhí)法巡查、督查，助推洪澤湖河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作要求的落地、落實(shí)。近年來(lái)，洪澤湖周邊完成7066條住家船和49條餐飲船整治工作，實(shí)施10個(gè)生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目，恢復(fù)生態(tài)岸線16.1千米， 97個(gè)“三亂”項(xiàng)目全部銷號(hào)。
從五級(jí)河長(zhǎng)到多元河長(zhǎng)——
河長(zhǎng)制框架下內(nèi)涵不斷延展
社會(huì)公眾是河湖保護(hù)的受益者、參與者、推動(dòng)者。從省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)齊抓共管到多元化設(shè)立民間河長(zhǎng)，我省不斷創(chuàng)新河湖治理模式，提高公眾參與度，共護(hù)水韻美。
全省各級(jí)各地將民間河長(zhǎng)作為河長(zhǎng)體系的必要補(bǔ)充，設(shè)立“企業(yè)河長(zhǎng)”“巾幗河長(zhǎng)”“黨員河長(zhǎng)”等民間河長(zhǎng)，創(chuàng)造便利條件，積極推動(dòng)民間河長(zhǎng)履職。省級(jí)開(kāi)展“最美基層河長(zhǎng)”“最美民間河長(zhǎng)”推選活動(dòng)，南京市建鄴區(qū)設(shè)立“家門口河長(zhǎng)”“媒體河長(zhǎng)”，常州市出臺(tái)《民間河長(zhǎng)實(shí)施意見(jiàn)》，南通市發(fā)展一批“老舅媽河長(zhǎng)”“銀發(fā)河長(zhǎng)”，靖江市成立“走河”民間河長(zhǎng)公益團(tuán)。
余克是常州市武進(jìn)區(qū)的一名企業(yè)家，也是一名土生土長(zhǎng)的武進(jìn)人。“黃土浜是我兒時(shí)的游玩之地，2015年，我的工廠搬到黃土浜邊，卻發(fā)現(xiàn)河水不像以往清澈，甚至發(fā)黑發(fā)臭。”在政府的支持下，湖塘鎮(zhèn)商會(huì)的24位會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)，分別擔(dān)任16條河道河長(zhǎng)。余克成為黃土浜“企業(yè)河長(zhǎng)”。“擴(kuò)建廠房時(shí)，我進(jìn)行了嚴(yán)格的雨污分流，同時(shí)建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。”余克說(shuō)。
沙龍現(xiàn)場(chǎng)，“聯(lián)合河長(zhǎng)制”的發(fā)起地——吳江，分享了從“各掃門前雪”到“命運(yùn)共同體”的故事。清溪河是江浙兩省的界河，上游是蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)，下游是嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)。2017年5月27日，一場(chǎng)罕見(jiàn)水葫蘆災(zāi)害突如其來(lái)，單靠一方力量根本無(wú)法解決。“陡然升級(jí)的水環(huán)境問(wèn)題，讓我們和秀洲開(kāi)始轉(zhuǎn)變思路，嘗試攜手解決問(wèn)題。雙方共同出人、出船，一周內(nèi)解決了過(guò)去一個(gè)月都難以解決的問(wèn)題。”黨政河長(zhǎng)代表、吳江區(qū)區(qū)長(zhǎng)王國(guó)榮說(shuō)，第一次聯(lián)合保潔成功之后，吳江與周邊地區(qū)進(jìn)一步加大合作探索力度。2018年11月26日，吳江、秀洲共同舉辦儀式，聘任58名聯(lián)合河長(zhǎng)，“聯(lián)合河長(zhǎng)制”由此建立。
前路漫漫，探索不息。陳杰表示，江蘇將牢記總書(shū)記囑托，抓緊抓細(xì)抓實(shí)河湖長(zhǎng)制工作，重點(diǎn)打造安全之水、生態(tài)之水、文化之水，分2025年、2030年、2035年三個(gè)節(jié)點(diǎn)，漸次呈現(xiàn)“河安湖晏、水清岸綠、魚(yú)翔淺底、文昌人和”的幸福模樣。
