習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，既是黨中央的要求，又是實(shí)踐的需要，也是《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的重要制度安排。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，須以農(nóng)民利益為主導(dǎo)。

維護(hù)農(nóng)民根本利益是法律確立的重要原則?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律原則，其中第（二）項(xiàng)規(guī)定，“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益。”從改革開放以來的農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐看，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益是改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)，不論是實(shí)行家庭承包經(jīng)營，還是實(shí)施村民自治，還是農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革，都是農(nóng)民首創(chuàng)精神的體現(xiàn)，是黨和國家在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更要以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為基本目標(biāo)。

確保農(nóng)民收益是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國憲法確立的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的重要方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要組織載體。我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，從清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，到強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，到引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，已經(jīng)取得了明顯成效。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的安排部署，2021年要基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革等階段性任務(wù)?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第十二條規(guī)定，“國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。”這一規(guī)定，進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)制度改革方向，確保農(nóng)民公平分享集體資產(chǎn)收益是改革的重要任務(wù)。該法第二十一條進(jìn)一步規(guī)定，國家采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，為本集體成員提供生產(chǎn)生活服務(wù)，保障成員從集體經(jīng)營收入中公平獲得收益分配的權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求。鄉(xiāng)村振興，首先是產(chǎn)業(yè)振興?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》專章規(guī)定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本措施。其中，第十二條第二款規(guī)定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)資源特色，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，要培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等具體要求。同時，這里有兩點(diǎn)特別重要，一是從目標(biāo)導(dǎo)向看，各級人民政府支持、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，而不是過度依賴工商資本等擠壓農(nóng)民的話語權(quán)以及就業(yè)和收入空間；二是從結(jié)果導(dǎo)向看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，意味著農(nóng)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益、技術(shù)裝備水平及組織方式、經(jīng)營方式等方面的全面進(jìn)步，農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)者和重要組成部分。相比較而言，小規(guī)模農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模狹小、資金短缺、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，但絕不能忽視小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可替代的作用?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十一條第二款規(guī)定，“國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織等以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)戶以土地入股、土地租賃、生產(chǎn)托管、提供勞動力等方式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征和基本要求。

與農(nóng)民形成利益聯(lián)結(jié)是供銷合作社改革的重要內(nèi)涵。供銷合作社在新中國成立后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，各級各地供銷合作社也在通過改革不斷深化自身改革，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求。2020年，習(xí)近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示指出，供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統(tǒng)，是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。近年來，全國供銷合作社系統(tǒng)深化綜合改革，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十三條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)深化供銷合作社綜合改革，鼓勵供銷合作社加強(qiáng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，完善市場運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。”加強(qiáng)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，是法律賦予供銷合作社的基本義務(wù)。

以農(nóng)民為主體構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。自治、法治與德治相結(jié)合，是新時期鄉(xiāng)村治理體系的基本內(nèi)涵。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四十一條第一款明確規(guī)定，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。”這一規(guī)定，明確了鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵。從法律規(guī)定的精神理解，在鄉(xiāng)村治理體系中，農(nóng)民既是實(shí)施村民自治的主體，還是落實(shí)法治的主體，也是推進(jìn)德治的主體。按照法律第四十二條的規(guī)定，實(shí)施村民自治、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也都要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，接受村民監(jiān)督。法律第四十五條關(guān)于村民自治組織的規(guī)范化、制度化建設(shè)的規(guī)定，也同樣強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為主體的原則。

維護(hù)農(nóng)民利益是各級政府的基本職責(zé)?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》從促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮鄉(xiāng)村文化、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，規(guī)定了政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，其中維護(hù)農(nóng)民利益也是政府職責(zé)的重要方面。例如法律第五十一條規(guī)定，政府在優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局時要以尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色為原則；第五十五條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶；第五十七條規(guī)定，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，依法保障農(nóng)民工工資支付和社會保障權(quán)益等。（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系教授）