財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是利益調(diào)節(jié)的總樞紐，連接著社會(huì)的方方面面。我們黨歷來(lái)高度重視財(cái)政工作，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)階段，我們黨都緊緊圍繞最廣大人民的根本利益領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作，對(duì)各個(gè)階段的財(cái)政工作提出明確要求，積極運(yùn)用財(cái)政工具，充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大局、改善民生等方面都發(fā)揮了重要作用。
中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?；仡櫸覀凕h的百年征程，“人民”始終是我們黨財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“人民至上”就是我們黨百年財(cái)政思想與實(shí)踐的主線。
中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期，就在馬克思主義的指導(dǎo)下注重與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，旗幟鮮明地提出自己的財(cái)政主張，并通過(guò)組織工人和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，為廣大人民爭(zhēng)取權(quán)利。我們黨要求廢除厘金等苛捐雜稅、實(shí)行累進(jìn)率的所得稅等，減輕人民稅負(fù)；要求取消列強(qiáng)在華的各種治外特權(quán)，收回關(guān)稅主權(quán)，取消賠款，核減外債，維護(hù)國(guó)家財(cái)政主權(quán)。在城市，我們黨組織和領(lǐng)導(dǎo)了聲勢(shì)浩大的工人運(yùn)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)工人爭(zhēng)取提高工資、建立八小時(shí)工作制、制定勞動(dòng)保險(xiǎn)法等權(quán)益；在農(nóng)村，我們黨組織和領(lǐng)導(dǎo)了波瀾壯闊的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民要求取消苛捐雜稅及預(yù)征錢(qián)糧，組織農(nóng)會(huì)議定最高租額及最低谷價(jià)，為廣大農(nóng)民爭(zhēng)取權(quán)益。
隨著革命根據(jù)地的建立，我們黨將自己的財(cái)政思想與根據(jù)地的工作實(shí)踐相結(jié)合，并在實(shí)踐中持續(xù)深化。1931年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，頒布了一系列財(cái)政法規(guī)，提出了統(tǒng)一財(cái)政、稅收法定等。在稅制建設(shè)上，通過(guò)累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)合理負(fù)擔(dān)的原則，在保障戰(zhàn)斗供給的同時(shí)，重視滿(mǎn)足蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦歲月，我們黨提出精兵簡(jiǎn)政、自力更生，以及發(fā)展生產(chǎn)、保障供給等，開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，建立嚴(yán)格的預(yù)決算制度，把各種行政支出降到最低，切實(shí)減輕人民負(fù)擔(dān)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，積極適應(yīng)從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，提出“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)，軍民兼顧，公私兼顧，生產(chǎn)與節(jié)約并重”。
新中國(guó)成立后，面對(duì)一窮二白的狀況，我們黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作積極為推動(dòng)工業(yè)化籌集資金，為了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生建設(shè)上保持平衡，提出了“國(guó)家分配論”“綜合平衡”“集中力量辦大事”等，在努力保障人民生活需要的同時(shí)，基本建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放之初，又將財(cái)政作為改革的突破口，通過(guò)放權(quán)讓利，充分調(diào)動(dòng)地方、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人等各方面的積極性，激活了整個(gè)經(jīng)濟(jì)，大幅提升了廣大人民的生活水平。通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政改革和財(cái)政制度建設(shè)，推動(dòng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。在國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)的情況下，不斷增加民生支出，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，增進(jìn)人民福祉。在此進(jìn)程中，我國(guó)逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政框架，財(cái)政從生產(chǎn)建設(shè)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)公共財(cái)政需要的、更多改善民生的公共服務(wù)型。
黨的十八大以來(lái)，我們有序推動(dòng)稅收、預(yù)算、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分等各項(xiàng)改革，在推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，著力保障民生領(lǐng)域的重大改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“深化財(cái)稅體制改革”的要求，將財(cái)政定位于“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，指出“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，提出“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。2014年6月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，指出“深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度”，并對(duì)改革作出具體部署。如今，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，財(cái)政在民生領(lǐng)域的投入持續(xù)擴(kuò)大，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。
我們黨的百年歷程雄辯地證明：只要堅(jiān)持“人民至上”，始終將“人民”作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持“一切為了人民，一切依靠人民”，我國(guó)財(cái)政工作就能戰(zhàn)勝一切困難，就能不斷發(fā)展壯大，國(guó)家就能日益繁榮昌盛。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面向未來(lái)，我們必須自覺(jué)地把黨的方針政策貫穿于財(cái)政工作的始終，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷提高財(cái)政管理的能力和水平，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。
當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，就是加快建立和完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代財(cái)政制度，在深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、建立健全規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制等方面下功夫，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，更為充分地在財(cái)政工作中體現(xiàn)“人民至上”的價(jià)值追求。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
