新中國成立以來，中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在制度變遷、政策調(diào)整、市場發(fā)育等多種因素的共同作用下不斷演變升級，經(jīng)歷了從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1.0版向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0版的跨越發(fā)展。在一系列變化過程中，中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延不斷豐富，激活了農(nóng)業(yè)多功能性，融合了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓展了發(fā)展路徑。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)實踐與問題

從全國各地實踐以及對部分省市的調(diào)研看，各地高度重視并扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效，與此同時也存在著一些需要解決的挑戰(zhàn)性問題。

（一）國內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實踐探索

我國不同地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求，拓展產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，探索催生了形式多樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一是強勢農(nóng)業(yè)型。發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出先進(jìn)裝備應(yīng)用，發(fā)揮組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀?、產(chǎn)業(yè)體系健全的優(yōu)勢，提升糧食綜合生產(chǎn)能力和商品糧保障能力。作為我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，黑龍江農(nóng)墾以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。2018年12月，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團總公司正式成立， 標(biāo)志著黑龍江墾區(qū)從政企合一的管理體制整建制地轉(zhuǎn)入集團化企業(yè)化經(jīng)營管理體制。北大荒現(xiàn)有耕地4448萬畝、林地1362萬畝、草地507 萬畝、水面388萬畝，下轄9個分公司、108個農(nóng)（牧）場有限公司， 978家國有及國有控股企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)68.2%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)82%，居世界領(lǐng)先水平。北大荒集團糧食生產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在400億斤以上，實現(xiàn)“十六連豐”。

二是功能拓展型。通過拓展產(chǎn)業(yè)功能邊界，打破一二三產(chǎn)業(yè)之間的藩籬，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢互補，以新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)滿足新的市場需求。四川省金堂縣始終將延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)三產(chǎn)融合作為發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的命脈，對壯大第一產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動第二產(chǎn)業(yè)、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)予以政策上的大力支持，以實現(xiàn)三產(chǎn)之間相互促進(jìn)的有利局面。金堂福興鎮(zhèn)園覺寺村引入浙江企業(yè)發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，不僅開發(fā)出鐵皮石斛有機鮮條、鐵皮石斛花、鐵皮楓斗等產(chǎn)品，還通過與種植基地周邊農(nóng)戶合作（農(nóng)戶以房入股作為民宿）發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成了“一三互動，農(nóng)旅結(jié)合”的模式。2018 年，金堂縣入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

三是鏈條延長型。通過深挖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增值潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，把農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)連接起來，形成產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營格局。云南省元陽縣是世界文化遺產(chǎn)紅河哈尼梯田文化景觀的核心區(qū)，擁有17萬畝梯田資源。通過推動規(guī)范梯田紅米的種植標(biāo)準(zhǔn)，元陽縣推動了紅米生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。在生產(chǎn)規(guī)?；矫妫饕蕴萏锛t米種植戶為主體，糧食局牽頭成立梯田紅米專業(yè)合作社，通過與縣糧食購銷有限公司合作，大力發(fā)展合作經(jīng)濟，再依托電商產(chǎn)業(yè)園深加工，共同形成“農(nóng)戶種紅米——合作社收紅米——糧食購銷公司初加工—— 電商平臺精深加工賣紅米”的模式。通過企業(yè)拉動建立品牌平臺， 依托縣糧食購銷有限公司將梯田紅米作為電商銷售商品進(jìn)行打造，注冊了“阿波紅呢”和“元陽紅梯田紅米”兩個商標(biāo)，元陽梯田紅米有機轉(zhuǎn)化認(rèn)證和元陽梯田紅米有機轉(zhuǎn)化產(chǎn)品認(rèn)證兩個有機認(rèn)證類別，形成了哈尼梯田紅米的產(chǎn)品品牌。在銷售方面，充分利用成立的元陽縣云上梯田電子商務(wù)有限公司和紅河元陽梯田云科技股份有限公司，通過自建“元陽商城”電商銷售平臺，先后與中糧集團等電商平臺公司合作，帶動了更多小電商平臺公司銷售梯田紅米，形成了電商大平臺帶動電商小平臺銷售梯田紅米的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧解困，增加農(nóng)民收入，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟。

四是區(qū)域發(fā)展型。依托當(dāng)?shù)刭Y源，培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)本地農(nóng)民就業(yè)增收。山西省將“一村一品”“一縣一業(yè)”作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)的切入點和總抓手，打造了萬個“一村一品” 專業(yè)村、60個“一縣一業(yè)”基地縣。目前，專業(yè)村50%的農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)經(jīng)營活動，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的55%以上來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；基地縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，涌現(xiàn)出平遙牛肉、太行小米、呂梁紅棗等一批區(qū)域品牌，在農(nóng)產(chǎn)品品種多元化、經(jīng)營方式多元化方面都形成了鮮明的山西特色。福建省古田縣以銀耳富民興縣，實現(xiàn)銀耳產(chǎn)量占全國90% 以上，全縣70%的勞動力、70%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、70%的收入與銀耳等食用菌產(chǎn)業(yè)相關(guān)。全國還有一些地區(qū)也探索通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、淘寶村等，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。

五是集體帶動型。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，通過專業(yè)合作，股份合作等方式帶領(lǐng)村民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。青海省西寧市大通縣朔北藏族鄉(xiāng)邊麻溝村村集體，利用良好的生態(tài)本底和自然風(fēng)光，盤活村集體閑置林地和流轉(zhuǎn)耕地，整合財政資金200萬元和扶貧資金50萬元，與“大眾農(nóng)業(yè)觀光合作社”以股份合作社形式聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2018年實現(xiàn)村集體收益21萬元，其中，資金入股實現(xiàn)收益15萬元，土地入股實現(xiàn)收益6萬元，為全村558位集體成員每人分紅200元。

（二）主要問題

各地在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷探索好的做法，也呈現(xiàn)出不錯的效果，但現(xiàn)實中仍存在一些影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

一是發(fā)展方式粗放。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)小、散、弱特征明顯，發(fā)展質(zhì)量不高。第一，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，比發(fā)達(dá)國家低近18個百分點。同時，不少地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備大多陳舊落后，加工技術(shù)水平不高。第二， 產(chǎn)業(yè)鏈條完整度不高。一產(chǎn)延伸不長、二產(chǎn)拓展不足、三產(chǎn)開發(fā)不強、一二三產(chǎn)有機融合不夠，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以深度發(fā)展。

二是與現(xiàn)代生產(chǎn)要素結(jié)合不夠。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐遲緩。第一，現(xiàn)代金融難獲取。金融機構(gòu)對貸款抵押物要求嚴(yán)格，但農(nóng)業(yè)項目地上作物、設(shè)施往往不能作為抵押物，金融機構(gòu)在響應(yīng)政府金融支農(nóng)政策上缺乏積極性，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品太少。第二，現(xiàn)代物流卡脖子。冷鏈配套設(shè)施不足問題非常突出，調(diào)研時各地對此反映強烈。這一問題不僅嚴(yán)重制約著生鮮農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離運輸， 更增加了產(chǎn)品損耗，如福建省果蔬產(chǎn)地?fù)p耗率超過30%。此外，在現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣等方面也存在明顯短板。

三是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持體系不健全。既影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也影響投資信心。第一，缺乏連貫長效的支持。主要表現(xiàn)為未形成對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的立法支持，存在政策不配套和“翻燒餅”矛盾。第二，政策性資金使用尚未達(dá)到預(yù)期效果。有些地區(qū)反映，當(dāng)?shù)乜捎糜谥С粥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的財政資金不僅總量少，而且受項目資金二級項目和約束性指標(biāo)制約，無法實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，極大影響了資金利用效率。

四是要素缺失問題依然突出。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集各類資源要素仍面臨體制機制障礙。第一，用地難。地方政府在安排項目建設(shè)用地時，很難對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地予以支持，缺乏可操作性強的用地項目支持政策，造成有些上檔次、上規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項目難以落地。第二，人才缺。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小、組織化程度低、運作不規(guī)范，真正懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)人才少，帶動農(nóng)民增收能力弱，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗與啟示

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是全球各國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同選擇，也是成長性國家在適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性特征時需要面對的重大問題。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在全球范圍內(nèi)有一系列各具特色的發(fā)展路徑和模式值得總結(jié)借鑒。

（一）發(fā)達(dá)國家發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法

各國在資源稟賦、制度環(huán)境、市場條件等方面均存在顯著差異， 因此他們在產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式、績效顯現(xiàn)等方面各具特色。由于發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟發(fā)展程度高，城鎮(zhèn)化率較高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟。依據(jù)其不同的資源稟賦條件和歷史文化背景，可以大致歸納為以下三種模式。

一是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展型。這類國家城鄉(xiāng)發(fā)展差距不大，在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過程中，既大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，也注重創(chuàng)造非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的格局。加拿大就是典型的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展型國家。該國土地資源豐富， 通過制定農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理、農(nóng)產(chǎn)品價格、科技創(chuàng)新等一系列支持政策， 著力提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化水平，2010年家庭農(nóng)場戶均土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)314公頃。與食品工業(yè)和貿(mào)易業(yè)緊密結(jié)合，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，目前一半左右的農(nóng)產(chǎn)品用于出口。同時，實行城鄉(xiāng)一元化管理體制，提供均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。由于鄉(xiāng)村地區(qū)住房便宜、環(huán)境宜人， 一度出現(xiàn)人口返郊化、逆城市化的現(xiàn)象，刺激了鄉(xiāng)村旅游、加工業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長。鄉(xiāng)村人口中從事農(nóng)業(yè)的比例從1931年的67%下降到本世紀(jì)初的11%。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，為幫助落后的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，政府組織實施了《農(nóng)村協(xié)作伙伴計劃》，建立“農(nóng)村透鏡”機制，在制定政策和項目建設(shè)上全面評估對鄉(xiāng)村居民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響，通過不斷完善相關(guān)政策法律法規(guī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。

二是強勢產(chǎn)業(yè)聚焦型。這類國家立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升科技貢獻(xiàn)率和農(nóng)民組織化程度，形成具有全球競爭力的強勢產(chǎn)業(yè)。荷蘭就是典型的強勢產(chǎn)業(yè)聚焦型國家， 是繼美國之后全球第二農(nóng)產(chǎn)品出口大國。該國立足土地資源稀缺的實際，實行“大進(jìn)大出”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大量進(jìn)口糧油等土地密集型產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展高附加值、技術(shù)密集型的溫室作物、園藝作物、畜牧業(yè)等產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，荷蘭溫室總面積約占全球溫室總面積的1/4，農(nóng)產(chǎn)品出口總量位居世界前列，花卉占國際出口市場的70%。通過建立農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，目前荷蘭農(nóng)業(yè)增長中科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率已超過80%。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展，提出建設(shè)“充滿活力的農(nóng)村”，積極發(fā)展農(nóng)民合作社和協(xié)會等自治組織， 提高農(nóng)民組織化程度，保障采購、信用、銷售、服務(wù)、消費等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化；重建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供便利條件，提高農(nóng)民自愿留在農(nóng)村的意愿。此外，在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，不僅注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，也注重農(nóng)業(yè)生物多樣性以及生態(tài)環(huán)境保護。

三是產(chǎn)業(yè)交叉融合型。這類國家為消除城鄉(xiāng)差距，采取政府規(guī)劃引導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)參與的方式，以鄉(xiāng)村資源為中心創(chuàng)造附加值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成具有特色、支撐本地經(jīng)濟、讓農(nóng)民分享增值收益的產(chǎn)業(yè)體系。日本從上世紀(jì)五六十年代開始，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，農(nóng)村村落衰敗等問題，組織實施了“造村運動”，其中以“一村一品”為理念的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展運動最為典型，強調(diào)引導(dǎo)農(nóng)村居民找到本地閃光點，開發(fā)生產(chǎn)具有本地特色、令人感到自豪的產(chǎn)品。2000年以后，“一村一品”進(jìn)一步升級為“六次產(chǎn)業(yè)化”運動，強調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村居民為主體，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售及相關(guān)服務(wù)業(yè)，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲和服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入。韓國推進(jìn)“新村運動”，改善農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵當(dāng)?shù)匕l(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通販賣等，改善農(nóng)村居住環(huán)境，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，留住鄉(xiāng)村人氣，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）經(jīng)驗啟示

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)外促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的重大課題，通過對國際經(jīng)驗和國內(nèi)做法的總結(jié)梳理，可以得出以下幾點經(jīng)驗啟示。

一要理念引領(lǐng)。堅持什么樣的發(fā)展理念，決定了什么樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。必須始終堅持把農(nóng)民利益放在第一位，在政策設(shè)計、項目實施、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面，確保農(nóng)民利益不受損害，農(nóng)民權(quán)利不受侵犯。必須堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式，構(gòu)筑綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境， 為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二要規(guī)劃先行?？茖W(xué)合理、具有明確目標(biāo)的長短期規(guī)劃是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，特別重視規(guī)劃的意義作用，制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃或行動計劃，提出了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和支持措施，如日本的“一村一品”和“六次產(chǎn)業(yè)化”、韓國的“新村運動”、加拿大的農(nóng)村協(xié)作伙伴計劃。在此基礎(chǔ)上，建立行之有效的執(zhí)行機制，多年持之以恒地推動，凝聚各方形成合力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。我國也在2019年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，強調(diào)各地要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興擺上突出位置，并作為五級書記抓鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還制定《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》， 明確要求加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施。

三要市場主導(dǎo)。市場是評判鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的決定力量。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須充分尊重產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。荷蘭超過90%的大宗農(nóng)產(chǎn)品通過拍賣市場進(jìn)行批發(fā)銷售，80%的花卉經(jīng)拍賣交易出口到世界各地，這些市場均由農(nóng)民自發(fā)合作組建。同時，將優(yōu)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能與尊重市場對資源配置的決定性作用有效結(jié)合起來。我國通過培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮市場引領(lǐng)作用， 已培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近9萬家，由8000多家龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無論國際還是國內(nèi)，堅持市場主導(dǎo)和發(fā)揮好政府調(diào)控引導(dǎo)相結(jié)合，都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗。

四要政策扶持。國內(nèi)外在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，均加強了農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施、價格保護、金融保險、收入保障等方面的政策支持，撬動各種資源要素投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。日本出臺了大量的稅收、財政補貼等方面政策和法律，以保證法人企業(yè)、農(nóng)協(xié)的健康快速發(fā)展。我國近三年中央財政投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展近300億元，帶動社會資本投入近700億元。

五要拓展業(yè)態(tài)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，一二三產(chǎn)業(yè)邊界逐步模糊，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品供給功能，向休閑旅游、生態(tài)健康、文化傳承等非物質(zhì)產(chǎn)品供給功能拓展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)日益多元，空間日益擴大。荷蘭積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進(jìn)郁金香生產(chǎn)及其產(chǎn)品成為現(xiàn)代時尚創(chuàng)意的多種載體。我國云南省跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素，引入農(nóng)產(chǎn)品電商上行通路和現(xiàn)代企業(yè)管理模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

促進(jìn)中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思路

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是市場配置資源的結(jié)果，同時也離不開政府的支持引導(dǎo)。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流通渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，促進(jìn)中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（一）以重大戰(zhàn)略為高度謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢下，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大。為此，要將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求，置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略和構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局下統(tǒng)籌安排，將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為重大戰(zhàn)略來抓。

一是提升各級黨政部門對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已成為我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成部分。各級黨委政府要充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之于鄉(xiāng)村振興的核心作用，將其視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，納入中長期發(fā)展規(guī)劃，作為長期戰(zhàn)略來抓。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念， 做好脫貧與富民的有機銜接。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是另起爐灶，而是在已有工作基礎(chǔ)、工作成效上的升級改造，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延，從之前的“產(chǎn)業(yè)兜底”向未來的“產(chǎn)業(yè)富民”轉(zhuǎn)變，從短平快發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育管根本、管長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)。

二是因地制宜轉(zhuǎn)變富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。不同地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段、工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度、勞動力轉(zhuǎn)移情況等，在保護農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，選擇適合當(dāng)?shù)貙嶋H、能為老百姓帶來實惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，決不能搞一刀切，決不能搞行政命令。第一，注重業(yè)態(tài)升級。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品上市品級；廣泛采用數(shù)字技術(shù)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智能化水平， 推動產(chǎn)業(yè)融合共享發(fā)展。第二，強化鏈?zhǔn)桨l(fā)展。有機整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)供給鏈、農(nóng)業(yè)價值鏈、農(nóng)業(yè)利益鏈、農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈“五大鏈條”，打造有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

三是構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要性和現(xiàn)階段發(fā)展的弱質(zhì)性決定了對其予以多方支持的必要性。第一，探索立法修法可能性。在推進(jìn)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》普法工作的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有關(guān)的法律規(guī)定，進(jìn)一步開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的法律制定，如制定“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法”。適時啟動《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》修訂，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，采取更加靈活的財政支持方式。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，為各級政府發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供一定自主權(quán)，賦予統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金的權(quán)利，解決項目資金專項專用與實際需要的偏差問題。落實好土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的相關(guān)政策。加快構(gòu)建以財政資金撬動社會資本流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的體制機制，提振社會投資主體的信心。

（二）以深化改革為主線盤活在鄉(xiāng)資源

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要以鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源存量為前提，通過深化農(nóng)村改革打破制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在約束，創(chuàng)造優(yōu)越的制度環(huán)境，盤活用好在鄉(xiāng)要素資源。

一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改革著力激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。深化農(nóng)村土地制度改革，落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展服務(wù)帶動型適度規(guī)模經(jīng)營模式。深化宅基地制度改革，在不能侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益，包括不減少糧食生產(chǎn)能力、不減少耕地數(shù)量的前提下，盤活用好閑置宅基地， 通過出租、出讓的方式，主要用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，在清產(chǎn)核資工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，全面開展集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化等工作，研究賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人資格的辦法。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)妥開展資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)的改革，打造服務(wù)集體成員、促進(jìn)普惠均等的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

二是建立健全鄉(xiāng)村人才培育機制。建設(shè)一支“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。著力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本，打造“有愛農(nóng)情懷，有工匠精神，有創(chuàng)新意識，有社會責(zé)任” 的人才隊伍。面向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化從業(yè)者隊伍結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。支持實施“本土農(nóng)業(yè)高層次人才”培育工程，重點在農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村民宿負(fù)責(zé)人等生產(chǎn)經(jīng)營能手中遴選一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。重點培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，引導(dǎo)樹立現(xiàn)代企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展等理念，提升決策經(jīng)營管理能力， 成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。深化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，孵化一批“農(nóng)創(chuàng)客”“青創(chuàng)客”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液、新生力量。加強農(nóng)業(yè)科技人才培育，培育一批現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施裝備、信息技術(shù)等科技研發(fā)、應(yīng)用、推廣隊伍，提升農(nóng)業(yè)科技水平，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化管理機制。加強農(nóng)村基層管理，嚴(yán)格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升；深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)管理體制，建立完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入一體設(shè)計、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理、農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”統(tǒng)籌調(diào)控的大農(nóng)業(yè)管理格局。

（三）以要素下鄉(xiāng)為核心融合城鄉(xiāng)關(guān)系

以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動。城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的支撐條件，城市在資金、人才、科技等方面所具備的要素優(yōu)勢，恰為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所欠缺，因而必須打通城鄉(xiāng)串聯(lián)， 將要素引入鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)共融共享、互利共贏的可持續(xù)發(fā)展局面。

一是吸引資金下鄉(xiāng)。搭建城鄉(xiāng)要素流動平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效配置。引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面落實農(nóng)村金融機構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的考核約束機制，實施差別化貨幣政策，健全覆蓋市縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改革抵押物擔(dān)保制度，完善抵押物處置機制， 擴大涉農(nóng)貸款規(guī)模；推廣政府和社會資本合作PPP模式，帶動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》要求，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機制。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)等方式， 支持社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，將社會資本向重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域引入，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序地投入鄉(xiāng)村振興。

二是吸引人才下鄉(xiāng)。鼓勵引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達(dá)等，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)， 發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)村電商人才隊伍培養(yǎng)力度，引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)等企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、從事符合條件的創(chuàng)業(yè)項目。支持有條件的縣市區(qū)，在資金支持、創(chuàng)業(yè)場地、項目孵化、融資擔(dān)保等方面探索制定支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

三是吸引科技下鄉(xiāng)。深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，改善農(nóng)業(yè)重點學(xué)科實驗室、科學(xué)實驗站（場）研究條件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)。發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機制與利益分享機制。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。

（四）以公共服務(wù)為重點完善政策體系

政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持應(yīng)該突出行為導(dǎo)向，重點為各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的公共服務(wù)。

一是加大公共資源分配向農(nóng)村傾斜力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，把強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新基建規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機制，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化， 實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村寬帶、停車場、垃圾處理設(shè)施等條件。將農(nóng)村新基建和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，以農(nóng)村新基建催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新形態(tài)。加強財政支農(nóng)投入，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。加大各級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，建立對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的保險補貼政策。

二是探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善新增建設(shè)用地保障機制， 將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、域內(nèi)土地占補平衡年度土地利用計劃確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，讓土地等資產(chǎn)要素活起來、流起來、用起來。盤活農(nóng)村零散分散的存量建設(shè)用地，將整治的閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”，重點用于縣域內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)用地政策，探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地。堅持土地管理制度改革創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，研究進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見，適度擴大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍、比例和規(guī)模，推動將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等納入設(shè)施用地范圍。（作者為全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會委員,清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長 張紅宇）