摘 要:“十四五”期間，受新冠肺炎疫情影響以及5G等新一代信息技術(shù)的推動，各行業(yè)各領(lǐng)域進一步推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我國數(shù)字經(jīng)濟迎來了新一輪發(fā)展高潮。但與此同時，傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系已難以對其實現(xiàn)有效監(jiān)管。對此，需要完善數(shù)字經(jīng)濟平臺治理體系建設(shè)，健全政策體系，推進政府監(jiān)管數(shù)字化，盡快構(gòu)建多元共治的監(jiān)管體系，形成協(xié)同監(jiān)管、共同治理的新格局。

關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟 有效監(jiān)管 政策建議

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

數(shù)字經(jīng)濟為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新動能，逐漸成為一種重要的經(jīng)濟形態(tài)。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的迅猛發(fā)展與迭代更新，數(shù)字經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展契機，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得到了進一步發(fā)展。在新冠肺炎疫情防控工作中，數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢更加彰顯，其不僅克服了疫情對我國國民經(jīng)濟帶來的不利影響，成為疫情防控期間推進我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力，同時也調(diào)整優(yōu)化了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保疫情防控期間就業(yè)穩(wěn)定。另外，隨著疫情逐漸平穩(wěn)，我國經(jīng)濟迅速復(fù)蘇發(fā)展離不開數(shù)字經(jīng)濟這一強勁動力，數(shù)字經(jīng)濟將成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展離不開有效的政府監(jiān)管。隨著數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，各行業(yè)各領(lǐng)域都積極向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與此同時，如網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)權(quán)保護等問題也逐漸顯露，對于這些問題，傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系難以實現(xiàn)有效的監(jiān)管和治理。因此，需要建立并完善相關(guān)治理體系，實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟的有效治理和監(jiān)管，保障數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展活力與秩序。

數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管面臨一系列難題與挑戰(zhàn)

通過縱向和橫向的快速產(chǎn)業(yè)分化，形成了龐大的數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)群落。集成電路、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等動力產(chǎn)業(yè)，智能終端、社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字內(nèi)容、智能制造等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來智能網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，都是數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。“十四五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟將得到持續(xù)健康發(fā)展，新型數(shù)字消費、數(shù)字生產(chǎn)、制造業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合、數(shù)字化網(wǎng)鏈、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字化資源配置等也都將隨之快速發(fā)展。

由于我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正處于上升階段，在發(fā)展過程中還存在很多不確定性，面臨的問題也極具復(fù)雜性，加之?dāng)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度快、行業(yè)跨度廣，數(shù)字人才不足，都為我國數(shù)字經(jīng)濟的有效監(jiān)管帶來一系列難題和挑戰(zhàn)。

數(shù)字經(jīng)濟有效監(jiān)管的重點

數(shù)字經(jīng)濟有效監(jiān)管的重點在于構(gòu)建創(chuàng)新性、實時性的監(jiān)管體系。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字化商業(yè)模式引發(fā)的用戶隱私保護、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全等諸多新的監(jiān)管問題尚無有效的政策應(yīng)對，同時，數(shù)字經(jīng)濟平臺存在大量的數(shù)字經(jīng)濟活動，具有強烈的不確定性，迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管政策，構(gòu)建包括技術(shù)、經(jīng)濟、行政等多種手段的綜合性監(jiān)管體系。

數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管的初衷是以積極有效的制度和政策安排，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，使數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)新活力。當(dāng)前，各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管提出新要求。信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展是我國數(shù)字經(jīng)濟得以快速發(fā)展的前提，要努力把握技術(shù)快速迭代的新機遇，揚長補短，發(fā)揮政策優(yōu)勢，建立有效的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系，推動我國數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟有效監(jiān)管的難點

當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐雖然不斷加快，卻仍缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而且，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中也存在壟斷現(xiàn)象，不利于消費者權(quán)益保護。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要經(jīng)濟監(jiān)管水平的相應(yīng)提升，但是政策制定及其效應(yīng)的發(fā)揮都會存在一定程度的滯后性。綜上可知，僅僅依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管理論和治理方式，很難實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟有效監(jiān)管，也難以確保數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管的及時性與動態(tài)性。

另外，數(shù)字經(jīng)濟具有信息交流速度快、各模塊間融合性強、影響程度大等特點，數(shù)字經(jīng)濟中的風(fēng)險經(jīng)常會被快速擴大與傳播，引發(fā)公共風(fēng)險和公共恐慌，進而可能導(dǎo)致整個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機。同時，加入數(shù)字經(jīng)濟平臺的主體越多，帶來的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)越明顯，風(fēng)險不確定性也越大，數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)也就越大。

數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還具有技術(shù)革新速度快、商業(yè)模式變化快的特點，越來越多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)以及新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，這些創(chuàng)新增加了數(shù)字經(jīng)濟市場的動態(tài)性和不確定性，進一步加大了數(shù)字經(jīng)濟有效監(jiān)管的難度。傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系不適用于快速迭代創(chuàng)新的動態(tài)性產(chǎn)業(yè)，因此需要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的特點建立一套行之有效的監(jiān)管體系。

實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟有效監(jiān)管的建議

把握時代機遇，完善數(shù)字經(jīng)濟平臺治理體系建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟平臺擁有大量交易信息，在推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。因此，可以通過完善數(shù)字經(jīng)濟平臺治理體系建設(shè)，提高交易信息的安全性與隱私性，這也是數(shù)字經(jīng)濟平臺所獨具的優(yōu)勢。例如，可以通過制定平臺準入規(guī)則以及相關(guān)規(guī)范，對違規(guī)違約行為進行處罰，在保障交易公平和效率的同時，實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟的有效監(jiān)管。同時，也要對不斷出現(xiàn)的新技術(shù)、新模式采用積極有效的監(jiān)管舉措，保障我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

建立健全政策體系，以政策創(chuàng)新推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。在新冠肺炎疫情防控工作中，數(shù)字經(jīng)濟表現(xiàn)出巨大潛力。但同時也需要加強對個人信息的保護，以免機密性與隱私性數(shù)據(jù)泄露。例如，通過小程序掃碼，可以實時追蹤人員健康信息，這既體現(xiàn)出數(shù)字治理的優(yōu)勢，但同時也存在著數(shù)據(jù)泄露的可能，對個人隱私產(chǎn)生威脅。因此，在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展時，也要注意潛在威脅。通過健全相關(guān)法律法規(guī)，完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，以增強數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管的程序性和規(guī)范性為重點，恪守我國數(shù)字安全底線，以法治建設(shè)助推我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為我國數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供政策和制度保障。另外，政府也可以出臺相應(yīng)扶持政策，對一些重點項目加大投資，在推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時，扶持中小微企業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展、健康成長。

推進政府監(jiān)管數(shù)字化，簡化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。政府監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅可以推進政府治理現(xiàn)代化，而且可以簡化工作流程、提高政府工作效率。當(dāng)下，大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)高速發(fā)展、數(shù)據(jù)資源日益豐富，基于此，建立數(shù)據(jù)、信息、協(xié)作、平臺和安全五要素聯(lián)動的協(xié)同運行機制，可以進一步推動新技術(shù)融入數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系，提高政府部門的數(shù)字化治理水平及其監(jiān)管能力。另外，政府要充分發(fā)揮市場對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，運用市場化手段推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過大力發(fā)展科技金融，積極運用財政資源、價格杠桿、稅收手段等多種渠道支持數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

盡快構(gòu)建多元共治的監(jiān)管體系，形成協(xié)同監(jiān)管、共同治理的新格局。一方面，政府要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)第三方組織、企業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟參與主體，激發(fā)各主體參與意識，構(gòu)建多元協(xié)同共治的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系。要杜絕數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)生壟斷等不道德甚至違法行為，樹立企業(yè)的責(zé)任意識，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的積極作用，共同維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。另一方面，要努力建立“政府+平臺”雙中心的監(jiān)管體系。傳統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系以政府為主體，卻忽略了數(shù)字經(jīng)濟平臺的作用。其實，數(shù)字經(jīng)濟平臺可以通過完善相關(guān)規(guī)則，確保平臺不同用戶和不同主體之間的交易建立在信任基礎(chǔ)上，同時平臺擁有獨特的信息優(yōu)勢，能克服傳統(tǒng)政府監(jiān)管單一主體所無法克服的監(jiān)管信息缺乏和監(jiān)管工具不充分的制度劣勢。所以，數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管需要由政府單一中心轉(zhuǎn)向“政府+平臺”的雙中心主體結(jié)構(gòu)，形成與數(shù)字經(jīng)濟動態(tài)性、不確定性相適應(yīng)的監(jiān)管體制。

【本文作者為北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、北京交通大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究中心主任；北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院李記升對本文亦有貢獻】

責(zé)編：臧雪文

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