摘 要:數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展新趨勢深刻改變著我國的經(jīng)濟結構，推動著傳統(tǒng)就業(yè)模式快速轉型、呈現(xiàn)出新特征。數(shù)字經(jīng)濟不僅對職業(yè)技能和就業(yè)結構影響巨大，對產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和就業(yè)模式也影響深遠。為了更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)的積極作用，必須適時調整和創(chuàng)新我國的就業(yè)政策。

關鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟 就業(yè)結構 就業(yè)模式 就業(yè)政策

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

當前，我國數(shù)字社會建設已進入全面提升階段，數(shù)字經(jīng)濟成為完善市場經(jīng)濟體制和提升社會治理智慧化水平的重要工具。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展促使政府提高服務效率，再造和改善服務流程，發(fā)展數(shù)字化公共服務，拓展數(shù)字就業(yè)、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字住房等社會公共領域。準確把握新時代數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展新趨勢及其對我國就業(yè)模式和政策的影響，對推動數(shù)字經(jīng)濟以及我國經(jīng)濟高質量發(fā)展都具有重要意義。

新時代數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展新趨勢

數(shù)字經(jīng)濟是人類通過認知、篩選、提煉、儲存和應用數(shù)字化的各種信息，促進資源的優(yōu)化配置、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。以人工智能、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代數(shù)字技術的應用為核心的數(shù)字經(jīng)濟新時代的到來，不僅是以數(shù)字技術創(chuàng)新來引領經(jīng)濟增長，也是模式轉變、結構升級引致的經(jīng)濟增長，其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出新的特征。

數(shù)字經(jīng)濟從最初的市場交易服務模式到組織管理、生產(chǎn)制造等各個領域和環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出新特征。數(shù)字信息產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換方式構造了一個全新的生產(chǎn)經(jīng)營與組織管理模式，轉變傳統(tǒng)的以資源和資本投資為主的發(fā)展方式為以人力資本積累和創(chuàng)新為主的增長方式，其核心在于通過創(chuàng)新驅動提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)代化。

數(shù)字經(jīng)濟為全面提升勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率、加快新舊增長動力轉換和產(chǎn)業(yè)結構升級創(chuàng)造條件，改變了人們的消費觀念和就業(yè)理念。數(shù)字信息的全面普及縮小了企業(yè)和個人在市場中的信息不對稱性，數(shù)字經(jīng)濟成為加快自主創(chuàng)新的重要保障，促使人的自由且全面發(fā)展的社會目標逐漸實現(xiàn)。

數(shù)字經(jīng)濟促使整個社會在經(jīng)濟、社會、文化、科技和生態(tài)環(huán)境等多方面發(fā)生深刻變革。數(shù)字經(jīng)濟對社會發(fā)展結構產(chǎn)生了重要影響，出現(xiàn)了以智能化應用為重點的車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字應用和實體經(jīng)濟深度融合，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式，優(yōu)化社會治理結構，助力構建新發(fā)展格局。

數(shù)字經(jīng)濟對勞動者職業(yè)技能和就業(yè)結構的影響

數(shù)字經(jīng)濟時代，新技術、新行業(yè)和新的產(chǎn)業(yè)結構會給傳統(tǒng)就業(yè)人員的職業(yè)技能帶來新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的主流就業(yè)模式是以大機器生產(chǎn)為核心的工業(yè)技術經(jīng)濟的產(chǎn)物，勞動者聽從組織的計劃、指揮和管理，工作時間、地點、過程等環(huán)節(jié)均集中完成，在相對固定的流水線上完成程序性的工作，從業(yè)者因受制于嚴格的管理機制而缺乏自主性。新技術和新的生產(chǎn)組織形式，要求生產(chǎn)組織中的參與者練就新的職業(yè)技能，他們迫切需要掌握數(shù)字技術，掌握互聯(lián)網(wǎng)應用，遠程辦公等職業(yè)技能，數(shù)字經(jīng)濟要求全社會勞動者的數(shù)字技能水平得到快速提升，盡可能減少數(shù)字鴻溝，這同時也給就業(yè)者職業(yè)技能的提升帶來巨大機遇。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展促使就業(yè)結構在各個領域和不同環(huán)節(jié)發(fā)生了新的變化。數(shù)字經(jīng)濟是當代技術創(chuàng)新和技術進步的產(chǎn)物，必然深刻地影響就業(yè)結構變化。新技術一方面會減少傳統(tǒng)就業(yè)崗位，隨著自動化和人工智能不斷參與到數(shù)字經(jīng)濟活動中，很多企業(yè)開始大規(guī)模采用機器自動化設備來替代中低端職業(yè)技能的勞動者，這對勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員產(chǎn)生較大的負面沖擊，導致制造業(yè)就業(yè)人口的迅速下降，同時也造成許多傳統(tǒng)手工匠人的失業(yè)和破產(chǎn)。另一方面數(shù)字經(jīng)濟則帶動新行業(yè)的發(fā)展，制造新的職業(yè)、新的就業(yè)平臺和大量新的就業(yè)崗位。由于數(shù)字技術賦能，新的自主型就業(yè)模式、多元化的就業(yè)結構不僅得以順利實現(xiàn)，而且能更好地滿足市場主體的發(fā)展需要，在程序員、餐飲服務、快遞家政、健身演藝等方面的就業(yè)人口就出現(xiàn)了明顯的增長。

同時，數(shù)字經(jīng)濟的形成導致生產(chǎn)技術的轉變和資源配置的調整。在快速變動的時代背景下，新技術的創(chuàng)新、應用和普及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊是巨大的。新技術的產(chǎn)生意味著新設備、新流程、新系統(tǒng)和新崗位在生產(chǎn)組織中的創(chuàng)新應用，這種非連續(xù)變革會對人們的生產(chǎn)方式、思想方式、生活方式帶來巨大的沖擊。新技術會改變原有的生產(chǎn)設備、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)組織、生產(chǎn)習慣甚至生產(chǎn)者本身，在帶來新的行業(yè)、就業(yè)和崗位的同時，也會淘汰舊的行業(yè)、就業(yè)和崗位，會導致技術性失業(yè)、結構性失業(yè)，因此要時刻關注勞動者職業(yè)技能的先進性、適應性和可塑性，積極運用新的生產(chǎn)技能、提高數(shù)字技術水平、提升職業(yè)素養(yǎng)。

總體來講，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展會促使就業(yè)結構向著個性制造、高新技術的職業(yè)技能方向調整，呈現(xiàn)出“快—慢—快”的調整特征。發(fā)展初期，數(shù)字經(jīng)濟比較有利于對傳統(tǒng)行業(yè)進行數(shù)字化滲透，出現(xiàn)了數(shù)字農業(yè)、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字住房等形態(tài)，從而快速創(chuàng)造出數(shù)字化轉型下的許多就業(yè)崗位，同時傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和普通職業(yè)技能勞動者的就業(yè)也在快速減少。發(fā)展中期，伴隨著數(shù)字化轉型的逐步就位，企業(yè)生產(chǎn)組織方式的漸行趨穩(wěn)以及相關社會人力資源存量的增加，勞動力供需匹配將進入一個相對緩慢的平衡區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構的升級于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)效應而言，存在的增益作用明顯趨于平緩。發(fā)展后期，數(shù)字經(jīng)濟終將促使就業(yè)結構向著更高層次的制造業(yè)、高新技術和技能方向發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)結構升級能加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中的就業(yè)結構轉型，促使人力資源存量需求快速提升。

數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和就業(yè)模式的影響

信息化、數(shù)字化是當代社會發(fā)展的顯著趨勢，數(shù)字經(jīng)濟不僅改變了傳統(tǒng)的資源配置方式，改變了原有的生產(chǎn)組織形態(tài)和生產(chǎn)關系，也改變了傳統(tǒng)的組織形式。一般說來，傳統(tǒng)生產(chǎn)組織主要呈現(xiàn)出線性組織結構特征，往往采取比較標準細化的作業(yè)分組與崗位設置，實行流程化的生產(chǎn)作業(yè)模式，從而使工作本身具有一定的機器強制性、流程強制性、時空強制性，使工作本身變得簡單、重復，使工作者成為機器和制度的附庸。在這種生產(chǎn)方式下，需要統(tǒng)一安排工作時間和地點，需要嚴密地組織分工與協(xié)同，需要及時有效的組織溝通和統(tǒng)一指揮。集中性、強制性、統(tǒng)一性以及標準化、程序化等是傳統(tǒng)生產(chǎn)組織模式和工作方式的主要特征。

而數(shù)字經(jīng)濟體系的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化會使生產(chǎn)組織呈現(xiàn)出來一種扁平化的發(fā)展趨勢。在現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展模式下，生產(chǎn)組織日益呈現(xiàn)出分散就業(yè)、柔性就業(yè)、彈性就業(yè)、自主就業(yè)的特性。一方面，這種新的生產(chǎn)方式打破了原有高度集中化的組織形式，大大減少了傳統(tǒng)勞動密集型的就業(yè)崗位；另一方面，由于現(xiàn)代生產(chǎn)組織形態(tài)的扁平化與分散化，造成傳統(tǒng)工作方式和就業(yè)模式的分散化與自主化，從而導致傳統(tǒng)的雇主型就業(yè)向自主型擇業(yè)轉變，由崗位強制型就業(yè)向自主靈活型就業(yè)轉變，由傳統(tǒng)剛性就業(yè)向柔性就業(yè)轉變，由相對集中型就業(yè)向多元化分布式就業(yè)轉變，從而大大加強了數(shù)字經(jīng)濟條件下自主就業(yè)的柔性和靈活性，大大拓展了自主靈活就業(yè)的平臺。事實上，在傳統(tǒng)生產(chǎn)組織和就業(yè)模式下，存在著大量的隱性失業(yè)；而在數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)和就業(yè)模式下，又存在著大量的隱性就業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不僅創(chuàng)造了新的生產(chǎn)方式，而且通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)組織的不斷融合、創(chuàng)新，逐漸構建出具有數(shù)字經(jīng)濟特性的新型生產(chǎn)關系和組織關系。數(shù)字經(jīng)濟不僅從工作方式上顛覆了傳統(tǒng)組織完成工作指標的固定流程，而且改變了以單調、重復、流程化作業(yè)為主的工作內容，并促使純體力勞動、精密作業(yè)、危險作業(yè)等人力操作難度系數(shù)較高的特定領域工作逐漸被人工智能、機械化作業(yè)、智能化作業(yè)等新技術所取代。數(shù)字經(jīng)濟為跨越各行業(yè)傳統(tǒng)技術的門檻，提升勞動生產(chǎn)效率，達成網(wǎng)絡化、信息化、扁平化的工作方式開辟了新的就業(yè)與工作平臺。

數(shù)字經(jīng)濟呼喚我國就業(yè)政策的調整與創(chuàng)新

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展新趨勢深刻地改變著我國的經(jīng)濟結構，推動著傳統(tǒng)就業(yè)模式的快速轉型，呈現(xiàn)出一系列新的特征，不僅對職業(yè)技能和就業(yè)結構影響巨大，對產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和就業(yè)模式也影響深遠，需要我國的就業(yè)政策作出相應的調整和創(chuàng)新，以正確發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的正向促進作用。

新的技術變革要求勞動者培養(yǎng)區(qū)別于傳統(tǒng)人才技能培養(yǎng)的方式，為適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要，提升就業(yè)能力和就業(yè)水平，需要全面提升勞動者的整體素質。這就要求我們從制度和政策層面加強設計，調整以往的職業(yè)技能培訓政策，以更好地面對未來科技發(fā)展帶來的變化。一方面，可圍繞市場急需緊缺和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，把提升數(shù)字技能納入技能人才工作各環(huán)節(jié)，將云計算、大數(shù)據(jù)、電商、直播等新職業(yè)新產(chǎn)業(yè)培訓融入各類職業(yè)培訓。另一方面，可利用數(shù)字經(jīng)濟萬物互聯(lián)優(yōu)勢探索在線教育、數(shù)字化技能培訓新模式，通過促進互聯(lián)網(wǎng)技術與職業(yè)技能培訓深度融合，提升勞動者的知識與技能水平，讓全社會更好開展數(shù)字技能培訓。目前數(shù)字職業(yè)技能培訓工作還存在技能培訓覆蓋面不夠廣泛、培訓服務供給不足、數(shù)字經(jīng)濟技能培訓針對性不強等問題。因此除了數(shù)字人才培養(yǎng)外，還應該考慮到為在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中結構性失業(yè)的人員提供數(shù)字技能培訓。

要把握好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，改善以往的就業(yè)政策，不斷推進數(shù)字化基礎設施的建設，加強數(shù)字化技術的應用，擴大數(shù)字化生產(chǎn)的服務，夯實數(shù)字經(jīng)濟的基礎，為進一步推動新技術、新產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)造更多新技術條件下的就業(yè)新崗位。利用數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)化各類傳統(tǒng)要素的組合能力，從時間與空間上優(yōu)化就業(yè)存量，催生各類彈性就業(yè)新形態(tài)，實現(xiàn)保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)。調整大專院校專業(yè)體系設置，構建符合實際的人才培養(yǎng)與評價制度，使之更好適應數(shù)字經(jīng)濟時代對就業(yè)技能的要求，重視人才對知識的吸收、轉化與創(chuàng)造效應，提升人力資本質量，實現(xiàn)就業(yè)結構優(yōu)化完善。雖然工業(yè)數(shù)字智能化造成了制造業(yè)就業(yè)的萎縮，但是不斷發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式會使服務業(yè)等高技能勞動密集型的產(chǎn)業(yè)更加多樣化。為順應并把握這一趨勢，我國的就業(yè)政策應為優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長環(huán)境而做出相應的改變，以充分發(fā)揮人工智能與人類智能的互補作用，從而促進行業(yè)就業(yè)結構高級化，實現(xiàn)自主性就業(yè)、靈活性就業(yè)、多元化就業(yè)、分布式就業(yè)、柔性就業(yè)和高質量就業(yè)。

【本文作者為北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員；本文系北京市社會科學基金重大項目“正確處理政府和市場關系研究”（項目編號：19ZDA15）階段性研究成果；北京大學政府管理學院博士研究生張喬劍對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]中國信息通信研究院：《2021年中國數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)發(fā)展研究報告》，2021年3月。

責編：董惠敏

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