作者：吉林大學(xué)行政學(xué)院教授 馬雪松
建黨百年來(lái)，黨治國(guó)理政的制度是在馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中探索出來(lái)的，黨的制度創(chuàng)新是在長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)之上形成的，在我國(guó)革命、建設(shè)、改革偉大事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)成立以來(lái)各項(xiàng)社會(huì)主義制度的確立不僅是黨對(duì)新民主主義革命時(shí)期制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的凝練與總結(jié)，更是黨對(duì)不同發(fā)展階段治國(guó)理政新經(jīng)驗(yàn)的探索和實(shí)踐。因此，整體審視黨治國(guó)理政中重大制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上把握這些制度創(chuàng)新的基本特征，有益于理解和認(rèn)識(shí)我們黨制度建設(shè)的總體規(guī)律，從中獲得對(duì)當(dāng)下與未來(lái)制度建設(shè)有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。
從治理角度來(lái)看，重大制度創(chuàng)新的主要表現(xiàn)為不同治理主體在考慮社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與制度建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮自身能動(dòng)性而有所側(cè)重地推動(dòng)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)層面制度或規(guī)則“從無(wú)到有、從舊到新、從有到優(yōu)”的過(guò)程。黨治國(guó)理政中重大制度創(chuàng)新的內(nèi)容具體體現(xiàn)在以下方面：黨對(duì)涉及國(guó)家發(fā)展大局和人民群眾根本利益的制度加以創(chuàng)造與優(yōu)化，對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的具體流程加以補(bǔ)充與完善，并調(diào)整現(xiàn)有制度體系以解決部分機(jī)制弊端、增設(shè)全新制度機(jī)構(gòu)以激發(fā)更大治理效能。
首先，黨創(chuàng)建了一整套以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)主義制度建設(shè)、以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系。黨治國(guó)理政中重大制度創(chuàng)新的最關(guān)鍵內(nèi)容是逐步推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)主義制度體系建設(shè)的全面覆蓋、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一引領(lǐng)。黨一方面加強(qiáng)自身政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律與制度建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，多次闡明民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)原則的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐舉措，并與時(shí)俱進(jìn)地確立了請(qǐng)示報(bào)告制度、黨內(nèi)巡視制度、中共中央新聞發(fā)布制度等新形式；另一方面，黨圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等多個(gè)重大領(lǐng)域，積極破除特定時(shí)期內(nèi)各方面不適應(yīng)改革發(fā)展新要求的體制機(jī)制障礙，整體規(guī)劃社會(huì)主義制度體系的建設(shè)方向與治理重點(diǎn)。
其次，黨開(kāi)拓了各環(huán)節(jié)全面覆蓋且有機(jī)聯(lián)系、緊密銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、系統(tǒng)完備的制度體系，在影響國(guó)家發(fā)展大局和關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)各方面協(xié)同共進(jìn)。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)與國(guó)內(nèi)外環(huán)境不斷變化，如何處理好一致性與多樣性、規(guī)律性與差異性、全面性與重點(diǎn)性的關(guān)系成為黨治國(guó)理政的焦點(diǎn)議題。在此背景下，黨不僅增強(qiáng)制度建設(shè)的全面化與聯(lián)系度，圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有制、分配制與責(zé)任制改革，政治領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行、權(quán)利保障與決策制定，社會(huì)領(lǐng)域的治理模式、保障體系與關(guān)系協(xié)調(diào)，文化領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值觀與輿論引導(dǎo)等環(huán)節(jié)，提出新規(guī)劃、出臺(tái)新政策、完善新措施。另外，黨還致力于提升制度建設(shè)諸多環(huán)節(jié)的匹配度與協(xié)同性，在民生保障、生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、腐敗懲治等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧、推陳出新，補(bǔ)齊治國(guó)理政的薄弱環(huán)節(jié)與短板之處，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)、宏觀方向與微觀細(xì)節(jié)、頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新的系統(tǒng)銜接。
最后，黨明確了制度建設(shè)的改革發(fā)展目標(biāo)、治理效能導(dǎo)向與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的重點(diǎn)層次加以優(yōu)化。改革開(kāi)放以來(lái)，制度創(chuàng)新在國(guó)家治理中的作用和重要性日益凸顯，黨在治國(guó)理政過(guò)程中愈益重視制度優(yōu)勢(shì)與治理效能、制度創(chuàng)新與改革發(fā)展、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的辯證關(guān)系。這種優(yōu)化集中體現(xiàn)為改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期之后，黨協(xié)調(diào)并調(diào)整各方面利益關(guān)系，運(yùn)用靈活彈性的宏觀政策與具體策略，在制度建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定上進(jìn)一步凸顯人民群眾獲得感、安全感與幸福感的重要意義，引導(dǎo)制度體系的良善運(yùn)行；在制度建設(shè)的導(dǎo)向設(shè)置上提升問(wèn)題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的結(jié)合度，增強(qiáng)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷；在制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上規(guī)范相關(guān)層次的考核指標(biāo)、操作辦法、機(jī)制流程，優(yōu)先處理“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“一子落而滿盤(pán)活”的治理事項(xiàng)，強(qiáng)化績(jī)效考核的制度建設(shè)。
