摘 要:2020年，我國如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，此后要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。本文基于河南淮陽的基層治理實(shí)踐，探討全面小康之后如何推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。面對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”問題，應(yīng)從強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、完善鄉(xiāng)村規(guī)則制度等方面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極打造“田園環(huán)境+現(xiàn)代化縣城+現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)+現(xiàn)代化自然村生活”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的完整場景。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號(hào)】D422.62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
現(xiàn)代化是中國鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢。按照國家現(xiàn)代化藍(lán)圖，從2021年開始，用30年左右的時(shí)間建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這個(gè)愿景下中國大陸所有的縣和縣級(jí)市，都轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展軌道。2018年底，河南省周口市淮陽縣農(nóng)村居民可支配收入為10410元，貧困戶年人均可支配收入已經(jīng)穩(wěn)定超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)達(dá)到“兩不愁三保障”等脫貧要求。2019年5月，河南省政府批準(zhǔn)淮陽縣脫貧摘帽。2019年8月，淮陽撤縣設(shè)區(qū)。2020年底，淮陽區(qū)32768戶131786人貧困人口全部邁入鞏固脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新征程。
涵養(yǎng)村風(fēng)正氣：強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，完善規(guī)則制度，扶正村風(fēng)民風(fēng)，構(gòu)造鄉(xiāng)村現(xiàn)代化健康發(fā)展的基本條件
鄉(xiāng)民理念、規(guī)則的變化起步于鄉(xiāng)村風(fēng)氣的變化，只有在扶正鄉(xiāng)村風(fēng)氣的條件下才能夯實(shí)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)?；搓枏姆鲐氈械母瘮『妥黠L(fēng)問題切入，聯(lián)合相關(guān)部門的力量，結(jié)合村級(jí)組織建設(shè)、信訪問題化解、村級(jí)資金資產(chǎn)資源管理等工作，進(jìn)行了“清隱患、強(qiáng)班子、建機(jī)制、正風(fēng)氣”的綜合治理行動(dòng)，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，扶正村風(fēng)民風(fēng)的關(guān)鍵在于“兩個(gè)措施”到位：一是組建起能干事、村民認(rèn)可的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；二是有一套能干好事的合理的規(guī)則制度。
建立群眾信任的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村風(fēng)氣、促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基本保證。首先淮陽堅(jiān)決調(diào)整軟、散、癱、惡、亂的村級(jí)班子，堅(jiān)決杜絕“惡人治村”或宗族勢力把持基層政權(quán)的現(xiàn)象。其次，通過舉行黨員會(huì)、群眾會(huì)、設(shè)立求賢箱、張貼求賢榜、發(fā)放求賢信等形式，征詢?nèi)罕娨庖?，推選賢人、能人進(jìn)入村“兩委”及村監(jiān)委，建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、人品正、清白干凈、群眾認(rèn)可的村級(jí)班子。
對(duì)于建立一套能干好事的合理的規(guī)則制度，淮陽著重在村級(jí)班子建設(shè)和民眾管理上推行四個(gè)規(guī)則：一是推行“微權(quán)四化”，建立權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問責(zé)常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)班子廉政體系。二是村干部在“四議兩公開兩審一監(jiān)督”的制度框架下履職用權(quán)。“四議”是對(duì)要決議的事項(xiàng)，須經(jīng)村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，最后確定下來；“兩公開”是對(duì)決議事項(xiàng)的決議公開、實(shí)施結(jié)果公開；“兩審”是對(duì)決議事項(xiàng)的決議及實(shí)施結(jié)果，要經(jīng)包村干部審核、職能站所審定；“一監(jiān)督”是對(duì)決議事項(xiàng)的決議過程及實(shí)施，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要全程監(jiān)督。三是制定“逢六”村務(wù)日制度，將每月農(nóng)歷的初六、十六、二十六作為“村務(wù)日”。在村務(wù)日，村領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞村務(wù)談事、議事、集中辦事，避免有些問題久拖不決。四是在自然村組織村民、村民組制定村規(guī)民約，建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等自治性組織，及時(shí)通達(dá)民情民意、調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾。
各地情況千差萬別，應(yīng)遵循中央的原則，結(jié)合地方實(shí)際，制定和完善切實(shí)可行的規(guī)則制度，這有利于規(guī)范當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子及民眾的行為。用規(guī)則去規(guī)范辦事流程，用規(guī)則去管控權(quán)力行使，再加上得力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，就能進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，盡可能實(shí)現(xiàn)“小事不出組，大事不出村”。村風(fēng)民風(fēng)健康起來，鄉(xiāng)村鄉(xiāng)民具有更強(qiáng)的生機(jī)活力，這也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化夯實(shí)了基礎(chǔ)。
行政村現(xiàn)代化的推進(jìn)：從小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展，以自然村為基點(diǎn)的村組合，在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行不同梯階的現(xiàn)代化選擇
相近的幾個(gè)自然村組合成一個(gè)便于管理的組合村。組合村具有行政管理職能，所以又叫“行政村”。行政村所在地也是個(gè)自然村，不同的是將村委會(huì)、黨組織等設(shè)在這個(gè)自然村中，集中管理周邊村的事務(wù)。淮陽大連鄉(xiāng)的趙寨行政村，就組合了趙寨、林樓、新陳莊、黃店、顧陳莊、高莊、萬樓、王洼等八個(gè)自然村。村委會(huì)、黨支部、監(jiān)委會(huì)等設(shè)在趙寨村，架構(gòu)了一個(gè)“自然村組合+行政管理”的模式。
鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是在自然村現(xiàn)代化和行政村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。行政村的組合規(guī)模大、人口眾多，可以在較大的區(qū)域中有規(guī)模地促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、治理等方面的振興。例如，趙寨行政村要管理1132戶、5033個(gè)村民的事務(wù)，要在4923畝耕地上支持和協(xié)調(diào)村民從事農(nóng)作物種植。在這個(gè)規(guī)模上從事規(guī)模化運(yùn)營，要比幾百畝的自然村更加有利，也比較符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯。
行政村從小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，究竟要做些什么事情？經(jīng)過調(diào)研考察，我們發(fā)現(xiàn)每個(gè)行政村的情況和起點(diǎn)不同，不便具體界定某個(gè)行政村在某個(gè)時(shí)段一定要做什么事情。但歸納起來，某個(gè)行政村至少在以下五個(gè)領(lǐng)域里，進(jìn)行現(xiàn)代化事物的梯階性選擇。
第一個(gè)領(lǐng)域是“村民生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展”。例如，土地林地水塘等生產(chǎn)對(duì)象的合理開發(fā)利用；機(jī)械力、電力、噴灌滴灌、溫室種植、無人機(jī)、無土栽培、數(shù)字化生產(chǎn)與管理等生產(chǎn)技術(shù)手段的更新使用；農(nóng)戶承包、家庭農(nóng)場、入股合作社、城鄉(xiāng)合作、共有制集體經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)關(guān)系的變化等。在這個(gè)領(lǐng)域，有的村落已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化及噴灌操作，有的大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，有的積極進(jìn)行鄉(xiāng)村數(shù)字化管理的探索等。不同的追求呈現(xiàn)出對(duì)不同梯階生產(chǎn)現(xiàn)代化的場景選擇。
第二個(gè)領(lǐng)域是“村民生活的現(xiàn)代化發(fā)展”。例如，住房的磚瓦房、混凝土鋼筋構(gòu)造、健康型人居組合、功能環(huán)保等居住條件的第次改善；村民對(duì)自行車、公交、鐵路、小轎車等出行工具的選擇；電視、手機(jī)、網(wǎng)上社交、網(wǎng)上交易系統(tǒng)的使用；品質(zhì)化多樣化生活用品、休閑服務(wù)的便利程度等。在這個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)代化程度的特征性差別，在于居屋的新型構(gòu)造及布局、小轎車的擁有、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用等。不同的追求呈現(xiàn)出對(duì)不同梯階生活現(xiàn)代化場景的選擇。
第三個(gè)領(lǐng)域是“村落生態(tài)的現(xiàn)代化發(fā)展”。例如，水土渠堰的修整、林地植被的涵養(yǎng)；家庭廁所與公共廁所的改造建設(shè)；垃圾、污水、廢舊農(nóng)膜、包裝廢棄物的回收處理；農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用；清潔能源、可再生能源的使用等。在這個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)代化程度的特征性差別，在于農(nóng)戶廁所及公共廁所的改造升級(jí)、廢棄物分類與處理、清潔能源的使用等，不同的追求呈現(xiàn)出對(duì)不同梯階村落生態(tài)現(xiàn)代化場景的選擇。
第四個(gè)領(lǐng)域是“村落文化的現(xiàn)代化發(fā)展”。例如，發(fā)展健康的文化藝術(shù)活動(dòng)；建設(shè)村莊的圖書室、視聽網(wǎng)絡(luò)、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)等；建立和維護(hù)良好的鄰里關(guān)系，倡導(dǎo)尊老愛幼的傳統(tǒng)，等等。在這個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)代化程度的特征性差別，除了硬件文化設(shè)施建設(shè)之外，主要在于軟性的理念、規(guī)則、行為的涵養(yǎng)與養(yǎng)成，對(duì)勤勞致富、關(guān)心集體、誠信和睦、互幫互助等良好傳統(tǒng)的堅(jiān)守等。不同的追求呈現(xiàn)出對(duì)不同梯階村落文化現(xiàn)代化場景的選擇。
第五個(gè)領(lǐng)域是“村落治理的現(xiàn)代化進(jìn)步”。鄉(xiāng)村治理的重心是村落治理，而村落治理是在村民不斷進(jìn)步的理念規(guī)則基礎(chǔ)上推進(jìn)的。所以，村民素質(zhì)的涵養(yǎng)、規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)是村落治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。例如，根據(jù)不同的發(fā)展階段，制定不同的村民行為規(guī)范、公共規(guī)則、合作共治制度等，以規(guī)則、制度規(guī)范村民自治行為；在村民培養(yǎng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還有行政村領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的培養(yǎng)培訓(xùn)和整個(gè)良好風(fēng)氣的養(yǎng)成。在這個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)代化程度的特征性差別，在于能否依據(jù)村民的素質(zhì)層次有針對(duì)性地制定現(xiàn)代化規(guī)則，以規(guī)則為基礎(chǔ)進(jìn)行村民訓(xùn)練和管理。
對(duì)上述五個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際情形要豐富的多，從小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展軌道后，行政村可以根據(jù)自己的情況，選擇在某個(gè)時(shí)段想做能做又能做成做好的事情，一步步地去做。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化的推進(jìn)：關(guān)注組合村的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的現(xiàn)代化，建設(shè)微城市，形成田園環(huán)境中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+村組合+微城市”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化首先關(guān)注的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轄管下的各行政村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。例如，淮陽安嶺鎮(zhèn)，要在102平方公里的區(qū)域內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)7.8萬人，使用8.8萬畝耕地，對(duì)34個(gè)行政村的現(xiàn)代化進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。從實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在現(xiàn)代化推進(jìn)上主要做的是行政村想解決但又解決不了或解決不好的問題。例如，為各行政村的農(nóng)戶承包、合作組織、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律幫助；吸引和支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在各村創(chuàng)業(yè)并提供相關(guān)咨詢服務(wù)；為行政村干部、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、電子商務(wù)、社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展提供管理培訓(xùn)；幫助建設(shè)好村民委員會(huì)民主決策機(jī)制和村務(wù)公開制度；引導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村的公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平，支持完善村級(jí)綜合信息平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)與自我服務(wù)的銜接等。
在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展方面，同樣離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持。例如，根據(jù)各行政村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，分類指導(dǎo)和支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在某些行政村建設(shè)或引進(jìn)新型經(jīng)營主體，建設(shè)特色園區(qū)，進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營；在“一村一業(yè)”的設(shè)想中，聯(lián)合相關(guān)行政村，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地等統(tǒng)籌起來，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，打造有競爭力的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化還關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的商業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種交易交往更加頻繁，公共設(shè)施比一般的村落要好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心其實(shí)就是“微城市”。這種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)微城”是距離村民、自然村、行政村最近的一個(gè)微型現(xiàn)代化場景。“微城市”將來要星羅棋布，遍撒鄉(xiāng)村大地，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+行政村+微城市”的現(xiàn)代化推進(jìn)架構(gòu)。鄉(xiāng)和鎮(zhèn)還不大一樣。相比之下，鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)比例大一些，人口少一些；鎮(zhèn)的工業(yè)比例大一些，人口多一些。有的地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，集中發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)，進(jìn)而加速城市化。鄉(xiāng)減鎮(zhèn)增也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)表現(xiàn)。
據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國共有38734個(gè)鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃；其中20975個(gè)鎮(zhèn)，9242個(gè)鄉(xiāng)，8515個(gè)街道。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，鄉(xiāng)（包括民族鄉(xiāng)）的數(shù)量從2000年的24555個(gè)減少到2019年的9242個(gè)，減少了62%；街道的數(shù)量從2000年的5902個(gè)增加到2019年的8515個(gè)，增加了44%；鎮(zhèn)的數(shù)量從2000年的20312個(gè)增加到2019年的20975個(gè)，增加了3%。鄉(xiāng)的數(shù)量在下降，街道的數(shù)量和鎮(zhèn)的數(shù)量在上升，這從側(cè)面說明鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城市化正在加速發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過政權(quán)進(jìn)行現(xiàn)代化協(xié)調(diào)的最為基層的機(jī)構(gòu)。基層政權(quán)的辦事和親民的特性，使其負(fù)有基層區(qū)域高品質(zhì)發(fā)展、基層民眾高品質(zhì)生活、村民村落與自然和諧共生的責(zé)任。這些責(zé)任都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程逐步來實(shí)現(xiàn)。
縣市現(xiàn)代化的推進(jìn)：田園環(huán)境+現(xiàn)代化縣城+現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)微城+現(xiàn)代化自然村生活，構(gòu)造鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的完整場景
縣市現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志至少有三個(gè)：一是轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)程度；二是縣城的城市現(xiàn)代化建設(shè)的水平；三是轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別、吸引大城市人口回流鄉(xiāng)村的影響。
縣市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程中主要履行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)、監(jiān)督等職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的情況推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的現(xiàn)代化發(fā)展主要由縣市來協(xié)調(diào)。例如，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)道路及公共領(lǐng)域的垃圾污水處理；轄區(qū)內(nèi)供水供電供氣、物流、客運(yùn)、信息通信、廣播電視、消防、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)縣市區(qū)域內(nèi)的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；吸引和鼓勵(lì)區(qū)外資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落發(fā)展，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)；在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)上進(jìn)行探索和改革；在新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，在數(shù)字化的田園環(huán)境中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，在小康的條件下加速推進(jìn)田園城市居民的富裕富足等。當(dāng)然，縣市需要協(xié)調(diào)的不僅是這些。
縣城和縣級(jí)市的城市建設(shè)是縣市現(xiàn)代化的重要組成部分，是村民看得到的最近的完整的現(xiàn)代化城市場景。發(fā)達(dá)的縣市要建設(shè)發(fā)達(dá)的中心城市，欠發(fā)達(dá)的縣市在各方的支援下也要建設(shè)中心城市。建設(shè)縣域的中心城市，一是可以吸引村民到中心城市里來生活和工作；二是可以使村民參照縣城居民的標(biāo)準(zhǔn)在田園鄉(xiāng)居中規(guī)劃和城市居民同等水平的生活；三是行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共規(guī)則方面參照縣城、省城的水平進(jìn)行建設(shè)。這樣，可以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
縣市的現(xiàn)代化有兩個(gè)方面值得特別關(guān)注：一是縣市現(xiàn)代化進(jìn)程引起的富裕來源，重點(diǎn)不宜寄托在加工制造業(yè)、旅游業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，應(yīng)放在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上。在鄉(xiāng)村建設(shè)田園城市，在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)種子庫、搞智慧農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用高科技、數(shù)字技術(shù)、新興工業(yè)裝備起來，將農(nóng)村農(nóng)民富裕的來源建立在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高科技、數(shù)字技術(shù)、新型工業(yè)上。另一個(gè)需要特別關(guān)注的是城鄉(xiāng)差距的縮小及共同富裕的實(shí)現(xiàn)。這方面，可以設(shè)置一些指標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行評(píng)測，例如可支配收入、受教育年限、醫(yī)療條件、養(yǎng)老情況、公共服務(wù)、社會(huì)風(fēng)氣等。盡可能通過一些切實(shí)的指標(biāo)，來考察鄉(xiāng)村現(xiàn)代化對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距的影響作用，進(jìn)而采取有效措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)差距的縮小，推進(jìn)共同富裕。
推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化“上臺(tái)階”：進(jìn)行臺(tái)階評(píng)測，將國家現(xiàn)代化的重心下沉到縣市，將民眾組織起來，有秩序地穩(wěn)健發(fā)展
縣市在考量轄區(qū)現(xiàn)代化水平時(shí)，考量的是現(xiàn)實(shí)的步伐、現(xiàn)實(shí)的臺(tái)階，而不是臆定的標(biāo)準(zhǔn)。怎么判斷鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的臺(tái)階？以鄉(xiāng)村灶火為例。早先使用柴火灶，燒秸稈、樹枝、干草等，這比鉆木取火現(xiàn)代化，暫且將其看成是現(xiàn)代化的一階；后來用泥煤或者蜂窩煤燒飯，對(duì)灶臺(tái)進(jìn)行了改造，這和燒樹枝秸稈比又進(jìn)步了，暫且將其看成是現(xiàn)代化的二階；再往后是用液化氣罐的廚房灶，這比燒煤要方便、干凈，暫且將其看成是現(xiàn)代化的三階；后來換成有天然氣管道的廚房灶。天然氣用管道輸送，電打火、灶具也有些變化，現(xiàn)代化水平又高了些。到了這個(gè)層次，村里要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造。為降低成本，有必要在組合村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市進(jìn)行大面積鋪設(shè)，促進(jìn)能源使用的現(xiàn)代化擴(kuò)展，我們暫且將其看成是現(xiàn)代化四階；廚房灶的發(fā)展還有使用電能的電感應(yīng)灶，需要進(jìn)行電力供應(yīng)、電網(wǎng)傳輸?shù)确矫娴幕A(chǔ)設(shè)施改造，我們暫且將其看成是現(xiàn)代化五階。今后還會(huì)有更適宜的能源及灶器具出現(xiàn)。上述就是鄉(xiāng)村灶火的現(xiàn)代化梯階。
現(xiàn)代化程度分階梯，而鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程也是有梯階地發(fā)展。我們需要判斷和測評(píng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化梯階。如同不能強(qiáng)迫村民一定要使用哪種灶具一樣，我們也不能強(qiáng)迫某個(gè)自然村、組合村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要接受某個(gè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，但可以倡導(dǎo)、引導(dǎo)。在同一時(shí)期，可能同時(shí)存在幾個(gè)梯階場景，根據(jù)條件可以進(jìn)行選擇。假設(shè)三家村民，一家用煤灶、一家用氣罐灶，一家用天然氣灶，三家就會(huì)比較，如果覺得天然氣灶先進(jìn)，前兩家就會(huì)產(chǎn)生加速現(xiàn)代化的需求，這就是梯階激勵(lì)。這種激勵(lì)機(jī)制同樣會(huì)發(fā)生在不同的組合村、不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間。如果城市居民和鄉(xiāng)村居民同在使用天然氣灶，那么這一領(lǐng)域里就不存在城鄉(xiāng)差別。將灶火邏輯擴(kuò)展開來，將經(jīng)歷村民對(duì)事實(shí)的比較和模仿、自然村相互激勵(lì)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣市總體平衡的過程。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，誰家先進(jìn)，哪里現(xiàn)代，都可能成為追求的場景樣板。
中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，一方面是村民自主的主動(dòng)進(jìn)取的過程，另一方面也是村民有組織發(fā)展的進(jìn)程。從目前的現(xiàn)實(shí)架構(gòu)看，在自然村落里有村民組和村民組長，有社會(huì)網(wǎng)格，這是基點(diǎn)上的有組織的功能。自然村之上有行政村，設(shè)置了村委會(huì)和黨組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是第二層的有組織的功能。行政村之上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是第三層的有組織的功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之上有縣市政府的設(shè)置，通過縣市政權(quán)進(jìn)行引領(lǐng)與統(tǒng)籌，這是第四層的有組織的功能。多層職能，自上而下服務(wù)于民眾，自下而上匯聚于縣市，構(gòu)成了一體化動(dòng)力的現(xiàn)代化促進(jìn)機(jī)制。
國家所有的意圖、政策、規(guī)劃、計(jì)劃等都要在縣市落實(shí)，縣市成為國家政權(quán)和國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化中最為艱難但最具有標(biāo)志性的部分。在戰(zhàn)略和管理上，國家現(xiàn)代化的重心要下沉，以縣市為基礎(chǔ)，賦予縣市更多的資源整合使用自主權(quán)，將城鄉(xiāng)居民組織動(dòng)員起來，推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化上臺(tái)階。從戰(zhàn)略方向上看，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化必須在鄉(xiāng)村正氣的環(huán)境中，以自然村為基點(diǎn)，以行政村為抓手，從小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展軌道，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微城，構(gòu)造縣市級(jí)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的完整場景，通過一體化的力量，有秩序地推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化上臺(tái)階，穩(wěn)健地助力實(shí)現(xiàn)中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化愿景。
（*注：2021年5月中旬，張國有隨人民論壇調(diào)研組到河南省周口市淮陽區(qū)考察調(diào)研鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展情況?；搓柕陌l(fā)展為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供了許多思考與借鑒。）
【本文作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授】
責(zé)編：賀勝蘭
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