摘 要:在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利和鄉(xiāng)村治亂取得重要成效之后，為更好解決淮陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)短板問(wèn)題，推動(dòng)淮陽(yáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，應(yīng)以規(guī)劃為指導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，以農(nóng)民為主體，充分尊重傳統(tǒng)文化，循序漸進(jìn)，走出一條具有淮陽(yáng)特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之路，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】F327 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

淮陽(yáng)地處豫東平原，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP282.4億元，人均GDP28251元，僅為全省平均水平的一半，全國(guó)平均水平的40%。因此，在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利和鄉(xiāng)村治理取得重要成效之后，為更好解決淮陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)存在的短板問(wèn)題，推動(dòng)淮陽(yáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，應(yīng)做好以下工作。

規(guī)劃先行

首先，鞏固提升淮陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要嚴(yán)守耕地紅線，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，深入挖掘農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的多種功能。推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)期具有淮陽(yáng)特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，要對(duì)每一個(gè)村的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共性問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策來(lái)補(bǔ)足短板。深入挖掘各個(gè)鄉(xiāng)村的個(gè)性特征，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，針對(duì)各類(lèi)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，提出各類(lèi)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，樹(shù)立典型示范村莊，發(fā)揮示范村莊的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

黨建引領(lǐng)

堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是淮陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的政治保證。樹(shù)立抓黨建就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須抓黨建的理念，積極尋求黨建工作與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)淮陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。要全面把握鄉(xiāng)村黨員和人才隊(duì)伍情況，鼓勵(lì)有能力的黨員干部帶頭發(fā)展，當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人和排頭兵。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的引領(lǐng)作用，提升基層黨組織在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，通過(guò)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，使其成為促進(jìn)淮陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅色引擎。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位

充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全利益分配機(jī)制，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。推動(dòng)“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，因地制宜發(fā)展多種形式的股份合作。強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)戶(hù)的幫扶帶動(dòng)，積極吸引小農(nóng)戶(hù)入企、入社，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并解決小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。

充分尊重地方文化傳統(tǒng)

與城市相比，鄉(xiāng)村的社會(huì)流動(dòng)性弱，文化慣性更強(qiáng)，這決定了鄉(xiāng)村與傳統(tǒng)文化之間有著更強(qiáng)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。這些傳統(tǒng)文化能為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺提供知識(shí)資源、為生態(tài)宜居提供地方經(jīng)驗(yàn)、為有效治理提供貼近民心的策略?；搓?yáng)區(qū)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源豐厚。因此，要深入淮陽(yáng)鄉(xiāng)村生活實(shí)際，走進(jìn)農(nóng)民精神世界，想他們所想，講他們所講，系統(tǒng)分析各個(gè)村莊的地域文化特點(diǎn)，將鄉(xiāng)村“傳統(tǒng)文化”轉(zhuǎn)化為發(fā)展策略和治理策略。要充分尊重鄉(xiāng)村的“土辦法”和“老辦法”，同時(shí)堅(jiān)決革新不良的文化遺存，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的價(jià)值觀和文化觀。

循序漸進(jìn)

當(dāng)前淮陽(yáng)區(qū)仍有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村依然缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。對(duì)這些鄉(xiāng)村而言，當(dāng)前的工作重心并非直接進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，而是抓好成果鞏固、過(guò)渡、銜接工作，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是通過(guò)短時(shí)間突擊就能達(dá)到目標(biāo)。因此要克服急于求成和急躁冒進(jìn)情緒，不能違背鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不可不顧各個(gè)鄉(xiāng)村的自身特點(diǎn)去搞“運(yùn)動(dòng)式”做法。要充分認(rèn)識(shí)全區(qū)鄉(xiāng)村的多樣性和差異性，各個(gè)村莊自然條件千差萬(wàn)別，要素稟賦各不相同，發(fā)展水平參差不一，不可能做到齊步發(fā)展。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、分步發(fā)展、重點(diǎn)突破，既要盡力而為，也要量力而行。

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授】

責(zé)編：程靜靜

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。