新發(fā)展格局的認(rèn)識誤區(qū)：片面論、封閉論、盲目論、靜態(tài)論、無關(guān)論

習(xí)近平總書記指出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)”。但目前，對于新發(fā)展格局仍然存在一些需要澄清的認(rèn)識誤區(qū)。

片面論：這種觀點要么認(rèn)為新發(fā)展格局就是要關(guān)起門來自己搞建設(shè)，不再與外部環(huán)境進(jìn)行資源互動、人才交流、技術(shù)交往等，完全憑借自身的力量來實現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)，要么認(rèn)為是繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的發(fā)展思路，使我國發(fā)展繼續(xù)保持對世界發(fā)展的嚴(yán)重依賴。一聽說我國要建立以國內(nèi)為主體的大循環(huán)，就以為是要關(guān)起門來搞建設(shè)，甚至一些國際輿論也認(rèn)為如此。關(guān)起門來搞建設(shè)，不僅會拉長我國的建設(shè)周期，還容易導(dǎo)致僵化的發(fā)展思維，這在過去有著深刻的甚至是刻骨銘心的教訓(xùn)。從世界范圍看，沒有哪一個大國是脫離世界經(jīng)濟(jì)獨自發(fā)展的，即使像美國、歐盟這樣發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，至少也在保持與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動中前行。根據(jù)世界銀行有關(guān)美國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國商品和服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模占其GDP比重基本上保持在20%—30%之間。改革開放以來，隨著對外開放程度和水平的逐步擴(kuò)大或提高，依靠“兩頭在外、大進(jìn)大出”模式，我國商品與服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模占GDP的比重居高不下，最高的時候是2006年，高達(dá)64.5%。在當(dāng)時，國內(nèi)市場尚未獲得充分發(fā)展，尚不足以支撐工業(yè)化進(jìn)程，需要從外部獲取更多的資源、市場、技術(shù)，因此相對于美國等國而言，我國的GDP規(guī)模還較小，這樣的發(fā)展模式是可以接受的。今天，隨著我國已從貿(mào)易小國向貿(mào)易大國邁進(jìn)、從地區(qū)大國向世界大國邁進(jìn)，上述傳統(tǒng)的發(fā)展思路已不再適用于今天的發(fā)展。首先世界大國都以國內(nèi)發(fā)展為主，國內(nèi)市場始終是支持大國發(fā)展的根基。像日本GDP僅為我國的1/3，在國內(nèi)資源匱乏的情況下，仍然始終堅持深挖國內(nèi)市場。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)具備做好國內(nèi)市場的條件，國內(nèi)市場可作為下一個發(fā)展目標(biāo)的主要依托力量。另外，我國傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不可持續(xù)，已成為多個國家的第一大貿(mào)易伙伴，在其他國家經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的前提下，繼續(xù)拓展國際市場將面臨較大的壓力。事實上，隨著GDP規(guī)模不斷增長，近些年我國進(jìn)出口規(guī)模占GDP比重也在不斷下降，由此可以看出，國內(nèi)市場已經(jīng)開始在推動GDP增長中起重要作用。如果非需要一個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來表明新發(fā)展格局的話，在保持GDP規(guī)模不斷擴(kuò)張的前提下，進(jìn)出口規(guī)模占GDP比重下降到20%—30%之間將是我國實現(xiàn)新發(fā)展格局的標(biāo)志性指標(biāo)之一。從政治角度看，新發(fā)展格局也不允許將我國的發(fā)展長期依靠在外部力量上，唯有以國內(nèi)作為支撐，才能在世界發(fā)展大勢面前不失自我。國內(nèi)是基礎(chǔ)，外部是機(jī)遇。大國特別是世界級大國要發(fā)揮在世界中的應(yīng)有地位和作用，國內(nèi)力量是發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的根基，這就需要擺正國內(nèi)市場和外部市場在我國新發(fā)展格局中的地位和作用。在新發(fā)展格局中，外部力量對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持將退居“二線”，但是外部力量是必要的，并不是強(qiáng)調(diào)國內(nèi)為主體，就將國外的資源和技術(shù)一竿子打死，必要的資源進(jìn)口、技術(shù)引進(jìn)是需要的，比國內(nèi)又便宜又好的國外產(chǎn)品仍是進(jìn)口的主要方向，比國內(nèi)先進(jìn)的國外技術(shù)也需要引進(jìn)。一國對外出口的產(chǎn)品和服務(wù)是工業(yè)化發(fā)展水平或服務(wù)水平的重要標(biāo)志，所以加快提升我國產(chǎn)品質(zhì)量和水平不僅應(yīng)該得到鼓勵，同時也是積累我國對外優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，也有利于退出與發(fā)展水平較低的國家爭奪市場的尷尬局面?？梢哉f，外部力量對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不是降為零，而是保持在一定的比例。因此，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，雖然強(qiáng)調(diào)的是以國內(nèi)力量為主體，提升國內(nèi)市場能力，但并不是為了抹殺外部力量，而是強(qiáng)調(diào)對國內(nèi)力量倚重，同時要更好地促進(jìn)國內(nèi)力量與外部力量的相互作用。

封閉論（也稱畫地為牢論、狹隘論）：這種觀點是片面論的極端化，其過分強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)，只顧及本國發(fā)展，考慮本地發(fā)展、本地循環(huán)，要求在各自的領(lǐng)域里建立小圈子，卻不顧及世界發(fā)展，不顧及與外部的銜接。大國就要有個大國的樣子。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，不是關(guān)起門來搞建設(shè)，反而要實行高水平開放，既對外開放也對內(nèi)開放，建立的是大國開放體制。大國開放體制是立足國內(nèi)，同時又不放棄對外部的包容，是促進(jìn)內(nèi)部相互開放和國內(nèi)國外的相互開放。這樣的開放體制的關(guān)鍵是“循環(huán)”。所謂的“循環(huán)”，顧名思義就是保持事物的各個環(huán)節(jié)暢通無阻。如果每個地方、每個部門把自己內(nèi)部搞得好好的，卻不顧及與外部的銜接，時間長了，這樣的循壞也將是一個低端循環(huán)甚至死循環(huán)，不符合國家未來發(fā)展的新要求。強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)，是各地區(qū)、各部門都要積極參與全國發(fā)展這盤大棋，不僅要打通自身的經(jīng)絡(luò)，也要打通與其他部門、其他地方甚至外部的經(jīng)絡(luò)，為自身發(fā)展和他人發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，使國內(nèi)形成完整的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與治理鏈條，并與國外形成良性互動。這就需要建立起高端循環(huán)，要在暢通中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，大循環(huán)不僅僅表現(xiàn)為物流層面上的外在循壞，更主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的內(nèi)在循環(huán)，盡管看不見、摸不著，卻又實實在在地存在，并決定著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量、水平、范圍和程度。因此，不能把大循環(huán)狹隘地理解為物流上的循環(huán)，如建幾條公路、修幾條鐵路，還應(yīng)包括完善體制機(jī)制、提高相應(yīng)的治理水平等內(nèi)容。

盲目論：新發(fā)展格局是實現(xiàn)新發(fā)展階段確立的新發(fā)展目標(biāo)，是踐行新發(fā)展理念的路徑。在這樣的背景下，對新發(fā)展格局的理解要有新的認(rèn)識，而不能像過去一樣盲目做事。比如，一強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，就又開始亂上項目、亂投資，形成無效投資，既不利于解決內(nèi)需問題，又造成產(chǎn)能過剩。再比如，發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)無可厚非，但不能不講科學(xué)規(guī)劃，專挑高大上的項目一哄而上，甚至搞重復(fù)建設(shè)，各自為政的結(jié)果是造成資源浪費，難以形成技術(shù)發(fā)展合力，以致于亟需和實用的技術(shù)無人開發(fā)，高精端項目又久攻不克。還有的不知道該如何推進(jìn)新發(fā)展格局，甚至丟掉本地區(qū)本部門有發(fā)展優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不在利用自身優(yōu)勢上下功夫，反而盲目跟風(fēng)，上一些不適合本地區(qū)發(fā)展的新項目，造成新的資源浪費。

靜態(tài)論：這種觀點將“三新”各環(huán)節(jié)各方面看成是孤立靜態(tài)的過程。習(xí)近平總書記指出，要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力；構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新；釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。發(fā)展不可能以一種孤立的、靜止的方式來進(jìn)行。比如，強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)，實際上也同時要求動態(tài)地、系統(tǒng)地看待問題，而不能僅強(qiáng)調(diào)一個方面、一個側(cè)面。首先中國已不是孤立地獨處于世，國內(nèi)社會基本矛盾的解決也必須在動態(tài)發(fā)展中來進(jìn)行。再比如，我們強(qiáng)調(diào)需求側(cè)改革的同時，不能忽略供給側(cè)改革的作用，畢竟任何需求的滿足都最終需要供給來完成，特別是國內(nèi)供給來完成。在過去，我們強(qiáng)調(diào)需求側(cè)不強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，認(rèn)為可以從國外進(jìn)口得到滿足，這實際上也是由供給側(cè)來完成的，只不過完成的主體是國外。今天，要在更高水平上來實現(xiàn)供求平衡，要求供給側(cè)完成的主體是國內(nèi)，目的是提高國內(nèi)供給側(cè)主體的技術(shù)水平、供應(yīng)水平，從根本上解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題。

無關(guān)論：這種觀點認(rèn)為新發(fā)展格局是那些已經(jīng)發(fā)展起來的地區(qū)應(yīng)該謀劃的事，與自己的地區(qū)部門無關(guān)。每個地區(qū)每個部門，不管經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平如何，實際上在新的發(fā)展大勢面前都是躲不過的，看似與自己無關(guān)，實際上卻時時刻刻在受新發(fā)展階段的影響。比如，現(xiàn)在通信發(fā)達(dá)，一個地方發(fā)生的事情很快就遍及全國，特別是涉及重大輿情，那么如何處理就體現(xiàn)出不同的治理水平了。有的不思進(jìn)取仍然按老辦法出牌來處理一些輿情，不僅不能處理好，反而惹來新的是非。這就需要在新的歷史條件下學(xué)會用新思維、新辦法解決老問題、提升老辦法，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展，這不僅適用于輿情，也適用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。新發(fā)展格局要求及時更新自己的知識、提升自己的見解和創(chuàng)新自己的思維方式，更主要的是磨練斗志，努力做好新發(fā)展格局下的工作，包括與外部發(fā)展戰(zhàn)略的對接等。例如，靠近發(fā)達(dá)地區(qū)的部分地區(qū)可考慮利用發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入新發(fā)展階段后政策的溢出效應(yīng)，做好本地區(qū)承接工作。再比如，如何與那些與自身發(fā)展關(guān)聯(lián)較大的地區(qū)、部門和產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展合力，打通發(fā)展的最后一公里等。那些存有無關(guān)論想法的人顯然沒有看到新的發(fā)展局面，認(rèn)清新的發(fā)展形勢，更沒有看到自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和使命，這些都需要在現(xiàn)實中下大力氣去解決。

“對國之大者要心中有數(shù)。”習(xí)近平總書記這句話告訴我們：只有從政治高度認(rèn)識我國“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大意義，在推進(jìn)“三新”中時刻注意防范和糾正認(rèn)識誤區(qū)，才能在實踐中更好地履行職責(zé)，完成歷史賦予我們的新的發(fā)展使命。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，胸懷大局、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實好。

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。

責(zé)編/張忠華 美編/宋揚(yáng)

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