統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化使命意識、機(jī)遇意識與斗爭意識，不斷提高政治領(lǐng)悟力

當(dāng)今時(shí)代最為鮮明的時(shí)代特色，就是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯。“兩個(gè)大局”科學(xué)闡述了發(fā)展環(huán)境的劇烈變化，準(zhǔn)確指明了發(fā)展機(jī)遇的不可多得，清晰描述了發(fā)展形勢的極端復(fù)雜，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代意識。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化使命意識、機(jī)遇意識與斗爭意識，不斷提高政治領(lǐng)悟力。

第一，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化使命意識。“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略判斷中，蘊(yùn)含著深沉的使命意識。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)繁重，諸多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多；同時(shí)，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨深刻調(diào)整，人類社會進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會，不穩(wěn)定性、不確定性、不可預(yù)見性已經(jīng)成為常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化使命意識，才能在“兩個(gè)大局”中有所作為。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部必須敬畏使命。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)單位、各級組織的“頭雁”，更是身負(fù)重大責(zé)任，必須不斷強(qiáng)化理想信念與宗旨意識，敬畏自己的使命，要有“為官避事平生恥”的自我加壓，把對黨的責(zé)任、對國家的責(zé)任、對人民的責(zé)任都主動地承擔(dān)起來。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部必須忠誠使命。領(lǐng)導(dǎo)干部都要以“我將無我，不負(fù)人民”的崇高境界去忠誠于使命。如果沒有許黨報(bào)國的堅(jiān)定信念，沒有忠誠使命的無畏勇氣，就不會有“兩個(gè)大局”的胸懷，就擔(dān)不起“兩個(gè)大局”的重任。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部必須獻(xiàn)身使命。領(lǐng)導(dǎo)干部不能當(dāng)“甩手掌柜”，不能做“太平官”，面對現(xiàn)實(shí)矛盾、責(zé)任壓力、前進(jìn)障礙，必須迎難而上、真抓實(shí)干、無畏擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，全身心地投入到黨和國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中去。

第二，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化機(jī)遇意識。“兩個(gè)大局”的科學(xué)判斷中，體現(xiàn)著鮮明的機(jī)遇意識。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，機(jī)遇意識不僅是一種政治素養(yǎng)，也是政治領(lǐng)悟力的一種表現(xiàn)方式。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部對待機(jī)遇要有“等不起”的緊迫感。機(jī)遇具有內(nèi)生性，只有積極作為才能創(chuàng)造機(jī)遇。如果坐等機(jī)遇，就可能白白浪費(fèi)時(shí)間，耽誤發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。當(dāng)前在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中，進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，就必須“搶”的姿態(tài)來把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部對待機(jī)遇要有“慢不得”的危機(jī)感。機(jī)遇具有時(shí)效性，往往稍縱即逝。當(dāng)前，國際競爭日趨白熱化，科技革命日新月異，我們面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的嚴(yán)峻局面。“十四五”時(shí)期和未來十五年是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)爬坡過坎的關(guān)鍵階段，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不觀望、不折騰、不懈怠，以只爭朝夕的精神，負(fù)重奮進(jìn)，要以“跑”的姿態(tài)來開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部對待機(jī)遇要有“坐不住”的責(zé)任感。機(jī)遇具有可逆性，抓住了就能贏得發(fā)展，抓不住就可能帶來挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中，下好改革先手棋，打造開放新格局，做好發(fā)展大文章，打好防控風(fēng)險(xiǎn)組合拳，領(lǐng)導(dǎo)干部必須用“跳”的姿態(tài)來完成千頭萬緒的各種任務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

第三，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化斗爭意識。“兩個(gè)大局”的重大判斷中，彰顯著堅(jiān)定的斗爭意識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的”，“必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須喚醒斗爭意識、發(fā)揚(yáng)斗爭精神，直面“兩個(gè)大局”進(jìn)程中的矛盾問題。首先，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定正確的斗爭方向。領(lǐng)導(dǎo)干部要“自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度”，在世界經(jīng)濟(jì)全球化的巨浪中始終保持自身思想上的獨(dú)立性和實(shí)踐中的主體性，同一切危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行，危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的言行，危害我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的言行，進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。其次，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要磨礪頑強(qiáng)的斗爭意志。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練，充分認(rèn)識偉大斗爭的必然性、長期性、復(fù)雜性，能夠主動投身到各種斗爭中去，在大是大非面前敢于亮劍，在危機(jī)困難面前敢于挺身而出，在歪風(fēng)邪氣面前敢于堅(jiān)決斗爭。最后，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)過硬的斗爭本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不僅敢于斗爭，還要善于斗爭。要把學(xué)懂、弄通、做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為全部工作的主題主線，要有針對性地學(xué)習(xí)掌握履行職責(zé)所必備的各種知識技能，要靈活掌握開展斗爭的策略藝術(shù)，要精準(zhǔn)把握好不同斗爭的時(shí)、度、效。

把握“兩個(gè)大局”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢于作為、能夠作為、善于作為，不斷提高政治執(zhí)行力

為政之要，貴在落實(shí)；落實(shí)之要，重在執(zhí)行。政治執(zhí)行力是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能的關(guān)鍵。把握“兩個(gè)大局”，需要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)從意識自覺到責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)纳A，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要必須敢于作為、能夠作為、善于作為，不斷提高政治執(zhí)行力。

第一，把握“兩個(gè)大局”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢于作為。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于作為，堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一，在把握“兩個(gè)大局”中主動作為。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“四個(gè)意識”，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等工作中，頭腦要特別清醒，眼睛要特別明亮，立場要特別堅(jiān)定，要求不打一絲折扣。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績觀，把抓執(zhí)行、抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)放到為黨盡責(zé)、為民造福上，要“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。”最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，譜寫新時(shí)代新階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的嶄新篇章。

第二，把握“兩個(gè)大局”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須能夠作為。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)以增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)之“能”，堅(jiān)持治理過程和治理效能相統(tǒng)一，在把握“兩個(gè)大局”中推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步。黨的十九大把“增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)”列為全黨要增強(qiáng)的“八項(xiàng)本領(lǐng)”中的第一項(xiàng)本領(lǐng)，充分說明了學(xué)習(xí)能力的極端重要性。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)偉大實(shí)踐中，要不斷學(xué)習(xí)，才能有所作為。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，吃透中央決策部署精神，準(zhǔn)確理解黨的路線、方針、政策，為 “能夠作為”提供前提；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，推動學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，彌補(bǔ)自身的知識空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，使自己成為“內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”，為“能夠作為”奠定基礎(chǔ)；最后，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)管理知識學(xué)習(xí)，掌握管理規(guī)律，提升領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平，把抓執(zhí)行、抓落實(shí)的重點(diǎn)放到立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)上，為“能夠作為”增加保障。

第三，把握“兩個(gè)大局”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于作為。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于作為，堅(jiān)持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷的統(tǒng)一，在把握“兩個(gè)大局”中解決各種新矛盾新挑戰(zhàn)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，領(lǐng)導(dǎo)干部要抓住這個(gè)主要矛盾，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的新特征新任務(wù)新要求，從而更好地開展工作。構(gòu)建新發(fā)展格局，任務(wù)有方方面面，核心任務(wù)主要是兩個(gè)：進(jìn)一步充分地釋放內(nèi)需潛力，使內(nèi)需在支撐今后的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用；加快補(bǔ)齊我國發(fā)展中的諸多弱項(xiàng)、短板，連接“斷點(diǎn)”，打通“堵點(diǎn)”，進(jìn)一步增強(qiáng)我國發(fā)展的韌性和安全性。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要把矛盾的普遍性與特殊性統(tǒng)一起來。要在中央確定的基本原則和主要政策指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際制定具體辦法，尊重規(guī)律、科學(xué)決策，使公共利益在公共政策中得到充分體現(xiàn)。要不斷深化對本地區(qū)本單位本行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，通過積極開展調(diào)查分析來把握“下情”，因地制宜提出貫徹落實(shí)的實(shí)招。要緊緊抓住改革創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，創(chuàng)造性開展工作，把抓執(zhí)行、抓落實(shí)的落腳點(diǎn)放到辦實(shí)事、求實(shí)效上，在把握“兩個(gè)大局”中提高政治執(zhí)行力，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任，教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“國家治理現(xiàn)代化場域中的社會治理問題研究” （項(xiàng)目編號：17VZL007）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。

②《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，人民日報(bào)，2020年11月4日。

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰

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