內(nèi)外兼修，多措并舉：從干部素養(yǎng)、制度完善和多源信息角度強化對瞞報行為的治理力度

少數(shù)干部瞞報行為有著較為復(fù)雜的內(nèi)外部原因，一方面，少數(shù)干部自身缺乏法律法規(guī)知識和風(fēng)險意識，在忽視型、僥幸型、遮丑型心態(tài)下遲報、漏報、謊報和瞞報；另一方面，少數(shù)干部妄圖利用監(jiān)管盲點來瞞天過海，甚至知法犯法借機要挾，在避責型、搞定型、利益型心態(tài)下遲報、謊報和瞞報。為此，解決瞞報問題，我們需要從干部素養(yǎng)、制度完善、技術(shù)支撐和社會監(jiān)督等方面多措并舉，具體主要包含以下措施。

第一，提升干部法治素養(yǎng)，震懾忽視和僥幸心理。當前我國相關(guān)法律法規(guī)對瞞報行為都有明確禁止性規(guī)定，例如，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條明確規(guī)定“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報”。忽視型心態(tài)多數(shù)是源于知識缺乏，例如，2021年5月17日，國務(wù)院安委辦赴四川攀枝花暗訪煤礦生產(chǎn)安全，工作組隨機選中正處于安全隱患整改階段的何家屋基煤礦作為檢查對象，該礦礦長對于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要負責人的7條職責，一條都答不上來。為此要加強干部法律法規(guī)知識教育，尤其是信息報告的規(guī)定和程序。通過加強法律法規(guī)教育使干部明確法律嚴肅性和違法的嚴重后果，同時從干部內(nèi)在素養(yǎng)提升開始，讓干部充分認識到瞞報的危害性，將法律規(guī)定和制度要求內(nèi)化為自發(fā)的行為習(xí)慣，在面對突發(fā)事件時能夠自覺運用法律思維方式，避免忽視和僥幸心理，將對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成行為上的不敢瞞報。

第二，增強干部風(fēng)險意識，消除僥幸和搞定心理。當前防范和化解重大風(fēng)險是干部必須具備的重要能力，在面對重大突發(fā)事件時，存在于少數(shù)干部中的僥幸型和搞定型心態(tài)，往往源于對風(fēng)險危害影響過于低估或?qū)︼L(fēng)險演變趨勢過于樂觀，期待事件向好的方向演化，在抓緊搞定事件不利影響的同時形成了事實上的遲報、謊報和瞞報。為此要強化干部的風(fēng)險防范意識，從提高風(fēng)險識別和評估能力開始，增強對潛在風(fēng)險的敏銳性，善于發(fā)現(xiàn)細枝末節(jié)中的風(fēng)險因子，對本職工作中的關(guān)鍵風(fēng)險點做到清楚明白，善于運用底線思維去觀察分析各類突發(fā)情況，著力提高面對不確定性風(fēng)險的專業(yè)化能力。

第三，完善認定追責制度，規(guī)避遮丑和避責心理。當前相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于瞞報的規(guī)定較多，但對遲報、漏報、謊報、瞞報之間也存在著缺乏認定標準，現(xiàn)實中難以區(qū)分的情況。遮丑型心態(tài)和避責型心態(tài)的主要原因就是希望通過瞞報來維護形象、規(guī)避責任，重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，后續(xù)從嚴的治理措施可能會使屬地產(chǎn)業(yè)受損，也可能會影響地方政府形象和地方政績考核，于是以遮丑的名義行避責的事實，上下級官員與涉事主體間自然形成瞞報的攻守同盟。為此我們既要完善制度設(shè)計也要統(tǒng)籌機制運行，一方面在制度設(shè)計上明確謊報和瞞報中主觀故意的認定程序和懲罰標準，另一方面也要進行相應(yīng)的免責制度設(shè)計，鼓勵主動報告并及時更新信息，明確區(qū)分各類主體的信息報告責任，讓制度及其運行更為人性化和科學(xué)化。

第四，擴大社會輿論監(jiān)督，讓謊報瞞報無所遁形。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷發(fā)展和普及，媒體形態(tài)和輿論監(jiān)督發(fā)生了深刻變化，謊報、瞞報的前提是信息不對稱和信息壟斷，未來可進一步擴大媒體和輿論監(jiān)督范圍，完善重大突發(fā)事件社會監(jiān)督機制。具體可從以下三方面著手，首先，完善多元主體監(jiān)督機制，擴大媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督范圍，提升瞞報被發(fā)現(xiàn)的概率和懲處力度；其次，結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條中“建立健全全員安全生產(chǎn)責任制”的規(guī)定，進一步完善舉報獎勵機制，讓掌握信息的人敢于并樂于進行信息報告；最后，加大監(jiān)管部門抽查力度，如通過暗查暗訪、突擊審查等，主動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患和事件線索，讓謊報、瞞報行為無所遁形。

第五，加大智能信息報告，降低遲報和瞞報可能。隨著物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)的快速進步，風(fēng)險監(jiān)測和信息報告的智能化、自動化程度飛速提高?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息”。為此，我們可以將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)充分應(yīng)用到日常監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測當中，大幅度提高智能化自動化報告設(shè)備設(shè)施的覆蓋范圍，提升信息報告的智能化、自動化比例，通過全天候、全范圍自動化風(fēng)險監(jiān)測、智能化信息報告來提升信息的及時性和準確性。同時要對這些設(shè)備進行定期檢查，確保其正常運行，最大程度降低人為因素的利益干擾，保證信息報告的即時性和便捷性，減少遲報、謊報、瞞報行為的發(fā)生。

第六，打破信息壁壘，實現(xiàn)跨部門多源信息互證?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十九條明確規(guī)定，相關(guān)部門及地方政府的應(yīng)急信息系統(tǒng)要“實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平”。為此可以將不同來源的信息匯總到統(tǒng)一的信息平臺，打破當前各部門、各地方之間的信息壁壘，通過多種渠道、多種來源的信息互相驗證，在拓寬信息來源渠道的同時進行智能化比對分析，形成多源信息相互印證的關(guān)系，快速識別和破除謊報、瞞報當中虛假信息。另外也要進一步完善信息報告中多層級和多部門的同步機制，即信息報告由多個部門和不同層級的政府同時得到，這樣使得封鎖和偽造信息變得更加困難，增加遲報、謊報、瞞報的曝光程度。

第七，加大懲處力度，從嚴處理利益型瞞報行為。在瞞報行為中，影響最惡劣、危害性最大當屬利益型瞞報。利益型心態(tài)的兩類常見原因，一類是少數(shù)干部與涉事主體間日常就存在較深的利益牽連，在重大突發(fā)事件中，為了維護利益同盟關(guān)系或擔心利益鏈條曝光，主動幫助隱瞞和偽造事件信息；另一類是極少數(shù)干部存在以權(quán)謀私、知法犯法情節(jié)，利用事件信息報告為要挾，趁機斂財或索賄。此類瞞報行為雖然數(shù)量不多，但危害性極其嚴重，為此要加大查處力度，監(jiān)管部門與紀檢監(jiān)察部門協(xié)作聯(lián)動，對這類行為一旦查實，就依照黨紀國法進行嚴肅處理，讓違法亂紀者得到應(yīng)有的懲罰。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，清華大學(xué)中國應(yīng)急基地兼職研究員）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“建設(shè)更高水平的平安中國研究：制度保障、技術(shù)支撐與指標引領(lǐng)”（項目編號：21AZD080）和北京市社會科學(xué)基金重點項目“北京市突發(fā)事件風(fēng)險溝通機制研究——基于法律文本和情景模擬實驗的分析”（項目編號：17JDFA002）階段性研究成果】

【注釋】

①詹承豫、顧林生：《轉(zhuǎn)危為安:應(yīng)急預(yù)案的作用邏輯》，《中國行政管理》，2007年第5期，第89-92頁。

責編/謝帥 美編/王夢雅

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