調研背景

作為現代社會的重要組成部分和國家與民族的未來希望，未成年人群體既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍，肩負著實現中華民族偉大復興的重要使命。未成年人有其特殊性，由于正處于青春期，這一群體思想、情緒的變化往往會受到負面因素的影響。近些年來，未成年人犯罪低齡化成為一個值得關注的社會問題。對此，制定切實可行的措施，推動未成年人司法保護創(chuàng)新發(fā)展，有效預防未成年人違法犯罪，凈化未成年人成長的現代社會環(huán)境十分重要。本調研從海南省未成年人犯罪的現狀出發(fā)，著眼于未成年人社區(qū)矯正這一基本主題，對該省未成年人社區(qū)矯正的已有成就、存在問題進行詳細論述和分析，并提出對策建議。

近年來，未成年人犯罪成為一個不容忽視的社會問題，相關案件屢屢引起人們的廣泛關注。2021年6月，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書（2020）》，其中指出：“當前未成年人保護形勢依然嚴峻復雜，未成年人犯罪出現新情況新問題，侵害未成年人犯罪案件多發(fā)高發(fā)，未成年人保護法律法規(guī)落實不到位的情況較為突出，誘發(fā)未成年人犯罪或者遭受侵害的一些普遍性問題還沒有徹底解決，嚴重危害未成年人健康成長。”《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護法》遵循“教育為主，懲罰為輔”原則，主張非監(jiān)禁刑為主，貫徹“教育、感化、挽救”方針。2020年7月1日正式生效實施的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，是我國完善刑罰執(zhí)行的重大制度改革，未成年人正是社區(qū)矯正關注的一個重要群體。社區(qū)矯正工作堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結合，專門機關與社會力量相結合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。由此可見，預防和減少未成年人犯罪，提高未成年犯矯正質量，已然成為刑事司法工作的一大重要職責。

海南省未成年社區(qū)矯正對象基本情況分析。自調研提取之案例可見，海南省未成年人犯罪多集中于搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、故意傷害等侵犯人身、財產類犯罪，涉毒類也占有一定比例。此外，黑社會犯罪團伙外圍成員中也已出現中學生。例如，2017年海南宣判五指山市特大涉黑團伙“月亮幫”案，其中就有20多名在校或輟學學生被黑社會拉攏作案。近年起訴刑事案件中，海南未成年人共同犯罪案件高達92%。①從地區(qū)分布來看，部分經濟發(fā)達城市圈及島內西部區(qū)域的未成年人犯罪率高于其他市（縣）、地區(qū)，農村（及城市周邊地區(qū)）的未成年人犯罪率近年上升幅度較快。

海南省各市、縣（區(qū)）司法局的針對性矯正措施

第一，注重審前評估，落實個案調查。海南省各市、縣（區(qū)）司法局均嚴格按照有關規(guī)定，注重采用審前調查的方式方法，逐步探索出適合轄區(qū)屬地特點的工作模式，確保從源頭上保護未成年人的合法權益。據調研，受托司法局、司法所對未成年犯罪嫌疑人所做的社區(qū)矯正審前社會調查及其評估意見，近年來已逐漸被法庭作為判定是否對在押犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的重要參考。這不僅有利于把控好非監(jiān)刑適用與社區(qū)矯正的入口關，也有利于當事人今后更好地接受社區(qū)矯正。多個市、縣（區(qū)）司法局同時也呼吁，對于主觀惡性大、犯罪情節(jié)嚴重、人身危險程度高的未成年罪犯，則不適合納入社區(qū)矯正。不加區(qū)別地適用，反而不利于社區(qū)安全的維護。對此我們認為，作為社區(qū)矯正執(zhí)法流程的第一項工作程序，人民法院在判決（裁定）前委托司法主體機構對未成年被告人進行審前調查應當成為重要環(huán)節(jié)。

第二，實施類別管理，進行針對矯正。《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第七章“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”中指出，“社區(qū)矯正機構應當根據未成年社區(qū)矯正對象的年齡、心理特點、發(fā)育需要、成長經歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護教育條件等情況，采取針對性的矯正措施”“社區(qū)矯正機構為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組，應當吸收熟悉未成年人身心特點的人員參加”。在司法實踐中，五指山、萬寧、陵水、文昌、瓊海、樂東、東方等市、縣（區(qū)）司法局細化分類管理的具體內容，及時開展對不同類別、不同刑種、不同性別未成年社區(qū)服刑人員的分類轉化教育和矯正項目，針對未成年矯正對象的個性特征、家庭環(huán)境、成長經歷、犯罪類別、犯罪心理等多種因素，分析其不良行為產生的原因，查找其犯罪根源，有針對性地制定出差別化、個性化的矯正方案，對未成年社區(qū)矯正對象中的“重點人”明確責任人、加強監(jiān)控力度，做好有針對性的教育矯正工作，明確矯正工作目標，對具體對象開展法治教育、思想教育、道德教育和心理輔導等，從而進行合理矯正，實現有效監(jiān)管。

第三，進行嚴格監(jiān)管，強化各項制度。海南省各市、縣（區(qū)）司法局在加強日常監(jiān)管的同時，也重點關注未成年矯正對象的生活、學習、工作、心理等情況，每周至少電話聯(lián)系一次，每月至少見面報告、書面匯報一到二次，常年堅持，常抓不懈。例如，樂東縣司法局強化報到制度、用好兩個8小時制度以及定時走訪制度；文昌市司法局強化監(jiān)護人對監(jiān)護責任的履行，未成年矯正對象到司法所報到時，要求監(jiān)護人必須陪同到場；昌江縣司法局對于不服從社區(qū)矯正且經多次勸誡無效的監(jiān)管對象，建議檢察機關啟動收監(jiān)程序，予以收監(jiān)。對于人身危險性和社會危害性低的未成年社區(qū)服刑人員，海南省各市、縣（區(qū)）司法局則通過不定期家訪、電話探訪等方式，及時了解矯正對象的日常動態(tài)，實現有效監(jiān)管。例如，定安縣應用定位軟件，要求未成年矯正對象每天早、中、晚進行打卡簽到，用經緯相機拍發(fā)自己的照片，了解其活動范圍。諸多有效舉措保障了社會效果和法律效果的和諧統(tǒng)一。

當前海南省社區(qū)矯正存在的困境及問題

其一，機構和人員配置之間的協(xié)調性不足。目前，海南省社區(qū)矯正組織管理體系依然屬于原有行政機構，由此導致工作履職與人員身份不一致。例如，五指山市司法局所總結的“無社區(qū)矯正專門機構、無社區(qū)矯正專項編制、無專門執(zhí)法辦公場所、無專職社區(qū)矯正工作人員”等問題，就具有一定的普遍性。臨高縣司法局則提出，從司法部到省司法廳，對社區(qū)矯正機構建設缺乏指導性意見和文件，僅僅依靠各市縣司法局與市縣政府溝通設置縣級社區(qū)矯正機構，難度極大。建議省司法廳積極與省編辦、各市縣協(xié)調，在全省建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構。

其二，在編人員隊伍具有不穩(wěn)定性。在調研中我們發(fā)現，當前海南省基層司法所隊伍力量依然相對薄弱，社區(qū)矯正工作人員大多身兼數職。工作時間長、工資待遇低，也在一定程度上導致在編工作人員隊伍不穩(wěn)定。一些專職工作人員通過調離、招考等方式，選擇其他公務員職業(yè)或事業(yè)單位等，由此出現了未成年社區(qū)矯正對象尚未解矯，社區(qū)矯正專職工作人員已先行“跳槽”的被動局面；而另外一批工作人員銜接時，監(jiān)管工作又很容易出現交接不暢、難以在短時間內熟悉適應等問題，這也對基層未成年人社區(qū)矯正工作的開展造成一定的不利影響。由于執(zhí)法身份、崗位保障等方面存在的具體困境，一線司法人員隊伍展現出不穩(wěn)定性，調進調出頻繁，“留不住人”現象突出，影響著社區(qū)矯正質量的提升。

其三，心理矯治工作開展水平有待提升。目前，海南省不少社區(qū)矯正人員多經過簡單業(yè)務培訓就匆匆上崗，其工作方法也較為簡單，即開展學習教育與公益勞動等較為單一的活動，尚未真正從心理上實施干預。很多未成年人之所以犯罪，與其難以很好地處理社會化過程中的各種矛盾有關。只有深入探尋促使未成年人犯罪的內在心理因素，分析其心理特征并進行心理矯治，消除不良心理，促使其重新融入社會，重新犯罪才有可能得到預防。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2020年6月正式印發(fā)《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》，其中第三十三條規(guī)定，“社區(qū)矯正對象認罪悔罪、遵守法律法規(guī)、服從監(jiān)督管理、接受教育表現突出的，應當給予表揚”，為未成年社區(qū)服刑人員的矯正方式、方法提供了具體方向。心理矯治是一種科學專業(yè)的矯正方法，是保證矯正質量的有效手段，海南省各市、縣（區(qū)）司法局對此均十分關注與重視。海南省基層執(zhí)法單位皆希望在未成年人社區(qū)矯正中引入心理干預，但現實工作的實際困難制約了工作的開展。雖然?？邶埲A區(qū)以及東方、昌江、臨高等市、縣（區(qū)）皆對未成年社區(qū)矯正對象采取過心理疏導和心理輔導，但整體水平依然有待進一步提升。

優(yōu)化海南省社區(qū)矯正工作的建議

探索未成年人社區(qū)矯正的地方立法。在我國，社區(qū)矯正雖有一定的理論探索與司法實踐，但仍處于起步階段，諸多方面依然有很大的提升空間?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》從宏觀層面對未成年人社區(qū)矯正進行了規(guī)定和指導，但要更好地保障未成年人的合法權益，則應當在憲法和現有國家法律法規(guī)基礎上，配套制定可供實際操作的行政法規(guī)，如社區(qū)矯正工作者的執(zhí)行權限、區(qū)別對待成年矯正對象與未成年矯正對象的操作指引、未成年人社區(qū)矯正專業(yè)人員和志愿工作者的選任管理、未成年矯正對象在矯治過程中的獎懲以及矯正對象的申訴，等等。海南省應結合自身經濟角色定位，著眼于未來發(fā)展，充分利用特區(qū)立法權和地方立法權，強化法律制度集成創(chuàng)新，在未成年人社區(qū)矯正配套地方立法上進行有益的探索和務實的努力。

加強專業(yè)矯正人才隊伍建設。2014年，司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合下發(fā)《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，提出“進一步鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正工作”②，明確了政府、社會力量和志愿者的工作方向。在調研中我們看到，近年來海南省許多市、縣（區(qū)）在加強專業(yè)矯正隊伍建設方面已經進行了一些有益的嘗試與司法實踐。如瓊海市司法局多年前就通過政府招聘“公益崗”的形式，為轄下12個司法所配備了社區(qū)矯正社會工作者。有成績依然有差距，海南省還應當積極借鑒學習其他?。ㄊ校┑慕涷灪统晒?，加強社區(qū)矯正理論、制度和務實方面的研究與機制建設，“設立專門社區(qū)矯正工作機構，爭取聘用專職的社區(qū)矯正工作者，吸收社會力量參與，尤其是吸納熟悉未成年人成長特點的教師、心理醫(yī)師或其他參與青少年事務的社會工作者參與（保亭縣司法局、五指山市司法局、儋州市司法局）”，并逐步建立完善海南省未成年人社區(qū)矯正工作人員的招錄、考核、激勵、獎懲體系，強化社區(qū)矯正工作者的理論水平、業(yè)務素質和實際執(zhí)法能力，提高未成年人社區(qū)矯正的工作質量。

設立多樣性、有針對性的矯正項目。從調研的具體情況看，海南省各市、縣（區(qū)）社區(qū)矯正相對缺乏針對未成年矯正對象特點而設計的社區(qū)矯正項目。目前，監(jiān)管教育矯正方案大多局限于走訪、談心談話、家訪及了解活動區(qū)域等方式，缺乏針對性，與未成年矯正對象的年齡、生理、成長經歷、家庭背景、犯罪誘因等因素結合不夠緊密。因此，設立符合未成年人特點的社區(qū)矯正項目十分必要，應當成為未來的發(fā)力方向。

（執(zhí)筆：林琳、徐曉林，作者分別為華中科技大學公共管理學院博士研究生、海南省司法廳副廳長；湖南農業(yè)大學公共管理學院院長、教授）

【注釋】

①《問題少年輟學犯罪，法制教育為何失守》，《半月談》，2020年第5期。

②司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部：《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，中國政府網，2014年9月26日。

責編/王妍卓 美編/楊玲玲

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