【摘要】三項(xiàng)制度改革是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要組成部分。改革開(kāi)放40多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但依然存在忽視人力資本價(jià)值、人力資源結(jié)構(gòu)性余缺并存、輔業(yè)后勤包袱重等問(wèn)題，尤其在供給側(cè)改革背景下，人力資源供給結(jié)構(gòu)性失衡以及人力資源成本上升問(wèn)題凸顯，只有大力推進(jìn)人力資源深度優(yōu)化，才能完成改革任務(wù)和“十四五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】人力資源 國(guó)有企業(yè) 改革發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】C93 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和三項(xiàng)制度改革的持續(xù)深化，國(guó)有企業(yè)人力資源管理已呈現(xiàn)出市場(chǎng)化、規(guī)范化等特征，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累形成的人力資源“包袱”得到一定程度的消化。近年來(lái)，黨中央部署實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中凸顯出國(guó)有企業(yè)尤其是勞動(dòng)力密集型企業(yè)的人力資源供需矛盾，通用型、同質(zhì)化的低端崗位人員大量富余。2020年，中央點(diǎn)題國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，尋求改革突破性進(jìn)展。人力資源改革也應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、突破口，以辯證的思維、創(chuàng)新的勇氣、務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)人力資源深度優(yōu)化，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)觀念引導(dǎo)是開(kāi)展人力資源深度優(yōu)化的首要任務(wù)

一直以來(lái)，牽扯到人的改革都是極難推動(dòng)的，也是讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部操心的，究其原因，首先就是個(gè)別干部思想認(rèn)識(shí)不到位，存在好人主義，怕影響自己的“選票”“帽子”，不想動(dòng)真碰硬；還有部分干部抱著觀望心態(tài)，把人的改革擺在“重要但不緊要”的位置等。

從近年的改革實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)人力資源深度優(yōu)化的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的、時(shí)機(jī)是成熟的。國(guó)企改革從上世紀(jì)九十年代中后期拉開(kāi)帷幕，九十年代末到本世紀(jì)初進(jìn)入全面實(shí)施階段，自2015年來(lái)，國(guó)企改革進(jìn)入全面提速和攻堅(jiān)階段。較長(zhǎng)時(shí)間、不斷深入的改革進(jìn)程，讓多數(shù)國(guó)企員工思維和觀念上都發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，對(duì)改革已有了較強(qiáng)的適應(yīng)能力，這為人力資源深度優(yōu)化提供了良好基礎(chǔ)。

從目前的內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，推動(dòng)人力資源深度優(yōu)化的要求是剛性的、任務(wù)是急迫的。黨的十九大報(bào)告指出，要培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。當(dāng)前，仍有很多國(guó)有企業(yè)存在輔業(yè)后勤富余人員多，冗員年齡偏大、市場(chǎng)化流動(dòng)欲望低、學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)掌握新本領(lǐng)勁頭小等問(wèn)題，居高不下的人力資源成本，直接拉高了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，主營(yíng)業(yè)務(wù)創(chuàng)造的利潤(rùn)很大一部分被輔業(yè)后勤的虧損“吃掉”了。進(jìn)行更深層次、更大范圍的人力資源統(tǒng)籌優(yōu)化，推動(dòng)輔業(yè)后勤扭虧為盈，已成為企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量發(fā)展層次的一項(xiàng)硬任務(wù)。

從員工的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，推動(dòng)人力資源深度優(yōu)化的目標(biāo)是明確的、作用是積極的。資源向高價(jià)值流動(dòng)，績(jī)效向高價(jià)值傾斜，是企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)環(huán)境更新迭代更加迅速，企業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，人力資源深度優(yōu)化既是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是員工提升個(gè)人價(jià)值適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，必須走市場(chǎng)化統(tǒng)籌道路，充分激發(fā)人力資源活力，提升員工價(jià)值和尊嚴(yán)，進(jìn)而推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)員工更好地享受改革發(fā)展成果，這已成為檢驗(yàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標(biāo)尺。

大力解放思想是開(kāi)展人力資源深度優(yōu)化的動(dòng)力源泉

改革的過(guò)程就是思想解放的過(guò)程，沒(méi)有思想的大解放，就不可能有改革的大突破。很多傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)都有人力資源“老包袱”，一個(gè)“老”字，集中體現(xiàn)了所背包袱之“重”和卸掉包袱之“難”，三項(xiàng)制度改革推行了30多年，為何很多企業(yè)的“包袱”依然卸不掉，甚至負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，一方面是改革執(zhí)行不到位，另一方面就是思想不夠解放，跳不出老觀點(diǎn)、老習(xí)慣、老辦法的圈子。

解放思想，必須突出問(wèn)題導(dǎo)向。鄧小平同志曾指出：“解放思想必須真正解決問(wèn)題。”近年來(lái)，很多資源型、勞動(dòng)力密集型國(guó)有企業(yè)，為適應(yīng)供給側(cè)改革浪潮，大力推進(jìn)勞務(wù)輸出、業(yè)務(wù)承攬工作，鼓勵(lì)輔助后勤崗位人員“走出去”創(chuàng)造價(jià)值，但整體上高端輸出項(xiàng)目偏少，低端低效崗位占比很高，這與輔助后勤冗余人員平均年齡較大、無(wú)技術(shù)技能特長(zhǎng)等因素有直接關(guān)系，是人力資源深度優(yōu)化的短板。面對(duì)這些短板，以及在深化國(guó)企改革三年行動(dòng)中將不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，企業(yè)管理者必須打破“條條框框”的束縛。

解放思想，必須借鑒它山之石。國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極向世界領(lǐng)先企業(yè)學(xué)習(xí)，向優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，向鋼鐵煤炭等領(lǐng)域“去產(chǎn)能”和“處僵治困”取得突破性成就的優(yōu)秀國(guó)企學(xué)習(xí)，他們?cè)谌肆Y源管理領(lǐng)域的許多經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒吸收。只有放開(kāi)視野，才能打開(kāi)思路，蹚出一條適合自己的改革發(fā)展新路子。

解放思想，必須尊重基層首創(chuàng)。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主是解放思想的重要條件。人力資源深度優(yōu)化是企業(yè)改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，事關(guān)員工切身利益，必須堅(jiān)持“發(fā)展為了員工、發(fā)展依靠員工、發(fā)展成果由員工共享”的大方向，充分發(fā)動(dòng)員工參與、汲取員工智慧、尊重員工想法，大膽嘗試、積極改進(jìn)，凝聚人力資源深度優(yōu)化正能量。

創(chuàng)新管理機(jī)制是開(kāi)展人力資源深度優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)出路

承包商、供應(yīng)商和服務(wù)商，統(tǒng)稱(chēng)“三商”，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中扮演著十分重要的角色。企業(yè)與“三商”大多同屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同節(jié)點(diǎn)，事業(yè)上有著協(xié)同發(fā)展、共建共享、互促互進(jìn)的共識(shí)，業(yè)務(wù)上有著相融、相通、相關(guān)的特點(diǎn)，文化上更是有著相同的行業(yè)傳統(tǒng)基因。國(guó)有企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新合作機(jī)制，戰(zhàn)略上與“三商”構(gòu)建戰(zhàn)略合作體、效益協(xié)同體、發(fā)展聯(lián)動(dòng)體，操作上與“三商”共享人力資源，優(yōu)化盤(pán)活一部分冗員到“三商”創(chuàng)造價(jià)值、反哺主業(yè)，既解決了國(guó)有企業(yè)冗員嚴(yán)重問(wèn)題，也解決了“三商”社會(huì)化用工素質(zhì)不高問(wèn)題，可實(shí)現(xiàn)“三商”、企業(yè)、員工的“三贏”。

創(chuàng)新與“三商”合作的機(jī)制。雙方本著“同舟共濟(jì)、合作共贏”宗旨，圍繞“擴(kuò)大規(guī)模、打造高端、形成品牌”目標(biāo)，堅(jiān)持“自主自愿、互利互惠、協(xié)商一致、依法合規(guī)、防控風(fēng)險(xiǎn)”的合作原則，打開(kāi)人力資源合作通道，建立互惠共贏的長(zhǎng)效合作機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展業(yè)務(wù)承攬人員精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)承攬能力和“三商”發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而消化國(guó)有企業(yè)輔業(yè)后勤冗員，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障員工福祉。

激活與“三商”合作的動(dòng)力。創(chuàng)新激勵(lì)政策，國(guó)有企業(yè)對(duì)與之達(dá)成人力資源實(shí)質(zhì)性合作的“三商”，在市場(chǎng)份額配置上堅(jiān)持同等條件優(yōu)先。創(chuàng)新勞務(wù)輸出人員薪酬績(jī)效與人均創(chuàng)收、服務(wù)質(zhì)量“雙掛鉤”機(jī)制，對(duì)超額完成人均創(chuàng)收額度的單位，超額部分按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)欠指標(biāo)運(yùn)行的單位，按欠指標(biāo)部分金額扣除單位工資總額。對(duì)在“三商”服務(wù)輸出中表現(xiàn)好的人員，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)差的人員，從“三商”撤回待崗，待進(jìn)行思想教育、培訓(xùn)提升后再就業(yè)，推動(dòng)合作健康可持續(xù)。

落實(shí)與“三商”合作的責(zé)任。推動(dòng)人力資源深度優(yōu)化，必須抓住關(guān)鍵負(fù)責(zé)人，尤其是抓企業(yè)黨政主要責(zé)任人，將人力資源深度優(yōu)化情況納入干部考察、績(jī)效考核，倒逼管理人員提高站位、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。必須大抓各級(jí)黨組織，把人力資源深度優(yōu)化情況納入黨建考核，重點(diǎn)考核輔業(yè)后勤黨支部，對(duì)謀發(fā)展不專(zhuān)心、找崗位不用心、談合作不上心的領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)價(jià)值提升大、“三商”評(píng)價(jià)高、員工反響好的，在政治上、榮譽(yù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行多元激勵(lì)。必須大抓“多方合力”，聚集各方力量，調(diào)動(dòng)各方資源，圍繞人力資源深度優(yōu)化，做好政策支持、宣傳報(bào)道、典型引領(lǐng)等工作，讓更多員工全身心投入到價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值增值之中。

（作者為中石化石油工程公司人才資源部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

責(zé)編/鄧楚韻 美編/宋揚(yáng)

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