中歐投資協(xié)定助力中國進入新發(fā)展階段

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的蔓延加速了全球經(jīng)濟重心東移，中國正在向全球經(jīng)濟中心的地位邁進。2021年為“十四五”規(guī)劃的開局之年，中國將進入新發(fā)展階段。我們必須清醒地看到，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化會帶來一系列新機遇、新挑戰(zhàn)。中歐在2020年收官之際結(jié)束投資協(xié)定談判，將助力中國進入新發(fā)展階段。

中歐投資協(xié)定為我國進入新發(fā)展階段謀勢。當前，國際經(jīng)貿(mào)格局正經(jīng)歷動蕩，中國需要積極維護和發(fā)展與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年中國與歐盟貿(mào)易總值達到4.5萬億元，同比增長5.3%。2020年11月，包括中國、東盟十國在內(nèi)的15個國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，全球最大的自貿(mào)區(qū)誕生。這是東亞經(jīng)濟一體化建設(shè)近20年來最重要的成果，意義重大。中歐投資協(xié)定談判完成，這是繼《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》之后，中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得的又一重大成果。中國通過《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》和《中歐全面投資協(xié)定》，同歐亞大陸東西兩端的經(jīng)濟區(qū)更緊密地聯(lián)系在一起，為其闊步走進新發(fā)展階段謀足了大勢，必將深刻影響世界貿(mào)易格局。

中歐投資協(xié)定助力我國構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局、實行高水平對外開放，可以塑造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。深化改革、加大吸引外資的力度，有助于提高對外開放的水平，增強外資在華投資的信心?！吨袣W全面投資協(xié)定》的簽訂彰顯了中國推進高水平對外開放的決心和信心。其中，中國自主開放的承諾將惠及包括歐企在內(nèi)的所有在華外企，進一步增進其在華投資的信心。

中歐投資協(xié)定推動我國落實新發(fā)展理念。《中歐全面投資協(xié)定》將為中歐相互投資提供更大的市場準入、更高水平的營商環(huán)境、更有力的制度保障、更光明的合作前景，推動我國落實新發(fā)展理念。我國在《中歐全面投資協(xié)定》中納入金融等領(lǐng)域自主開放的舉措，根據(jù)自身發(fā)展的需要有序擴大了部分服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的市場準入。相信通過進一步的擴大開放，我國可以實現(xiàn)高品質(zhì)的引進來，為人民提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)；可以改善生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中歐投資協(xié)定將對國際經(jīng)貿(mào)合作帶來深遠影響

中歐雙方在關(guān)鍵的歷史性時刻完成了投資協(xié)定談判，釋放出非常強烈的共克時艱、攜手共贏的政治信號；《中歐全面投資協(xié)定》凝聚中歐共識，再一次實質(zhì)性地將雙邊關(guān)系推到新高度，并向全球發(fā)出維護多邊主義和促進開放合作的積極信號。

第一，歐盟向“開放式戰(zhàn)略自主”邁出關(guān)鍵一步。歐洲理事會發(fā)布的《2019—2024年戰(zhàn)略議程》指出，在一個不確定性、復雜性和變化性日益增強的世界中，歐盟需要采取戰(zhàn)略行動，提高自主行動能力，以維護自身利益，維護其價值觀和生活方式，幫助塑造全球未來。中歐如期完成投資協(xié)定談判，對歐盟來說有四重意義。

一是歐盟企業(yè)能夠獲得更好的中國市場準入。歐盟的在華投資大約一半集中在制造業(yè)。由于世界貿(mào)易組織中沒有關(guān)于制造業(yè)投資的最惠國承諾，因此，中方在制造業(yè)方面的開放僅針對歐盟，這將大大提振歐盟制造業(yè)企業(yè)對華投資的信心。二是歐洲在經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主能力進一步加強。據(jù)國際貨幣基金組織最新發(fā)布的預測報告，中國將是唯一一個有望實現(xiàn)自2020年起連續(xù)三年正增長的主要經(jīng)濟體，中國市場的吸引力對于歐盟投資者來說不可忽視。因此，歐盟按照自身意志和利益簽訂了協(xié)議。三是吸引中國投資。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國對外投資合作發(fā)展報告2020》，截至2019年，在中國對歐盟投資存量中，制造業(yè)的投資占33.1%，采礦業(yè)占18.5%，金融業(yè)占15.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占10.2%。歐盟中國商會與羅蘭貝格企業(yè)管理咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的2020年建議報告《迅捷行動，共創(chuàng)未來》指出，近年來，中資企業(yè)在歐業(yè)務(wù)實現(xiàn)了數(shù)量與規(guī)模上的雙重提升；中資企業(yè)在歐發(fā)展為歐盟帶來了更多就業(yè)機會、經(jīng)濟產(chǎn)值和先進技術(shù)等實質(zhì)性收益。四是增進歐盟的軟實力。近年來，歐盟把可持續(xù)發(fā)展、勞工、環(huán)境等非貿(mào)易政策目標糅進貿(mào)易政策中（歐盟—加拿大、歐盟—越南、歐盟—新加坡等貿(mào)易協(xié)定中均含有非貿(mào)易政策目標的內(nèi)容），顯示出歐盟在全球貿(mào)易和投資領(lǐng)域的規(guī)范性力量。中歐投資協(xié)定也包含了類似的內(nèi)容。此外，歐盟試圖通過《中歐全面投資協(xié)定》在國際層面進一步推動國際投資法院制度，以解決投資爭端問題，為在與中國的關(guān)系中更好地維護歐洲利益和價值提供了法律框架。

第二，以合作推動全球治理的發(fā)展。《中歐全面投資協(xié)定》為大變局下國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作發(fā)出積極信號。正如歐盟委員會主席馮德萊恩所說，世界需要歐盟與中國之間建立起牢固的關(guān)系。值此全球經(jīng)濟急需提振之際，中歐投資協(xié)定不僅為中國和歐盟帶來了廣闊的市場投資機遇，也推動了中歐合作邁上了新臺階。未來的世界依舊將在合作的主旋律下發(fā)展和進步。中歐投資協(xié)定達成共識也向世界釋放出一個清晰的信號：經(jīng)濟全球化進程不會停滯，保護主義、單邊主義絕不是正確選擇。在經(jīng)濟全球化的今天，只有加強合作才能推動世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保護主義只會損人害己。當今世界面臨諸多全球性挑戰(zhàn)，如氣候變化、流行病等，要想有效解決這些問題，國際合作是正道?！吨袣W全面投資協(xié)定》還將給世界經(jīng)濟帶來溢出效應(yīng)。協(xié)定中涉及的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放基于最惠國待遇，因此可以惠及其他國家的投資者，從而帶來全球意義。

在建交45周年之際，中歐雙方達成談判共識，預示著中歐關(guān)系將在新的歷史節(jié)點上迎來新局面。正如習近平主席強調(diào)的，“中歐投資協(xié)定將有力拉動后疫情時期世界經(jīng)濟復蘇，促進全球貿(mào)易和投資自由化便利化，增強國際社會對經(jīng)濟全球化和自由貿(mào)易的信心，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟作出中歐兩大市場的重要貢獻”。

（作者為中國社會科學院歐洲研究所副所長、研究員）

【注：本文受中國社會科學院歐洲研究所創(chuàng)新工程項目“百年變局下的歐洲轉(zhuǎn)型研究”的支持】

【參考文獻】

①European Commission,"Key elements of the EU-China Comprehensive Agreement on Investment", Brussels, 30 December, 2020.

②楊麗艷主編：《中歐投資與貿(mào)易相關(guān)法律問題暨歐盟法研究》，桂林：廣西師范大學出版社，2014年。

③［英］弗朗西斯·斯奈德著，李靖堃、葉斌、劉衡譯：《歐洲聯(lián)盟與中國（1949—2008）基本文件與評注》（上），北京：社會科學文獻出版社，2013年。

④張皎、李傳龍、鄭淑琴，《中歐投資協(xié)定投資者與國家爭端解決條款設(shè)計——基于條款價值的考量》，《歐洲研究》，2020年第2期。

⑤European Council,"A New Strategic Agenda 2019-2024", Brussels, 20 June, 2019.

責編/孫渴 美編/宋揚

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