中國要做WTO規(guī)則改革的推動者和平等的參與者

中國是WTO規(guī)則的貢獻(xiàn)者和談判的推動者。中國加入WTO時(shí)，正值WTO的多哈回合談判啟動。中國廣泛參與了其中的農(nóng)業(yè)、服務(wù)等領(lǐng)域的談判，獨(dú)立或者聯(lián)合提交了100多份提案，很多提案成為談判的基礎(chǔ)。2008年的小型部長級會議上，中國首次參與由7個(gè)成員構(gòu)成的“核心”談判圈，并在多個(gè)領(lǐng)域提出了重要意見，為推進(jìn)談判發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中國已經(jīng)成為多邊貿(mào)易體制“令人印象深刻的參與者”，特別是在巴厘島一攬子協(xié)定達(dá)成的過程中，中國不僅在糧食安全、貿(mào)易便利化和發(fā)展領(lǐng)域的磋商中提出了自己的方案，還在會談僵持不下的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)揮了關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用，為最終達(dá)成協(xié)議鋪平了道路。中國還積極推動巴厘島談判成果的實(shí)施，第一批完成了《貿(mào)易便利化協(xié)定》的通報(bào)，主動承擔(dān)了超過發(fā)展中成員平均水平的義務(wù)，起到了表率作用。

在WTO多邊貿(mào)易談判中，中國主動充當(dāng)了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)利益沖突的協(xié)調(diào)者，扮演了多邊貿(mào)易體制和經(jīng)濟(jì)全球化的維護(hù)者，以及國際貿(mào)易規(guī)則的貢獻(xiàn)者和談判的推動者，不斷推動建立國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序。2021年，中國入世20年，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)起云涌，世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大的不確定性。面對百年未有之大變局，只有相信市場的力量，相信規(guī)則的力量，相信發(fā)展中國家的力量，才能化危為機(jī)，平穩(wěn)、順利和快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易升級，形成良好的新發(fā)展格局。

第一，相信市場的力量?，F(xiàn)在國際貿(mào)易是全球價(jià)值鏈貿(mào)易，涉及到大量中間產(chǎn)品。不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分布在世界各地，形成了很長的跨國生產(chǎn)鏈條。在此基礎(chǔ)上，世界經(jīng)濟(jì)逐漸形成以中國、美國和德國為中心的區(qū)域價(jià)值鏈，這三者之間的聯(lián)系非常密切，并不能完全分割。這是因?yàn)槿齻€(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心各自具有相對比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用是客觀存在的，不會因主觀意識而改變或停滯。中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場容量越來越大，消費(fèi)已連續(xù)多年成為中國經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。據(jù)媒體報(bào)道稱，中國已經(jīng)成為全球最大的單一內(nèi)需市場，這是中國最重要的優(yōu)勢。與此同時(shí)，世界三個(gè)經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)系將日益平衡，長期處于縱橫交錯的狀態(tài)中。在這種均衡關(guān)系下，中國和西方發(fā)達(dá)國家之間既會發(fā)生貿(mào)易摩擦，在經(jīng)濟(jì)治理層面的立場也會日益相近，如資本自由流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，雙方具有很大的談判空間。WTO規(guī)則的建設(shè)和談判不再是“一方是施予者，另一方是乞求者”的關(guān)系，而是平等的協(xié)商關(guān)系，如此才能共同維護(hù)和完善現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理秩序。

第二，相信規(guī)則的力量。世界貿(mào)易組織是以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則為基礎(chǔ)的國際組織，其基本原則是各成員必須遵守的基本行為規(guī)范。非歧視、透明度、公平競爭和開放市場等這些世界貿(mào)易組織的基本原則，都是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)準(zhǔn)則。入世前后，我國集中修訂了國內(nèi)的法律法規(guī)，為國內(nèi)外企業(yè)提供了公開、透明、可預(yù)見的營商環(huán)境，初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。但是，在建設(shè)基于規(guī)則的開放型世界經(jīng)濟(jì)的過程中，和發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家普遍存在能力缺失問題，這嚴(yán)重制約著發(fā)展中國家參與多邊貿(mào)易體系和其它國際事務(wù)的能力。入世20年來，中國從學(xué)習(xí)規(guī)則、適應(yīng)規(guī)則、遵守規(guī)則到影響規(guī)則，在制定國際規(guī)則中發(fā)揮了越來越大的作用。在WTO改革過程中，中國應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供制度性的公共產(chǎn)品，積極參加諸邊和雙邊談判特別是要積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)升級戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“以開放促改革”和“以改革促開放”的良性互動，利用規(guī)則的力量加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。

第三，相信發(fā)展中國家的力量。一般來說，發(fā)展中國家受自身經(jīng)濟(jì)能力、管理能力等諸多條件限制，在履行貿(mào)易規(guī)則時(shí)面臨比發(fā)達(dá)國家更多的挑戰(zhàn)。WTO要“保證發(fā)展中國家在貿(mào)易中獲得發(fā)展”，因此國際貿(mào)易體系引入了一系列的補(bǔ)償機(jī)制，在很多協(xié)定中明確規(guī)定了發(fā)展中國家享受的優(yōu)惠待遇。這就是WTO規(guī)則中對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國家地位及特殊和差別待遇，從而團(tuán)結(jié)了包括印度、非洲集團(tuán)在內(nèi)的一大批發(fā)展中國家。這不僅是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的需要，更是政治身份的認(rèn)同和廣大發(fā)展中國家的期望。因此，中國在WTO改革的過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展中國家的政治戰(zhàn)略定位，這是中國在國際政治中的立足之本。放棄發(fā)展中國家地位，會嚴(yán)重動搖我國參與國際事務(wù)的政治基礎(chǔ)。

中國入世20年來，積極踐行自由貿(mào)易理念，全面履行加入承諾，大幅開放市場，實(shí)現(xiàn)互利共贏，展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。展望未來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開以世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，世界貿(mào)易組織的發(fā)展也離不開中國的參與和貢獻(xiàn)。反觀目前多邊貿(mào)易體制面臨的困難，并非是發(fā)展中成員的特殊和差別待遇問題造成的，而是進(jìn)一步發(fā)展的問題，是維護(hù)WTO的基本宗旨和核心價(jià)值的問題。為此，中國將在廣大發(fā)展中國家和立足于“合作共贏”立場貿(mào)易伙伴的支持下，充分借助市場的力量，在推動自身經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，不斷完善多邊貿(mào)易體制，推動世界經(jīng)濟(jì)向著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授、博導(dǎo)）

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責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)

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