在新時(shí)代如何搞好、搞實(shí)機(jī)關(guān)黨建，做到黨建與政務(wù)的深度融合，切實(shí)推進(jìn)稅收治理體系和能力現(xiàn)代化，南通市稅務(wù)局為我們樹立了一個(gè)典型的實(shí)踐樣本。南通市稅務(wù)局黨委結(jié)合稅務(wù)工作的實(shí)際情況，在推進(jìn)基層黨建科學(xué)化、民主化、規(guī)范化建設(shè)過程中，創(chuàng)新性的構(gòu)建起以基層黨建為“軸心”，以“抓收入、抓服務(wù)、抓執(zhí)法、抓帶隊(duì)”為“驅(qū)動(dòng)輪”的“一軸四輪”融合黨建新機(jī)制。這一新機(jī)制的有效運(yùn)行，使南通稅務(wù)黨的建設(shè)走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的前列，也對(duì)新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)機(jī)關(guān)黨建工作具有重要的示范意義。特別是南通稅務(wù)局黨委在全系統(tǒng)推行的“第一書記工作法”，是機(jī)關(guān)黨建工作的重要“實(shí)踐創(chuàng)新”，對(duì)我國(guó)新時(shí)代如何搞好機(jī)關(guān)黨建有一定的借鑒意義。

首先，黨的十九大以來(lái)，南通稅務(wù)局黨委在全系統(tǒng)層層推進(jìn)“第一書記工作法”，局黨委成員全部到自己主管業(yè)務(wù)部門的黨支部兼任“第一書記”，使每個(gè)班子成員都肩負(fù)起黨建責(zé)任，是機(jī)關(guān)黨建的“第一責(zé)任人”，形成了班子成員人人抓黨建的良好局面，從而在組織領(lǐng)導(dǎo)制度上保證每個(gè)班子成員能夠自覺的把黨的建設(shè)與自己分管的業(yè)務(wù)工作融合起來(lái)。在日常工作中，全局上下真正形成了“以黨建抓業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)促黨建”的“黨建和業(yè)務(wù)”高度融合的良好狀態(tài)，極大的提高了南通市稅務(wù)治理效能。

其次，在機(jī)關(guān)日常工作運(yùn)行過程中，“第一書記”真正起到了“一崗雙責(zé)”和“上勾下連”的關(guān)鍵作用。一方面，作為“第一書記”和黨委班子成員，能夠及時(shí)把中央的大政方針和黨委會(huì)的決議與工作計(jì)劃傳達(dá)到基層黨支部，同時(shí)也能夠深入基層，及時(shí)掌握基層干部群眾的思想狀況和工作狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；另一方面，對(duì)一些基層普遍存在的思想問題和工作問題，能夠及時(shí)通過黨委班子會(huì)議得到協(xié)商、研討和解決，基本消滅了推諉扯皮的不良現(xiàn)象。有效的解決了在一些機(jī)關(guān)長(zhǎng)期存在的形式主義和官僚主義頑疾，使機(jī)關(guān)工作效率得到大幅度提升。

最后，南通稅務(wù)局黨委推行的“第一書記工作法”，切實(shí)有效的推進(jìn)了黨內(nèi)民主和“工作民主”。“第一書記”以一個(gè)“普通黨員”身份參加黨支部會(huì)議，與黨員群眾一起討論和解決工作生活中出現(xiàn)的矛盾和問題，充分發(fā)揚(yáng)民主，極大的密切了與基層黨員干部的關(guān)系，提升了基層黨員干部的思想修養(yǎng)和理想信念水平，增強(qiáng)了基層黨員干部的工作積極性，使每個(gè)黨員都是一面旗幟、一個(gè)標(biāo)桿，從而帶動(dòng)了南通稅務(wù)局整體工作的全面提升，形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)人局面，例如，在全國(guó)進(jìn)行的“中國(guó)好人”評(píng)選活動(dòng)中，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)有100多人上榜，南通稅務(wù)就有11人，大約占到十分之一左右。這一數(shù)字充分說明南通稅務(wù)黨的建設(shè)的實(shí)際成效。

總之，南通稅務(wù)推行的“第一書記工作法”，是新時(shí)代全面推進(jìn)機(jī)關(guān)融合黨建重大實(shí)踐創(chuàng)新，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

(作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授）