【摘要】在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)思維指導(dǎo)下，美國(guó)在防務(wù)規(guī)劃過(guò)程中越發(fā)重視高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)。高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)著眼于應(yīng)對(duì)大國(guó)之間的高端沖突，競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度大、領(lǐng)域廣，技術(shù)和資本密集度高。目前，美國(guó)優(yōu)先分配資源，優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)編成，加速促進(jìn)軍事技術(shù)和作戰(zhàn)理論創(chuàng)新，推動(dòng)軍事力量朝著智能化、無(wú)人化和一體化聯(lián)合的方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】美國(guó)軍事 高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng) 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng) 國(guó)際安全
【中圖分類(lèi)號(hào)】E712 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.10.008
近年來(lái)，美國(guó)在防務(wù)規(guī)劃過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)“高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”（High-end conventional warfare）能力建設(shè)。在項(xiàng)目采購(gòu)、軍事演習(xí)、作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)和理論探索過(guò)程中，高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)被賦予了更大的政策優(yōu)先性和資源傾斜度。美軍各軍種頻繁提出要著眼于高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)未來(lái)部隊(duì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)和理論創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。
美國(guó)加強(qiáng)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)的背景
隨著世界形勢(shì)的不斷變化，國(guó)際戰(zhàn)略力量對(duì)比朝著更加均衡的方向發(fā)展。作為全球唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮感日益上升。同時(shí)，高新技術(shù)快速迭代升級(jí)，前沿科技在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用方興未艾，醞釀催生新一輪的軍事革命。在此背景下，美國(guó)對(duì)未來(lái)安全環(huán)境和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的認(rèn)知發(fā)生重大變化，更加重視高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)。
首先，應(yīng)對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”是美國(guó)加強(qiáng)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)的政策出發(fā)點(diǎn)。隨著綜合實(shí)力相對(duì)下降，美國(guó)危機(jī)感日益增強(qiáng)，導(dǎo)致其戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生明顯轉(zhuǎn)向。2017年特朗普政府發(fā)布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和2018年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》都認(rèn)為美國(guó)面臨的安全環(huán)境發(fā)生了重大變化，宣稱(chēng)“美國(guó)繁榮與安全面臨的核心挑戰(zhàn)是修正主義大國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”。[1]這個(gè)表述隨后出現(xiàn)在美國(guó)國(guó)防部的一系列文件之中。在談及太空、海洋和導(dǎo)彈防御等具體問(wèn)題時(shí)，美軍認(rèn)為未來(lái)將進(jìn)入“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”。這一判斷直接影響了具體防務(wù)政策的制定實(shí)施。拜登政府上臺(tái)后，盡管措辭上有所調(diào)整，但總體上沿襲了上述判斷。2021年3月，拜登政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》，承認(rèn)當(dāng)前世界的權(quán)力分配已經(jīng)發(fā)生變化，認(rèn)為這對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。[2]在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，美國(guó)尤為關(guān)注自身優(yōu)勢(shì)地位的護(hù)持，無(wú)論是在傳統(tǒng)軍事力量領(lǐng)域，還是新興的高科技戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域，都試圖保持軍事領(lǐng)先地位。在此思想影響下，美國(guó)把同中國(guó)和俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)放在更加突出的位置，加強(qiáng)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)隨之成為其優(yōu)先政策選項(xiàng)。
其次，威脅認(rèn)知變化是美國(guó)加強(qiáng)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)的直接促因。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯（James N. Mattis）直白地宣稱(chēng)，與恐怖組織的活動(dòng)相比，國(guó)家之間的“灰色行為”和高端戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的混合威脅更大。他表示：“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而不是恐怖主義，是美國(guó)國(guó)家安全的關(guān)注焦點(diǎn)。”[3]基于這樣的認(rèn)識(shí)，美國(guó)不斷渲染中國(guó)和俄羅斯帶來(lái)的“威脅”。美國(guó)認(rèn)為俄羅斯試圖重新恢復(fù)大國(guó)地位，“俄羅斯的核武庫(kù)仍是美國(guó)面臨的最重大的生存威脅”。隨著形勢(shì)的發(fā)展，“歐亞大陸沖突的風(fēng)險(xiǎn)正在增加”。[4]美國(guó)現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin）稱(chēng)：“在過(guò)去的20年里，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了軍事現(xiàn)代化”，“美國(guó)必須對(duì)中國(guó)加以遏制”，“辦法之一就是建立一種可信的威懾”。[5]有觀(guān)點(diǎn)宣稱(chēng)，面對(duì)中俄等大國(guó)安全威脅，美國(guó)的對(duì)手不再是分散的、小規(guī)模的安全挑戰(zhàn)，而是同等級(jí)別的大國(guó)。[6]美軍大幅調(diào)整以應(yīng)對(duì)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”為中心的軍事力量建設(shè)思路，強(qiáng)調(diào)針對(duì)大國(guó)高端沖突做好準(zhǔn)備，這顯然是威脅認(rèn)知變化的結(jié)果所致。
再次，軍事技術(shù)環(huán)境變化是美國(guó)加強(qiáng)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)的外部促因。新一輪科技革命快速發(fā)展，人工智能、量子技術(shù)等前沿科技發(fā)展日新月異，這不僅引發(fā)大國(guó)在科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，也促使新興技術(shù)與軍事應(yīng)用日益緊密結(jié)合。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，武器裝備可能起到的作用更加明顯，武器裝備的飛躍往往能帶來(lái)軍事領(lǐng)域的顛覆性革命。加強(qiáng)高科技體系建設(shè)，研制開(kāi)發(fā)新的、具有顛覆性效果的武器成為世界各國(guó)軍事力量發(fā)展的潮流。美國(guó)認(rèn)識(shí)到，為保持自身在全球關(guān)鍵技術(shù)上的控制力，為有效應(yīng)對(duì)未來(lái)的沖突威脅，需要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵能力的現(xiàn)代化，在太空、網(wǎng)絡(luò)、核力量、導(dǎo)彈防御、先進(jìn)的自主系統(tǒng)以及富有彈性的后勤系統(tǒng)方面加強(qiáng)力量建設(shè)。如若不然，可能在未來(lái)的戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)自己以前的技術(shù)優(yōu)勢(shì)被新的、顛覆性的技術(shù)所超越。美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議發(fā)布《聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境2035》報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)極為關(guān)注未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境可能發(fā)生的變化，技術(shù)的擴(kuò)散使美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)面臨不確定性，美軍應(yīng)加強(qiáng)對(duì)軍事技術(shù)和裝備發(fā)展的投資。[7]在大國(guó)間形成相互核威懾的背景下，在常規(guī)軍事力量競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、更加復(fù)雜的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境中，美國(guó)試圖不斷通過(guò)防務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型，積極塑造未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，維護(hù)其戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。
美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)涵認(rèn)知
2021年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部發(fā)表名為《重新強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)：對(duì)于防務(wù)的影響》的研究報(bào)告，對(duì)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。報(bào)告提出：高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)是指針對(duì)具有類(lèi)似先進(jìn)軍事能力的對(duì)手進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度、技術(shù)先進(jìn)的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。[8]綜合來(lái)看，美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)涵主要包括如下幾個(gè)方面。
第一，針對(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)景是高端沖突（high-end conflict）。美國(guó)蘭德公司在一份研究報(bào)告中提出，2030年前后美國(guó)可能面臨四種作戰(zhàn)場(chǎng)景：反恐作戰(zhàn)、“灰色地帶作戰(zhàn)”、非對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)和高端沖突。相對(duì)于其他三種場(chǎng)景，高端沖突主要發(fā)生在大國(guó)之間，其規(guī)模、強(qiáng)度和力量運(yùn)用方式都有所不同。[9]一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，可能造成大量的彈藥和物資消耗，同時(shí)需要調(diào)動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)加以支持。當(dāng)然，由于大國(guó)間力量相互制衡，特別是在相互確保摧毀的核威懾背景下，大國(guó)開(kāi)展長(zhǎng)期性、大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性并不高，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)可能在常規(guī)領(lǐng)域以更加高強(qiáng)度、綜合性的方式來(lái)進(jìn)行。需要指出的是，盡管強(qiáng)調(diào)要重視高端沖突，但美國(guó)也承認(rèn)其他三種沖突場(chǎng)景在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依然會(huì)同時(shí)存在。
第二，競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域涉及面更廣。與反恐作戰(zhàn)、“灰色地帶作戰(zhàn)”和非對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)不同，高端沖突的領(lǐng)域不僅僅停留在單一的作戰(zhàn)場(chǎng)域之中，除了陸地、海洋、空中等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還涉及太空和網(wǎng)絡(luò)等新空間。美國(guó)國(guó)內(nèi)有觀(guān)點(diǎn)提出：跟以前任何的設(shè)定場(chǎng)景不同，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者能夠在多個(gè)場(chǎng)域中同時(shí)進(jìn)行高端作戰(zhàn)。盡管目前看起來(lái)不太可能，但在2030年發(fā)生高端沖突（high-end conflict）的可能性將增加。通過(guò)對(duì)常規(guī)武器的現(xiàn)代化改進(jìn)，投資網(wǎng)絡(luò)、太空、人工智能等尖端技術(shù)，降低對(duì)核武器的使用門(mén)檻，10年后中俄可能在高端沖突中占據(jù)更好的位置。[10]
第三，戰(zhàn)爭(zhēng)的技術(shù)資本含量高、成本昂貴。目前，隨著商業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，無(wú)人機(jī)等新技術(shù)裝備引起外界關(guān)注，因其價(jià)格低廉、獲取方便、容易復(fù)制擴(kuò)散等特點(diǎn)受到青睞。然而，2035年前后，世界可能出現(xiàn)許多投資額高、價(jià)值昂貴的技術(shù)，擁有者將據(jù)此獲得巨大的軍事優(yōu)勢(shì)。要掌握這些新技術(shù)，必須有國(guó)家財(cái)力、科技資源、工業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)的支撐。顯然，只有大國(guó)才能具備上述條件。因此，美國(guó)《聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境2035》提出：在青睞小型低成本技術(shù)的同時(shí)，也要重視資本密集度高的武器和工業(yè)技術(shù)，確保美國(guó)取得大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[11]
第四，比拼的是大國(guó)之間的軍事創(chuàng)新。高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)，因此美國(guó)將軍事創(chuàng)新放在突出重要的位置。這里的創(chuàng)新不僅包括軍事技術(shù)，還包括組織結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)理論等多個(gè)方面。美國(guó)國(guó)內(nèi)有觀(guān)點(diǎn)提出，美國(guó)在2030年面臨的沖突類(lèi)型在某種程度上跟冷戰(zhàn)期間有些類(lèi)似。美國(guó)武裝部隊(duì)必須適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，從聚焦于非對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦邚?qiáng)度沖突。美國(guó)需要修正自己的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，推動(dòng)軍事現(xiàn)代化，擴(kuò)充軍火庫(kù)來(lái)應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。[12]
美國(guó)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力的建設(shè)路徑
為加強(qiáng)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)，美國(guó)采取多重手段加以推進(jìn)。以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略為指引，調(diào)整軍種任務(wù)編成，規(guī)劃部隊(duì)未來(lái)改革；結(jié)合軍事技術(shù)創(chuàng)新，探索新型作戰(zhàn)理論，不斷進(jìn)行應(yīng)用驗(yàn)證；針對(duì)中俄調(diào)整區(qū)域軍事部署，加強(qiáng)地區(qū)干涉能力，提前進(jìn)行戰(zhàn)略布局。
以“應(yīng)對(duì)大國(guó)沖突”為重點(diǎn)，規(guī)劃部隊(duì)未來(lái)建設(shè)方向。其一，美國(guó)陸軍提出建設(shè)“全域作戰(zhàn)力量”。2021年3月23日，美國(guó)陸軍發(fā)布了參謀長(zhǎng)一號(hào)文件《陸軍多域轉(zhuǎn)變：做好在競(jìng)爭(zhēng)和沖突中勝利的準(zhǔn)備》。文件提出，要有能力打擊戰(zhàn)役甚至戰(zhàn)略范圍內(nèi)的全域目標(biāo)，做到地理上分散部署、網(wǎng)絡(luò)上互聯(lián)互通，從而更難以被對(duì)手探測(cè)和打擊。美國(guó)陸軍必須在沖突首戰(zhàn)中取勝，能夠運(yùn)用短距、中距和遠(yuǎn)距精準(zhǔn)火力消滅敵方縱深的陸空海目標(biāo)，成為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官的“區(qū)域內(nèi)力量”；能夠通過(guò)提供射程深度和打擊速度的能力集來(lái)實(shí)現(xiàn)前沿部署，通過(guò)“動(dòng)態(tài)力量部署”戰(zhàn)略將指定部隊(duì)和機(jī)動(dòng)部隊(duì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“不可預(yù)測(cè)性”和“敏捷性”。[13]
其二，美國(guó)海軍強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“一體化全域海上軍事力量”。2017年發(fā)布《未來(lái)海軍》白皮書(shū)，正式將海軍戰(zhàn)略從“由海向陸”調(diào)整為“回歸制海”。2021年1月11日，美國(guó)海軍發(fā)布《海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)指導(dǎo)計(jì)劃》代替2.0版《維持海上優(yōu)勢(shì)的設(shè)計(jì)》，進(jìn)一步明確海軍應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略。新計(jì)劃將海上控制和力量投送視為核心使命，部署“海軍作戰(zhàn)體系架構(gòu)”（NOA）、反C5ISR能力、遠(yuǎn)程高速武器、可對(duì)抗反艦巡航導(dǎo)彈的定向能武器，提升全域軟硬殺傷能力，構(gòu)建“一體化全域海上軍事力量”。[14]美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)認(rèn)為，以往基于大規(guī)模兩棲強(qiáng)行進(jìn)入作戰(zhàn)區(qū)域的部隊(duì)設(shè)計(jì)思路不足以應(yīng)對(duì)未來(lái)威脅，因此先后發(fā)布《部隊(duì)設(shè)計(jì)2030》和《2021財(cái)年美國(guó)軍事力量：海軍陸戰(zhàn)隊(duì)》兩份文件來(lái)推動(dòng)轉(zhuǎn)型。文件提出，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將大幅削減坦克、火炮和飛機(jī)中隊(duì)等傳統(tǒng)力量，增強(qiáng)三種未來(lái)能力：具備分布式作戰(zhàn)能力的近戰(zhàn)部隊(duì)；擁有偵察和打擊能力的長(zhǎng)續(xù)航力無(wú)人機(jī)系統(tǒng)；陸基遠(yuǎn)程精確打擊火力。[15]其目的是根據(jù)美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略確立的總基調(diào)，將海軍陸戰(zhàn)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟?ldquo;應(yīng)對(duì)大國(guó)沖突”的部隊(duì)。
其三，美國(guó)空軍圍繞高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)未來(lái)能力。2018年9月起，空軍啟動(dòng)遠(yuǎn)期作戰(zhàn)力量規(guī)劃項(xiàng)目，改組兵力結(jié)構(gòu)框架，將組織機(jī)構(gòu)框架劃分為軍種支援與保障、敏捷戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)斗核心三大層級(jí)，以中隊(duì)為其戰(zhàn)斗核心，大力擴(kuò)編長(zhǎng)期處于一線(xiàn)的作戰(zhàn)和保障中隊(duì)。美國(guó)空軍強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“敏捷性作戰(zhàn)”，旨在強(qiáng)化全球打擊能力、特種作戰(zhàn)能力、空中優(yōu)勢(shì)能力和態(tài)勢(shì)感知能力，以具備在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中所必須強(qiáng)化的殺傷力、戰(zhàn)備性和任務(wù)彈性。為增強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)的敏捷性和靈活性，空軍強(qiáng)調(diào)在加快建設(shè)反饋回路、啟用緊急專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)、革新組織流程和創(chuàng)建包容性文化等四個(gè)方面加大力度。
此外，為進(jìn)一步強(qiáng)化美軍在網(wǎng)絡(luò)、太空等新興領(lǐng)域的常規(guī)軍事能力，美軍于2017年8月著手將網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，并于2018年5月正式完成升級(jí)。太空司令部也于2019年8月正式成立，并于《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》中正式授權(quán)組建太空部隊(duì)。上述機(jī)構(gòu)的設(shè)立有助于美軍在網(wǎng)絡(luò)、太空等新興領(lǐng)域加速探索下一代武器裝備與作戰(zhàn)概念。
著眼未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變，推動(dòng)高端常規(guī)作戰(zhàn)理論創(chuàng)新。軍事作戰(zhàn)理論是軍隊(duì)建設(shè)與作戰(zhàn)的重要牽引，既能夠立足作戰(zhàn)需求，也強(qiáng)調(diào)具備前瞻性以更好應(yīng)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)。為了服務(wù)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，美軍結(jié)合軍事系統(tǒng)復(fù)雜性、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變、自身實(shí)力地位和戰(zhàn)略威脅判斷等因素，創(chuàng)造出一系列新興的作戰(zhàn)理論和相關(guān)概念。
美陸軍提出“多域戰(zhàn)”概念。其目標(biāo)主要是針對(duì)2025年至2040年美軍在“陸、海、空、太空和網(wǎng)絡(luò)”等五大作戰(zhàn)域面臨的軍事挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)中、俄兩國(guó)在上述領(lǐng)域造成“多域分層拒止”威脅，美國(guó)陸軍提出將“校準(zhǔn)力量態(tài)勢(shì)、運(yùn)用多域編隊(duì)、達(dá)成多域聚合”等三方面內(nèi)容作為“多域戰(zhàn)”的核心原則，試圖通過(guò)“聚合”（convergence）和“系統(tǒng)集成”（integration of systems）這兩個(gè)突破口來(lái)解決“跨域協(xié)同”這一根本問(wèn)題，以形成全域作戰(zhàn)能力。
美海軍提出“分布式殺傷”概念。其著眼于設(shè)想2030年前后同具備“反介入／區(qū)域拒止”（A2／AD）能力的潛在對(duì)手的沖突。根據(jù)未來(lái)海軍力量建設(shè)需求，美軍將構(gòu)建更加“分布式”的海上力量。2020年12月17日，美國(guó)海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)布戰(zhàn)略文件《海上優(yōu)勢(shì)：以一體化全域海軍力量為主導(dǎo)》，將中國(guó)視為對(duì)美國(guó)及其盟友的最大威脅。該文件為海上部隊(duì)在未來(lái)十年的日常競(jìng)爭(zhēng)、危機(jī)和沖突中如何取勝提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，要求海軍采用敏捷和積極的方法來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，未來(lái)的海上艦隊(duì)將結(jié)合傳統(tǒng)資產(chǎn)與體積更小的新型艦艇、輕型兩棲艦艇、現(xiàn)代化飛機(jī)、后勤部隊(duì)、彈性太空能力以及無(wú)人平臺(tái)。[16]
美空軍提出“敏捷性作戰(zhàn)”概念。該概念將戰(zhàn)場(chǎng)情況設(shè)定在2035年前后，核心目標(biāo)是發(fā)展航天、航空和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的一體化作戰(zhàn)能力，采用敏捷的多領(lǐng)域解決方案來(lái)偵察、監(jiān)視、威懾和擊敗對(duì)手。據(jù)此，美國(guó)空軍計(jì)劃將五大核心任務(wù)調(diào)整為多域指揮控制、自適應(yīng)作戰(zhàn)域控制、全球一體化情報(bào)監(jiān)視與偵察、快速全球機(jī)動(dòng)和全球精確打擊，以主導(dǎo)未來(lái)的高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。[17]可見(jiàn)，美軍在作戰(zhàn)理論探索創(chuàng)新的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)基于中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略判斷，基于主要的威脅挑戰(zhàn)設(shè)計(jì)作戰(zhàn)理論，以確保適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變。
優(yōu)化武器裝備采購(gòu)流程，推動(dòng)高端軍事技術(shù)創(chuàng)新。為了縮短新武器技術(shù)向?qū)崙?zhàn)系統(tǒng)過(guò)渡所需的時(shí)間，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布“適應(yīng)性采辦框架”，旨在大幅加快國(guó)防部開(kāi)發(fā)新武器的進(jìn)程。為加快創(chuàng)新步伐，美國(guó)國(guó)防部已將開(kāi)發(fā)武器系統(tǒng)的決策權(quán)下放給各軍種。圍繞高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)，美軍主要在如下幾個(gè)方面加強(qiáng)創(chuàng)新：一是隨著戰(zhàn)場(chǎng)感知能力成為決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵因素，感知裝備向立體化、全譜化、實(shí)時(shí)化方向發(fā)展；二是主戰(zhàn)平臺(tái)仍然是武器裝備發(fā)展的重點(diǎn)，尤其突出平臺(tái)的隱身化與無(wú)人化發(fā)展；三是精確制導(dǎo)武器成為主要?dú)侄危攸c(diǎn)向高精度和高速化方向發(fā)展；四是信息攻防將貫穿信息化作戰(zhàn)的始終，信息對(duì)抗裝備向多能化和綜合智能化方向發(fā)展；五是太空武器和新概念武器成為戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將逐漸步入實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域。[18]
目前，美軍針對(duì)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的武器采購(gòu)計(jì)劃主要包括如下內(nèi)容：F-35聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機(jī)和下一代遠(yuǎn)程轟炸機(jī)等先進(jìn)飛機(jī)、弗吉尼亞級(jí)攻擊潛艇和DDG-51級(jí)宙斯盾驅(qū)逐艦等高水平戰(zhàn)艦、彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、遠(yuǎn)程對(duì)地攻擊和反艦武器、激光／軌道炮和超高速射炮等新型武器、新式情監(jiān)偵系統(tǒng)、軍事太空能力、電子戰(zhàn)能力、軍事網(wǎng)絡(luò)能力、高超音速武器、機(jī)器人技術(shù)和無(wú)人駕駛汽車(chē)、軍事化的量子技術(shù)和人工智能。[19]
以“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化地區(qū)威懾能力。在大西洋方向，美國(guó)對(duì)俄羅斯的軍事壓力有所提升。2014年，美國(guó)國(guó)防部首次提出“歐洲威懾倡議”，試圖提升駐歐美軍的戰(zhàn)備和反應(yīng)能力。2015財(cái)年，美國(guó)在該項(xiàng)目投入9.85億美元，2019財(cái)年達(dá)到65億美元的頂峰，2020和2021財(cái)年分別減少至59億和45億美元。[20]2018年8月24日，美國(guó)海軍恢復(fù)了7年前撤銷(xiāo)的第二艦隊(duì)建制。時(shí)任美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)約翰·理查森稱(chēng)，美國(guó)重建第二艦隊(duì)目的是在北大西洋地區(qū)遏制俄羅斯。該艦隊(duì)的活動(dòng)區(qū)域?qū)⒏采w北極圈到巴倫支海，逼近俄羅斯北方艦隊(duì)的潛艇基地。第二艦隊(duì)“復(fù)活”與“歐洲威懾倡議”相互呼應(yīng)，意在強(qiáng)化美國(guó)與北約盟國(guó)的軍事合作，壓縮俄羅斯的地緣空間，增加對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略威懾力。
在太平洋方向，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略威懾圍堵態(tài)勢(shì)加強(qiáng)。2020年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)通過(guò)的“2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”，首次提出“太平洋威懾倡議”。宣稱(chēng)要強(qiáng)化“印太”軍事存在，提高太平洋地區(qū)聯(lián)合部隊(duì)殺傷力，進(jìn)而從軍事上遏制中國(guó)。[21]2020年12月2日，美國(guó)海軍部長(zhǎng)肯尼思·布雷斯韋特在參議院聽(tīng)證會(huì)上正式確認(rèn)，將在西太平洋和東印度洋區(qū)域重建第一艦隊(duì)，由“印太”司令部的太平洋艦隊(duì)負(fù)責(zé)管轄，與第七艦隊(duì)共同組成戰(zhàn)區(qū)核心作戰(zhàn)力量。此外，美國(guó)還派遣戰(zhàn)略轟炸機(jī)在“印太”地區(qū)活動(dòng)，派遣多批次偵察機(jī)在南海上空偵察，并拉攏域外國(guó)家展示武力，試圖加強(qiáng)前沿軍事力量存在，提高對(duì)華海上軍事制衡力度。
美國(guó)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)
隨著戰(zhàn)略指導(dǎo)原則的轉(zhuǎn)變，加上防務(wù)資源的不斷投入，美軍在作戰(zhàn)理念、結(jié)構(gòu)編成、裝備建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面越來(lái)越突出“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”指向，呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)。
作戰(zhàn)概念不斷迭代升級(jí)，高端常規(guī)作戰(zhàn)理論朝全域聯(lián)合的方向發(fā)展。當(dāng)前，美軍的作戰(zhàn)理念不斷推陳出新，馬賽克戰(zhàn)、智能化戰(zhàn)爭(zhēng)、全域聯(lián)合作戰(zhàn)以及混合戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列新的作戰(zhàn)理念相繼被提出，作戰(zhàn)領(lǐng)域從傳統(tǒng)的陸、海、空傳統(tǒng)作戰(zhàn)領(lǐng)域擴(kuò)展到太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁頻譜等新領(lǐng)域。隨著人工智能技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，人們開(kāi)始意識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)的最終和最高目的是影響戰(zhàn)爭(zhēng)主體。人的認(rèn)知和思維空間也將成為作戰(zhàn)空間，從而催生出“認(rèn)知戰(zhàn)”這種全新的智能化戰(zhàn)爭(zhēng)樣式。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)可能同時(shí)發(fā)生在物理域、信息域和認(rèn)知域之間，將影響人們對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形式的認(rèn)知，推動(dòng)國(guó)家安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。
在此背景下，美軍作戰(zhàn)理論探索朝著全域聯(lián)合的方向發(fā)展。無(wú)論是美國(guó)陸軍提出的“多域戰(zhàn)”概念，還是空軍提出的“敏捷性”作戰(zhàn)思想，抑或是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)運(yùn)用的“聯(lián)合機(jī)動(dòng)戰(zhàn)”概念，聯(lián)合作戰(zhàn)已經(jīng)成為美軍各軍種作戰(zhàn)理論概念的核心要素。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、新興科技不斷涌現(xiàn)、多維作戰(zhàn)領(lǐng)域相互滲透的現(xiàn)實(shí)背景下，如將各軍種限制在傳統(tǒng)的作戰(zhàn)領(lǐng)域，不允許進(jìn)入其他領(lǐng)域，終將難以適應(yīng)未來(lái)形勢(shì)。據(jù)此，從“多域戰(zhàn)斗”到“多域作戰(zhàn)”再到“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”，美軍的作戰(zhàn)概念不斷迭代升級(jí)，就是為了打造高度融合的聯(lián)合作戰(zhàn)新模式。2020年1月29日，美國(guó)參聯(lián)會(huì)副主席約翰·海頓表示，聯(lián)合參謀部正在開(kāi)發(fā)一種新的聯(lián)合作戰(zhàn)概念以定義美國(guó)新的戰(zhàn)爭(zhēng)方式，即“聯(lián)合全域指揮與控制”。該概念充分吸收了分布式殺傷與作戰(zhàn)云概念中的廣域殺傷、系統(tǒng)支撐理念，以及多域作戰(zhàn)中的大范圍戰(zhàn)場(chǎng)空間框架概念，整合了“馬賽克”戰(zhàn)中智能化支撐、以決策為中心的作戰(zhàn)模式。[22]可以看出，全域聯(lián)合已經(jīng)由軍種層面的作戰(zhàn)理論上升至美軍戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)思想，高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)也將突出這一指向。
高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)組織形態(tài)朝著專(zhuān)管化和一體化的方向發(fā)展。武裝力量的結(jié)構(gòu)編成與組織形態(tài)必須與軍事作戰(zhàn)理論與武器裝備相適應(yīng)，以保證戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。美國(guó)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)勢(shì)必將促使美軍對(duì)部隊(duì)結(jié)構(gòu)編成與組織形態(tài)進(jìn)行調(diào)整。具體來(lái)看，可能設(shè)立專(zhuān)管部門(mén)推動(dòng)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)，以滿(mǎn)足未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的需求。為強(qiáng)化美陸軍的現(xiàn)代化建設(shè)與適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，2018年7月成立的美陸軍未來(lái)司令部位于高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)的最前沿，為新型武器裝備建設(shè)、新式作戰(zhàn)概念探索等提供統(tǒng)一、高效的領(lǐng)導(dǎo)。該司令部經(jīng)過(guò)多年建設(shè)已成為由構(gòu)想司令部、戰(zhàn)斗發(fā)展司令部、戰(zhàn)斗系統(tǒng)司令部3個(gè)二級(jí)司令部組成的，吸收整合了8個(gè)跨職能團(tuán)隊(duì)的體系化組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的成立可能有效推動(dòng)軍事科技創(chuàng)新的應(yīng)用與高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力的建設(shè)。[23]
美海軍也在不斷加強(qiáng)部隊(duì)一體化建設(shè)改革。“分布式殺傷”概念要求對(duì)現(xiàn)有海軍作戰(zhàn)編制進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)將打擊力量分散在大量的海上平臺(tái)并要求所有艦艇具備打擊能力，從而避免因航母等關(guān)鍵力量遭襲而導(dǎo)致整體作戰(zhàn)能力的喪失。各軍種在推動(dòng)自身改革以適應(yīng)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，美軍尤其強(qiáng)調(diào)軍種間的合作與整合以實(shí)現(xiàn)多域作戰(zhàn)。前太平洋空軍司令部司令、空軍上將特倫斯·奧肖內(nèi)西（Terrance J. O' Shaughnessy）總結(jié)了聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制之所以能夠取得成功的原因：“如果你走進(jìn)我們的空天作戰(zhàn)中心，你看到的不只是空軍。你可以看到空軍、陸軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)每天都在一起工作。”[24]
軍事技術(shù)創(chuàng)新朝著智能化、無(wú)人化和資本密集化的方向發(fā)展。美國(guó)加強(qiáng)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)將推動(dòng)軍事技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新。隨著大量前沿技術(shù)與科技革命不斷應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，可能催生顛覆性技術(shù)。2018年版美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》提出：“新興技術(shù)的出現(xiàn)改變了當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)，大數(shù)據(jù)分析、人工智能、自主技術(shù)、機(jī)器人、定向能、高超聲速和生物等技術(shù)已成為確保美軍打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵。”[25]人工智能、自主技術(shù)與機(jī)器人技術(shù)加速了智能化與無(wú)人化作戰(zhàn)理論的發(fā)展，定向能技術(shù)、高超聲速技術(shù)推動(dòng)了精確打擊方式的變革，太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域技術(shù)強(qiáng)化了戰(zhàn)爭(zhēng)空間的全維化拓展，這可能催生大量新型武器裝備，推動(dòng)軍事作戰(zhàn)理論的發(fā)展轉(zhuǎn)型，甚至改變未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。
美國(guó)《聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境2035》提出，要重視如下三類(lèi)高端資本密集型軍事技術(shù)：一是能量超過(guò)100千瓦的激光武器，二是突破性的能源技術(shù)，三是高超聲速技術(shù)。高度精密的多發(fā)激光武器能夠在較遠(yuǎn)距離外隱身采取行動(dòng)，達(dá)到攻擊效果所需的時(shí)間能夠大大縮短。先進(jìn)的能源和激光系統(tǒng)能夠?yàn)榛诘偷剀壍?、平流層航空器以及陸／海平臺(tái)的空戰(zhàn)和傳感器控制提供廣泛的優(yōu)勢(shì)。高超音速系統(tǒng)可提高進(jìn)行全球打擊的射程、精度和殺傷力，破壞反介入／區(qū)域拒止能力以及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。天空和太空領(lǐng)域可能是受高端技術(shù)發(fā)展影響最直接而顯著的領(lǐng)域，空天領(lǐng)域交戰(zhàn)速度可能大幅提高，將給未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)帶來(lái)重大影響。[26]
結(jié)語(yǔ)
美國(guó)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)將傳統(tǒng)大國(guó)視為威脅對(duì)手，帶有濃厚的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)色彩。這既是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和防務(wù)政策調(diào)整的結(jié)果，也受各軍種爭(zhēng)奪利益等因素所驅(qū)動(dòng)，將對(duì)美國(guó)防務(wù)政策的走向和大國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。需要指出的是，美國(guó)在加強(qiáng)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)力量建設(shè)的同時(shí)，依然不得不在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)同時(shí)應(yīng)對(duì)反恐作戰(zhàn)等其他類(lèi)型的沖突挑戰(zhàn)?？紤]到資源分配限制和國(guó)內(nèi)政治等因素影響，需要進(jìn)一步深入考察美國(guó)高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力建設(shè)的走勢(shì)。
注釋
[1][25]U.S. Department of Defense, "Summary of the 2018 National Defense Strategy", January 19, 2018, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
[2]The White House, "Interim National Security Strategic Guidance", March 3, 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.
[3]Secretary of Defense James N. Mattis, "Remarks by Secretary Mattis on the National Defense Strategy", U.S. Department of Defense, January 19, 2018, https://www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/1420042/remarks-by-secretary-mattis-on-the-national-defense-strategy/.
[4]The White House, "2017 National Security Strategy", December 18, 2017, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
[5]Brittany De Lea," Biden defense chief dubs China the 'pacing threat' amid ascendancy", Fox Business, January 19, 2021, https://www.foxbusiness.com/politics/biden-defense-chief-china-pacing-amid-ascendancy.
[6][7][11][26]Joint Chiefs of Staff, "The Joint Force in a Contested and Disordered World", December 28, 2017, https://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Doctrine/concepts/joe_2035_july16.pdf?ver=2017-12-28-162059-917.
[8]Congressional Research Service, "Renewed Great Power Competition: Implications for Defense—Issues for Congress", March 4, 2021, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R43838.
[9][10]Raphael S. Cohen, Nathan Chandler, Shira Efron, Bryan Frederick, Eugeniu Han, Kurt Klein, Forrest E. Morgan, Ashley L. Rhoades, Howard J. Shatz, and Yuliya Shokh, The Future of Warfare in 2030: Project Overview and Conclusions，published by the RAND Corporation, 2020, pp. 53-54.
[12]U.S. Department of Defense, Preserving Our Competitive Advantage, Personnel and Readiness Strategy for 2030, October 2020, p. 3.
[13]U.S. Army, "Army Multi-Domain Transformation", March 23, 2021, https://api.army.mil/e2/c/downloads/2021/03/23/eeac3d01/20210319-csa-paper-1-signed-print-version.pdf.
[14]U.S. Navy, "CNO NAVPLAN", January 11, 2021, https://media.defense.gov/2021/Jan/11/2002562551/-1/-1/1/CNO%20NAVPLAN%202021%20-%20FINAL.pdf.
[15]U.S. Headquarters Marine Corps, "Force Design 2030", March 26, 2020, https://www.hqmc.marines.mil/Portals/142/Docs/CMC38%20Force%20Design%202030%20Report%20Phase%20I%20and%20II.pdf?ver=2020-03-26-121328-460.
[16]U.S. Marine Corps and U.S. Navy, "Advantage at Sea: Prevailing with Integrated All-Domain Naval Power", December 17, 2020, https://media.defense.gov/2020/Dec/17/2002553481/-1/-1/0/TRISERVICESTRATEGY.PDF/TRISERVICESTRATEGY.PDF.
[17]郝雅楠、陳杰、關(guān)曉紅：《美空軍敏捷作戰(zhàn)概念研究及其影響分析》，《戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈技術(shù)》，2018年第1期，第22～29頁(yè)。
[18]趙輝：《世界武器裝備發(fā)展趨勢(shì)》，《國(guó)防科技》，2018年第6期，第40～43頁(yè)。
[19]Congressional Research Service, "Renewed Great Power Competition: Implications for Defense—Issues for Congress", March 4, 2021, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R43838.
[20]Congressional Research Service, "The European Deterrence Initiative: A Budgetary Overview", June 16, 2020, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF10946.
[21]U.S. Congress, "National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021", July 2020, https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/6395/text?r=12&s=1.
[22]Colin Clark, "Gen. Hyten On The New American Way of War: All-Domain Operations", The Breaking Defense, February 18, 2020, https://breakingdefense.com/2020/02/gen-hyten-on-the-new-american-way-of-war-all-domain-operations.
[23]《美陸軍未來(lái)司令部確立“三梁八柱”》，人民網(wǎng)，2018年11月22日，http://military.people.com.cn/n1/2018/1122/c1011-30415449.html。
[24]Jonathan C. Stafford, "Multidomain Ready: How Integrated Air and Missile Defense Is Leading the Way", Joint Force Quarterly 100, https://ndupress.ndu.edu/Portals/68/Documents/jfq/jfq-100/jfq-100_101-106_Stafford.pdf?ver=z8bjo6_oDKuxrGYSsEG1dA%3d%3d.
Analysis on the Development of High-End Conventional War Capability in the US
in the Background of the Great-Power Competition
Xu Wansheng
Abstract: Under the guidance of the thinking of great-power competition, the US attaches more and more importance to the development of high-end conventional war capability in the process of defense planning. The high-end conventional war focuses on dealing with high-end conflicts among the great powers, with the competition growing strong, involving wide areas and being highly technology-intensive and capital-intensive. At present, the US has given priority to allocating resources and optimizing military structure, accelerated the innovation of military technologies and combating theories, and guided the development of military forces to be intelligent, unmanned and integrated.
Keywords: US military, high-end conventional war, great-power competition, international security
徐萬(wàn)勝，中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)榇髧?guó)政治、國(guó)際關(guān)系、地區(qū)安全。主要著作有《日本政治與對(duì)外關(guān)系》《冷戰(zhàn)后的日美同盟與中國(guó)周邊安全》《秩序構(gòu)建與日本的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》等。
