暢通表達(dá)渠道調(diào)動(dòng)多方積極性

近年來(lái)，孫煜華一直在關(guān)注城市更新行動(dòng)，他注意到，深圳、廣州等地在制定城市更新條例時(shí)，既有內(nèi)容一致的地方，也注重結(jié)合本地實(shí)際作出有針對(duì)性的規(guī)定，“例如，深圳和廣州在立法時(shí)都是在堅(jiān)持政府統(tǒng)籌的前提下，以市場(chǎng)化模式推進(jìn)城市更新，但在具體做法上結(jié)合了各自的經(jīng)驗(yàn)”。

孫煜華說(shuō)，廣州的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，因此，廣州在立法時(shí)注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的力量，來(lái)解決城市更新中的諸多難題。例如，征求意見(jiàn)稿第四十四條第一款規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施方案生效后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回集體土地使用權(quán)。

“深圳、廣州在進(jìn)行城市更新立法時(shí)，都秉持了一個(gè)原則——政府在牢牢掌握城市規(guī)劃?rùn)?quán)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性。”孫煜華說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，實(shí)施城市更新行動(dòng)，對(duì)不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要而深遠(yuǎn)的意義，因此，在通過(guò)立法的方式規(guī)范城市更新行動(dòng)時(shí)，有必要對(duì)公眾參與的方式作出規(guī)定。

堅(jiān)持民生優(yōu)先、共治共享，也是地方在進(jìn)行城市更新立法時(shí)所堅(jiān)持的重要原則。例如，《廣州市城市更新條例(征求意見(jiàn)稿)》設(shè)立了權(quán)益保障專(zhuān)章，對(duì)村集體、村民、居民、利害關(guān)系人等權(quán)益作出細(xì)化規(guī)定，保障其合法權(quán)益，暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道，妥善處理群眾利益訴求。