深水大氣田“深海一號”開展作業(yè)。
周亞軍 蔣東雷攝影報道
工人在527國道沿線架設線路。
潘偉峰攝（影像中國）
數(shù)據(jù)來源：商務部、海關總署、國家統(tǒng)計局
中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。當前經濟形勢怎么看，下半年經濟工作怎么干？記者采訪了有關部門和專家。
上半年高質量發(fā)展取得新成效
今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，有效實施宏觀政策，經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好，科技自立自強積極推進，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質量發(fā)展取得新成效，社會大局保持穩(wěn)定。
經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。初步核算，上半年國內生產總值同比增長12.7%，高于6%以上的年度預期目標。其中，二季度同比增長7.9%，兩年平均增長5.5%，比一季度加快0.5個百分點。
創(chuàng)新動力持續(xù)增強。上半年，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長22.6%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)6.7個百分點；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值增長20.3%，快于整體經濟增長7.6個百分點，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。
“‘三新’經濟快速成長有力支撐了當前國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定恢復和新發(fā)展格局的加速構建。”中國宏觀經濟研究院研究員郭麗巖說。
協(xié)調發(fā)展成色更足。上半年，最終消費支出對經濟增長貢獻率為61.7%；制造業(yè)增加值占國內生產總值比重為27.9%，比上年同期提高1.3個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.61，比上年同期縮小0.07。
綠色轉型步伐加快。初步核算，上半年單位GDP能耗同比下降2.0%，清潔能源消費比重提高0.4個百分點；全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降2.9%。
改革開放縱深推進。“面對經濟恢復進程不平衡等問題，各地區(qū)各部門深化‘放管服’、企業(yè)、財稅、金融等重點改革，加大經濟結構調整力度，以高質量供給引領創(chuàng)造新需求，有力促進了實體經濟發(fā)展，增強了發(fā)展的內生動力。”國家統(tǒng)計局局長寧吉喆介紹，上半年，我國日均新設市場主體同比增長超過25%；實際使用外資同比增長28.7%，“廣闊的市場空間和不斷優(yōu)化的營商環(huán)境使我國繼續(xù)成為外商投資的熱土。”
群眾獲得感繼續(xù)增強。上半年，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值為5.2%，低于5.5%左右預期目標；城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，完成全年目標任務的63.5%。
“上半年，供給側結構性改革成效顯著，外資外貿支撐作用強勁，凸顯了中國經濟的韌性。特別是高新技術加速發(fā)展，對中國經濟新動能和結構優(yōu)化產生了超預期的推動作用。‘十四五’開局起步，中國經濟交出了一張很好的答卷。”中國人民大學副校長劉元春說。
統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區(qū)間
中央政治局會議指出，做好下半年經濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。要做好宏觀政策跨周期調節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區(qū)間。
做好宏觀政策跨周期調節(jié)，是更好適應外部環(huán)境變化的現(xiàn)實要求。國家發(fā)展改革委綜合司司長袁達分析，當前世界經濟恢復不均衡性依然凸顯。特別是受經濟逐步恢復、通脹預期明顯升溫等因素影響，下一步主要發(fā)達經濟體財政、貨幣等宏觀政策可能出現(xiàn)變化。
袁達表示，無論國際經濟形勢和政策環(huán)境如何變化，我們都要立足“保持經濟運行在合理區(qū)間”這一目標，做好宏觀政策的統(tǒng)籌銜接，熨平基數(shù)效應等可能帶來的經濟波動，更好地穩(wěn)定預期、增強信心。
做好宏觀政策跨周期調節(jié)，是更好解決國內市場主體突出困難的迫切需求。隨著經濟恢復發(fā)展，市場主體面臨的主要困難會有所變化，這就要求保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，同時要根據(jù)實際需求及時調整、精準施策。
做好宏觀政策跨周期調節(jié)，也是更好解決深層次矛盾、推動高質量發(fā)展的必然追求。既立足當前，又著眼長遠，努力解決長期積累的深層次矛盾和問題，是我國宏觀政策的突出特點。“我國經濟持續(xù)復蘇，穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，宏觀政策目標也要從前期援助紓困轉向推動中長期高質量發(fā)展，做好跨周期調節(jié)，助力‘十四五’規(guī)劃順利實施。”劉元春說。
“我們要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，持續(xù)凝神聚力深化供給側結構性改革，抓緊破除構建新發(fā)展格局面臨的各種堵點難點卡點，著力推動高質量發(fā)展。”袁達表示，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，要根據(jù)今明兩年經濟形勢的變化，重點銜接好以下三方面具體政策：
——積極的財政政策要提升政策效能。更好發(fā)揮財政政策的惠企利民作用，落實落細各項支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的財稅政策，保持好助企紓困力度；幫助基層兜牢“三保”底線，使基本民生得到更加有效的保障。同時，合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。
——穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)字當頭。綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，積極支持實體經濟特別是中小企業(yè)和困難行業(yè)恢復發(fā)展。持續(xù)深化利率市場化改革，促進實際貸款利率穩(wěn)中有降。引導金融機構加大對小微企業(yè)、“三農”、制造業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。深化人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
“穩(wěn)健貨幣政策的總體定位是要保持市場流動性的合理充裕。”劉元春分析，增強宏觀政策自主性，就是要以國內總需求總供給的情況為依據(jù)，貨幣政策要配合重大項目、重大規(guī)劃的落地，給予支持。
——努力保持價格水平基本穩(wěn)定。針對部分能源原材料價格仍處高位的突出問題，持續(xù)做好各項保供穩(wěn)價工作。加強大宗商品市場監(jiān)測預警，強化市場調控和價格監(jiān)管。拓寬大宗商品進口渠道，發(fā)揮好國家儲備調節(jié)作用，用市場化辦法引導供應鏈上下游穩(wěn)定原材料供應和產銷配套協(xié)作。密切跟蹤大宗商品原材料價格上漲對中小微企業(yè)的影響，做好應對工作。
強化科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈韌性，挖掘國內市場潛力
準確把握發(fā)展環(huán)境新變化新挑戰(zhàn)，我國經濟在恢復發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)不少，但潛力更大、優(yōu)勢更多，有條件在上半年良好勢頭基礎上，鞏固統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的成果。
以創(chuàng)新增強發(fā)展活力，強化科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈韌性。郭麗巖分析，上半年，我國在增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、以創(chuàng)新強鏈補鏈方面，展現(xiàn)出更充足的動力。“上半年，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值兩年平均增長13.2%，比一季度加快0.9個百分點；工業(yè)機器人、集成電路產量分別增長69.8%和48.1%，體現(xiàn)出我們在突破產業(yè)鏈瓶頸和促進高技術應用等方面取得階段性成效。”
以改革提供內生動力，加快實施擴大內需戰(zhàn)略，進一步暢通國內經濟大循環(huán)。此次中央政治局會議提出，要挖掘國內市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設，引導企業(yè)加大技術改造投資。
“擴大內需戰(zhàn)略要與深化供給側結構性改革緊密結合，著力在提升供給體系適配性方面下功夫，提高供給適應引領創(chuàng)造新需求的能力，促進形成強大國內市場。”郭麗巖舉例，加快發(fā)展新能源汽車，有利于促進高性能動力電池和車載芯片創(chuàng)新攻關，拉動全國充電樁基礎設施投資，支撐汽車消費新增長點爆發(fā)，有序推動重點產業(yè)節(jié)能減碳，一舉四得，是重要的工作抓手。
劉元春認為，增強消費恢復發(fā)展后勁，關鍵在加大收入分配改革力度，實現(xiàn)居民消費率、儲蓄率的結構性優(yōu)化。
以轉型促進綠色發(fā)展，統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作。此次中央政治局會議提出，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
“糾正運動式‘減碳’，避免‘一刀切’下的停產限產，有利于遏制大宗商品價格過快上漲勢頭，促進能源原材料價格向供求基本面回歸，強化保供穩(wěn)價效果，緩解對中下游中小企業(yè)的成本壓力。”郭麗巖說。
做好民生保障和安全生產，繃緊安全生產和公共安全這根弦
日前，世界銀行發(fā)布半年度《中國經濟簡報》，預計2021年中國經濟增長將達8.5%；國際貨幣基金組織則將2022年中國經濟增速調高0.1個百分點，達到5.7%，顯示出國際社會對中國經濟增長的樂觀預期。
良好預期，離不開我國始終統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。上半年，在國際糧價高企的情況下，我國夏糧實現(xiàn)“十八連豐”，確保“飯碗”牢牢端在自己手上；七成工業(yè)行業(yè)盈利超過疫情前水平；服務業(yè)商務活動指數(shù)連續(xù)16個月高于臨界點。
“上半年，我們在加快推進經濟恢復發(fā)展過程中，守住了發(fā)展的安全底線，糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全保障有力。”郭麗巖說。
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，對在復雜環(huán)境下更好推動高質量發(fā)展具有重大意義。此次中央政治局會議提出，“要防范化解重點領域風險”“要做好民生保障和安全生產”“要繃緊安全生產和公共安全這根弦”。
“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。”袁達表示，今年以來，各地區(qū)各部門努力為群眾辦實事解難題，但也要看到，民生保障和安全生產領域仍存在一些突出問題。例如，就業(yè)難招工難問題并存，青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力上升；養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療等基本公共服務質量有待進一步提高；自然災害風險形勢嚴峻復雜，安全生產等方面風險不容忽視，疫情外防輸入工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
劉元春認為，穩(wěn)就業(yè)仍是下半年經濟工作的重點。“當前，就業(yè)結構性矛盾凸顯，宏觀政策依然要堅持就業(yè)優(yōu)先原則。”他建議，從立法、補貼、稅收等方面改善制造業(yè)就業(yè)環(huán)境和勞動保障，以增加制造業(yè)對青年的吸引力。
“針對民生保障和安全生產等方面的突出問題，黨中央做出了明確部署，提出了一系列切實管用的舉措。”袁達說，下半年，要進一步加強基本民生保障，持續(xù)提升公共服務水平。同時，要繃緊安全生產和公共安全這根弦，抓細抓實各項防汛救災措施，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，確保人民群眾生命財產安全，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
本版策劃：王軍、吳燕、蔣雪婕、呂莉、郭雪巖
版式設計：蔡華偉
