【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨百年法治求索實(shí)現(xiàn)了從破舊立新到全面法治的飛躍。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是正確的，也是有效的，是以法律為權(quán)威，以人民為中心，服務(wù)于全社會(huì)的良法善治。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定了新中國(guó)必然走社會(huì)主義法治道路，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治事業(yè)的最大特色和最顯著優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的必由之路。百年法治路的歷史經(jīng)驗(yàn)是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)政府和社會(huì)的權(quán)力分配，科學(xué)立法必須考慮中國(guó)實(shí)際情況，必須以習(xí)近平法治思想為指引，全面推進(jìn)依法治國(guó)。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 百年奮斗 中國(guó)特色社會(huì)主義 習(xí)近平法治思想 法治道路
【中圖分類號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.11.004
人類對(duì)法治的探索已逾千年。法治，是良法與善治的有機(jī)結(jié)合。[1]它意味著法律體現(xiàn)著公平正義價(jià)值，意味著法律面前人人平等，意味著以民主為前提，以依法辦事為核心，以權(quán)力制約為關(guān)鍵，法律作為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的最高準(zhǔn)則。人類數(shù)千年的發(fā)展史已經(jīng)證明，法治是治國(guó)理政最有效、最公正的方式，是國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民生民權(quán)得以保障的最優(yōu)選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之初，就肩負(fù)著為全體人民謀福利，富民強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。為完成這一無上光榮的使命，共產(chǎn)黨人進(jìn)行了百年法治探索。
中國(guó)共產(chǎn)黨人追求法治的百年歷程
法治是融入中國(guó)共產(chǎn)黨的基因內(nèi)并經(jīng)過漫長(zhǎng)探索逐漸形成的科學(xué)的治國(guó)方略與理論體系。在奪取政權(quán)的階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是推翻不平等的舊法治，建設(shè)人人平等的新法治。自1921年7月建黨至1949年9月新中國(guó)成立，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，新民主主義法制經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的發(fā)展過程。
新中國(guó)成立前的法制征程：1921至1949年。這一階段的法制實(shí)踐，主要體現(xiàn)在革命根據(jù)地的法制建設(shè)中。并且，黨在根據(jù)地時(shí)期，已經(jīng)具備了法制體系以及法治的理念。這一階段的制度和理念成果為新中國(guó)成立后社會(huì)主義法制體系的創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法制建設(shè)可追溯至中央蘇區(qū)時(shí)代。1921年7月23日，即在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，我們黨就明確提出了反帝反封建的革命綱領(lǐng)。各種宣言和主張鮮明體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨早期的法治思想。例如，1922年6月15日，中共中央第一次在《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》中寫明：采用無限制的普通選舉制；保障人民結(jié)社、集會(huì)、言論、出版自由權(quán)，廢止治安警察條例及壓迫罷工的刑律；制定保護(hù)童工、女工的法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險(xiǎn)法。[2]1923年7月，中共中央第二次在《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》中，提出了召開國(guó)民會(huì)議的主張，指出“只有國(guó)民會(huì)議才能代表國(guó)民，制定憲法才能夠建設(shè)新政府統(tǒng)一中國(guó)”。[3]1928年12月，井岡山革命根據(jù)地頒布了黨歷史上第一部土地法規(guī)《井岡山土地法》，規(guī)定了沒收土地、分配土地和山林以及征收土地稅的原則與辦法，[4]集中體現(xiàn)了黨代表最廣大人民利益的本質(zhì)特征。1931年11月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地政權(quán)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》是第一部人民民主性質(zhì)的根本大法，充分體現(xiàn)了人民性和民主性的法制特征。
到了第二次國(guó)共合作時(shí)期，抗日革命根據(jù)地政府在承認(rèn)國(guó)民政府的前提下，國(guó)共兩黨聯(lián)合抗戰(zhàn)。雖然，這一時(shí)期以國(guó)民政府的法制建設(shè)為主，中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立的法制建設(shè)與實(shí)踐相對(duì)并不十分突出。但在革命根據(jù)地，也有法制的進(jìn)步。主要成就包括法制平等和司法公正。重要的法制大事件有：以“黃克功案”為標(biāo)志，[5]廢除了在蘇維埃政權(quán)時(shí)期對(duì)有革命功績(jī)者“同罪不同罰、同案不同判”的不平等規(guī)定，明確提出了法律面前不分高低貴賤、不論功勞大小有無，一律平等的原則。創(chuàng)立了“馬錫五審判方式”，[6]通過巡回審判，切實(shí)讓每個(gè)群眾感受到了立法和司法在具體個(gè)案中的公平正義價(jià)值，也體現(xiàn)出了“以人為本”“情、理、法兼顧”的傳統(tǒng)法律文化。這可以說是中華法律文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，至今仍值得學(xué)習(xí)借鑒。
社會(huì)主義國(guó)家法制初創(chuàng)時(shí)期：1949年至1978年。從新中國(guó)成立到1957年夏天，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，廢除舊法統(tǒng)、舊理念，建立人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主法制的時(shí)期。秉持馬列主義思想，[7]為貫徹為人民服務(wù)，始終代表人民利益的中國(guó)共產(chǎn)黨立黨宗旨，我們黨主張革命勝利以后，人民民主專政政權(quán)要徹底廢除舊法律，使之不留任何痕跡。因此，在新中國(guó)成立之初，黨就明確宣告與舊時(shí)代的一切法制徹底決裂，建立嶄新的中國(guó)社會(huì)主義法制。1949年2月22日，中共中央在《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》中言明，國(guó)民黨的《六法全書》是形式上的法權(quán)掩蓋了階級(jí)的本質(zhì)，實(shí)則沒有真正平等的法權(quán)。因而，必須予以廢除。[8]
粉碎舊法統(tǒng)之后，勢(shì)必要建設(shè)社會(huì)主義新法制。加之，在新中國(guó)成立初期，面對(duì)西方資本主義強(qiáng)國(guó)的孤立和封鎖政策以及國(guó)民黨殘余勢(shì)力的不斷破壞，鞏固新民主主義的勝利成果和鞏固人民民主專政的新政權(quán)成為了建設(shè)新法制的首要任務(wù)。而保護(hù)新政權(quán)，也需要建設(shè)新法制。這一時(shí)期，我們黨將自新民主主義革命以來延續(xù)的基本理念和經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)，建立了新法制。第一條法制路徑的代表性法律為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，該綱領(lǐng)以臨時(shí)憲法的形式明確了新中國(guó)的國(guó)體和政體。第二條法制路徑是延續(xù)革命根據(jù)地時(shí)期學(xué)習(xí)并移植蘇聯(lián)法律模式的既有立法成果，以立法的形式固定了根據(jù)地與解放區(qū)社會(huì)改造的核心實(shí)踐，并將之推向全國(guó)。第三條法制路徑的代表性法律為《中華人民共和國(guó)婚姻法》和《中華人民共和國(guó)土地改革法》，這兩部法律直擊千年封建社會(huì)的命脈，將人和土地解放了出來，實(shí)現(xiàn)了人的平等、財(cái)產(chǎn)的平等。
1953年1月，中央人民政府決定成立中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，由毛澤東同志任主席，朱德同志、宋慶齡同志等32人擔(dān)任委員。1954年9月，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，這是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了由革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變后第一次召開的全國(guó)代表大會(huì)。大會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》等多部法律法規(guī)，標(biāo)志著新中國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入了新階段。
1954年9月15日，劉少奇同志在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中指出，“在憲法草案的許多條文中，規(guī)定了我國(guó)公民享有廣泛的自由和權(quán)利”。[9]同年9月17日，彭真同志作了題為《公民在法律面前人人平等》的報(bào)告，指出國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格遵守憲法和法律，所有國(guó)家工作人員、有功者、“大干部”、“大人物”都必須遵守法律。[10]1954年9月20日，高票通過的《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《五四憲法》）是我國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法，總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)了其成果。《五四憲法》第二條明確指出，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，[11]以根本大法的高度確認(rèn)了社會(huì)主義法制建設(shè)中民主政治的重要原則。一方面，《五四憲法》明確了國(guó)家權(quán)力的主體；另一方面，《五四憲法》明確了掌權(quán)者行使國(guó)家權(quán)力的方式，是一部民主憲法，是人民立憲的代表作。[12]《五四憲法》平等地保障了民權(quán)、實(shí)現(xiàn)了權(quán)力分離和制衡。[13]另外，在20世紀(jì)50年代，新中國(guó)啟動(dòng)了第一次民法典起草工作。秉持著從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，參照蘇聯(lián)及新民主主義國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)的原則，經(jīng)過兩年多時(shí)間的準(zhǔn)備，完成了包括總則、所有權(quán)編、債券編、繼承編四部分共計(jì)500余條的初稿。[14]
總體來說，在新中國(guó)成立初期，法制建設(shè)呈現(xiàn)了朝氣蓬勃的面貌。立法逐漸形成體系，以法律為基礎(chǔ)，大量的法規(guī)法令為補(bǔ)充。重視和強(qiáng)調(diào)人人平等觀念與法律的貫徹和執(zhí)行，要求黨員干部帶頭守法，培養(yǎng)全民守法。例如，1954年5月18日，董必武同志在全國(guó)宣傳工作會(huì)議上重點(diǎn)講了守法意識(shí)和守法工作的重要性。他指出，“教育人民守法，首先就要國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員守法”，[15]這樣才能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾守法。全國(guó)人民守法對(duì)貫徹我們黨的路線具有重大意義。再如，1954年9月，在中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，彭真同志指出：“我們的國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國(guó)家，我們?nèi)w公民在法律面前可能平等，也必須平等。人人遵守法律，人人在法律上平等，應(yīng)當(dāng)是，也必須是全體人民、全體國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際行動(dòng)的指針。在我們這里，不允許言行不符，不允許有任何超于法律之外的特殊分子。”[16]
隨著1956年針對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造的完成，中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段。政權(quán)的穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，為法制事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1956年9月27日通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》明確：“我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主的法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)的秩序。國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國(guó)家的保護(hù)。”[17]
1957年夏天以后，隨著美國(guó)和蘇聯(lián)兩大陣營(yíng)對(duì)立的“冷戰(zhàn)”局面的形成，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)一些政治上的事件，我國(guó)的法制建設(shè)受到了一些影響，進(jìn)入了比較曲折艱難的發(fā)展階段。這種情況，一直持續(xù)到了1978年改革開放的開始。
從法制到法治的跨越：1978年至今。中國(guó)的改革開放源于1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起的一場(chǎng)政治改革，被稱為歷史性的偉大轉(zhuǎn)折。[18]這場(chǎng)政治改革也開啟了中國(guó)從法制到法治的進(jìn)程。十一屆三中全會(huì)明確提出：“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”[19]
1979年2月23日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議成立了全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究、起草、修改法律草案，協(xié)調(diào)法律起草工作。由彭真同志擔(dān)任委員會(huì)主任，立法工作的速度由此大大加快。同年7月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等七部法律，標(biāo)志著全國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。這個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變預(yù)示著未來我國(guó)更加注重社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)，保障公民的權(quán)利。[20]
其中，最值得關(guān)注的是于1982年12月4日通過的《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《八二憲法》），延續(xù)了《五四憲法》的基本法律原則，以黨的十一屆三中全會(huì)和《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》為指導(dǎo)思想，對(duì)公民的基本權(quán)利作了廣泛的確認(rèn)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定更為細(xì)致。此外，還在序言和第五條中明確規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這就是說法律至上、民主政治、自由權(quán)利等現(xiàn)代法治理念在《八二憲法》中有清晰明確的表達(dá)?！栋硕椃ā窞槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，中國(guó)法治的發(fā)展奠定了基本法框架。另外，《八二憲法》擴(kuò)大了立法權(quán)的主體范圍，賦予地方一定的立法權(quán)，構(gòu)建起了多元的立法框架，進(jìn)一步推動(dòng)了立法工作。1986年4月12日，《中華人民共和國(guó)民法通則》得以通過，這是我國(guó)第一部調(diào)整民事關(guān)系的法律，標(biāo)志著我國(guó)民法向系統(tǒng)化和完備化邁出了重要一步。
20世紀(jì)90年代以后，法治成為了中國(guó)政治發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。以1997年召開黨的十五大為標(biāo)志，首次明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，并將其作為治國(guó)理政的基本方略。不久，這一目標(biāo)被寫進(jìn)了我國(guó)憲法。1999年3月通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》對(duì)憲法第五條增加一款，規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”[21]從此，法治終于成為我國(guó)治國(guó)的基本方略。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會(huì)，更是新中國(guó)成立以來第一次以“依法治國(guó)”為主題的會(huì)議，開啟了中國(guó)法治建設(shè)的新時(shí)代。
在依法治國(guó)基本方略的指引下，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系以完善經(jīng)濟(jì)法治為先，逐漸拓展到各個(gè)社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域。目前，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定。司法改革全面展開，司法制度不斷完善，促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)公正司法，贏得了公眾對(duì)司法的認(rèn)可。依法行政全面推進(jìn)，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善。2011年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書，正式宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國(guó)的法律體系廣泛借鑒了包括西方立法經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)的一切立法文明有益成果，是中國(guó)國(guó)情與世界立法文明相結(jié)合的產(chǎn)物，[22]標(biāo)志著我國(guó)法制建設(shè)取得了巨大的成就，為法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)。[23]
21世紀(jì)以來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)格秉持依法治國(guó)的基本方針。曾被迫中斷的民法典編纂工作又重新啟動(dòng)，2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編撰民法典，至2020年5月，《中華人民共和國(guó)民法典》正式獲得通過。《中華人民共和國(guó)民法典》是改革開放四十余年來規(guī)制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)大潮流中最好的縮影。它的通過標(biāo)志著中國(guó)從關(guān)注法制建設(shè)到重視法治的實(shí)現(xiàn)，法律將成為全社會(huì)共同的信仰。回顧這百年來的奮斗歷程，中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系經(jīng)歷了從無到有，從厲行法制到全面法治日臻完善的歷程。
百年法治歷程的規(guī)律及其歷史價(jià)值
中國(guó)共產(chǎn)黨人為追求法治的百年奮斗歷程，給予了我們?cè)S多啟示。
從法治國(guó)家到法治中國(guó)。法治是現(xiàn)代國(guó)家的標(biāo)志，是國(guó)家治理的基本方式。如學(xué)者張文顯所言，從法治國(guó)家到法治中國(guó)意味著邁向全面法治、全領(lǐng)域法治；意味著形式法治與實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一，維護(hù)良法善治的內(nèi)在價(jià)值。[24]法治中國(guó)承載著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夙愿。法治中國(guó)概念的提出和建設(shè)法治中國(guó)理論的形成，旨在解決法治建設(shè)碎片化和各自為政的問題。并由此，黨提出了法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府的概念。
法治中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想是習(xí)近平法治思想。學(xué)者張文顯指出，習(xí)近平法治思想具體包括一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要和一套法理體系。[25]一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)概念即法治中國(guó)，全面依法治國(guó)。一組理論綱要包括以下要點(diǎn)：（一）法治中國(guó)是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分；（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；（三）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；（四）全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法；（五）從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政；（六）憲法和法律的生命在于實(shí)施；（七）加快建設(shè)法治政府；（八）深入推進(jìn)司法體制改革；（九）全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約；（十）切實(shí)尊重和保障人權(quán)，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義；（十一）弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神；（十二）改革要于法有據(jù)；（十三）構(gòu)建民主法治、公正合理、合作共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。一套法理體系指的是習(xí)近平法治思想中對(duì)法的本質(zhì)、法治價(jià)值、法治文化、法治信仰、法治思維、法治方式、法理權(quán)威、法治與國(guó)家治理、法治與社會(huì)治理、權(quán)力監(jiān)督制約等法理方面的思想以及中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展路徑的思想。[26]
法治中國(guó)建設(shè)的歷史價(jià)值。法治中國(guó)建設(shè)，必須以法律為最高權(quán)威，任何人不得超越法律。因此，以往各種類型的法治模式所有的優(yōu)點(diǎn)，中國(guó)特色主義法治都已經(jīng)具備。首先，實(shí)行法治有利于以最小的成本收獲最高的管理價(jià)值，所謂具有行政管理效率。其次，實(shí)行法治有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。因?yàn)?，法治中的法出自人民的意志，是最廣大人民最共同的意志的體現(xiàn)。它避免了法僅僅代表統(tǒng)治階級(jí)的利益進(jìn)而成為剝削的工具。再次，實(shí)行法治有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文明發(fā)展。正如伯蘭特·羅素在《權(quán)威與個(gè)人》中所論及的，法治在避免個(gè)人決定的恣意任性后，充分保障了社會(huì)秩序價(jià)值。并在維護(hù)秩序的前提下，充分發(fā)揮了個(gè)人的創(chuàng)造性，從而使得社會(huì)在活力中向前發(fā)展，以促進(jìn)各個(gè)方面文明的發(fā)達(dá)。[27]最后，法治是國(guó)家治理的基本方式，也是最優(yōu)的方式。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)就是國(guó)家治理法治化，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法與公正司法都是國(guó)家治理法治化的具體表現(xiàn)或者說是實(shí)現(xiàn)路徑。[28]只有做到這幾個(gè)方面，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、穩(wěn)健發(fā)展，才能使社會(huì)和諧友愛、人民幸福生活。
堅(jiān)持全面法治，實(shí)現(xiàn)人民利益最大化。中國(guó)特色社會(huì)主義法治是由中國(guó)共產(chǎn)黨建立并卓越領(lǐng)導(dǎo)的，最終目標(biāo)是為了全體中國(guó)人民的利益和幸福。回首中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的百年歷史，尤其是改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的歷程，帶來的不僅僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大飛躍，同時(shí)也全面改變了社會(huì)面貌。[29]早在1982年9月召開的黨的十二大就提出，“大力推進(jìn)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制的建設(shè)”，“健全社會(huì)主義民主和法制”。[30]中國(guó)共產(chǎn)黨百年法治之路證明，全面法治是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、人民幸福生活的最優(yōu)方式。
在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)涵之一。從“為人民服務(wù)”，到“三個(gè)有利于”，到“三個(gè)代表”，到“科學(xué)發(fā)展觀”，再到“以人民為中心”，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)充分證明，人民是國(guó)家的主體，中國(guó)社會(huì)主義法治是為全體中國(guó)人民服務(wù)的。為避免該目標(biāo)流于形式，我們黨將“以人民為中心”轉(zhuǎn)化為了具體的人權(quán)。人民幸福生活權(quán)就是新時(shí)代最大的人權(quán)。在這個(gè)背景下，我們黨不斷強(qiáng)調(diào)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的靈魂，強(qiáng)調(diào)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平，尤其是法律層面上的分配公平正義，為人民共治共享提供了切實(shí)保障。
百年歷程對(duì)中國(guó)未來法治建設(shè)的啟示
回顧和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的百年法治求索之路，我們得到了如下啟示：法治是中國(guó)共產(chǎn)黨人百年奮斗的不二選擇。而要使中國(guó)的法治建設(shè)成功，必須堅(jiān)持如下幾項(xiàng)基本原則。
必須加強(qiáng)黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)全體人民建成小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史使命。歷史已經(jīng)證明，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治之路，國(guó)家就會(huì)繁榮穩(wěn)定，人民就能幸福安康。因此，未來不論遇到何種程度的困難和挑戰(zhàn)，都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主法治；都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固人民民主專政，建設(shè)社會(huì)主義政治文明；都要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，切實(shí)保障人民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)，廣開言路，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)法律實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。[31]
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)社會(huì)主義法治區(qū)別于西方國(guó)家法治的最顯著特征。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，旨在建立民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的美好社會(huì)。這一社會(huì)以保障和改善民生為重點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
立法要充分考慮中國(guó)國(guó)情。不同于西方社會(huì)法治的自生內(nèi)衍，中國(guó)的現(xiàn)代化和法治化是外發(fā)型的，是由外部刺激引發(fā)的社會(huì)變遷。[32]因此，在構(gòu)建法治中國(guó)的模式時(shí)，必須看到“共時(shí)態(tài)”中包含有前現(xiàn)代性、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性三種“歷時(shí)態(tài)”的法律文化混合形態(tài)。[33]尤其要注意立足于中國(guó)自身的法律和社會(huì)語境。一方面，立法必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)研并考量中國(guó)的具體國(guó)情。雖然，改革開放四十余年后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、政治文明、社會(huì)建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，但必須牢牢把握住，我國(guó)現(xiàn)在仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面發(fā)展仍很不平衡。因而，針對(duì)發(fā)展極不平衡的社會(huì)主義初級(jí)階段，立法考慮國(guó)情的同時(shí)，不能太繁瑣。[34]另一方面，立法要借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，但也要從中國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)。借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，不是單純地介紹某個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的制度，并建議引入我國(guó)，而要看它國(guó)的法律、國(guó)情、實(shí)踐是否與我國(guó)相匹配。改革開放初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下亟待恢復(fù)法制秩序的中國(guó)，經(jīng)歷了一段時(shí)間一味向西方看齊，而忽略了本土法律文化和實(shí)際國(guó)情的“盲目法律移植”時(shí)期。最近五六年來，黨中央不斷強(qiáng)調(diào)發(fā)掘中國(guó)問題，借鑒中西方文明的精粹，并與之平等對(duì)話。這就是說，科學(xué)立法既要基于中國(guó)的實(shí)際情況，也要拓寬比較的對(duì)象。除了繼續(xù)研究那些傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其應(yīng)關(guān)注與中國(guó)國(guó)情更為相似并且有實(shí)踐證明運(yùn)行和實(shí)效良好的國(guó)家法律。在充分掌握我國(guó)制度，深入理解我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行時(shí)間和空間維度多方面的比較、分析與借鑒。
注意政府和社會(huì)的權(quán)力分配協(xié)作。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政府的行政行為從秩序行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。公共服務(wù)的概念開始取代主權(quán)概念，成為了現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)。[35]從各國(guó)國(guó)策及其行政立法的轉(zhuǎn)變中可見，這是世界各國(guó)的大勢(shì)所趨。進(jìn)入21世紀(jì)，自黨中央提出建設(shè)服務(wù)型政府以來，學(xué)界和政界對(duì)此多有論證和實(shí)踐。服務(wù)行政對(duì)民生和民主有積極意義，但不能盲目夸大其價(jià)值與作用。服務(wù)行政實(shí)質(zhì)上是國(guó)家職能的擴(kuò)大和權(quán)力的擴(kuò)張，必須明確政府服務(wù)行政的內(nèi)容、范圍和方式，堅(jiān)持適度、謙抑、靈活與商談的原則，明確服務(wù)行政和法治行政是相互依存和促進(jìn)的。[36]政府為完成服務(wù)行政目標(biāo)，將部分權(quán)力下放到社會(huì)，但必須考慮到行政權(quán)社會(huì)化后，社會(huì)主體自身發(fā)展的局限性。在信息革命以后，行政機(jī)關(guān)尤其應(yīng)當(dāng)考慮到社會(huì)化的權(quán)力超過社會(huì)主體駕馭能力而帶來的腐敗現(xiàn)象，不公正凸顯和服務(wù)管理混亂的問題。另外，還需要注意適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放和社會(huì)化下對(duì)社會(huì)主體的發(fā)展形成一定的激勵(lì)作用。[37]
以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面推進(jìn)依法治國(guó)。習(xí)近平法治思想為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。我們必須以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面推進(jìn)依法治國(guó)。即我們必須堅(jiān)定不移地厲行法治；我們必須堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，黨規(guī)與國(guó)法相統(tǒng)一，使黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)；我們必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治體系建設(shè)，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；我們必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；我們必須堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法齊頭并進(jìn)；我們必須加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，重塑國(guó)際秩序?？傊?，就是要堅(jiān)持中國(guó)特色，走符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義法治道路。盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的法治夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中華法系與中華法律文化問題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20@ZH038；華東政法大學(xué)科學(xué)研究院王靜助理研究員是本文的共同作者）
注釋
[1]王利明：《法治：良法與善治》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第2期。
[2]北京大學(xué)馬列主義教研室編：《中國(guó)現(xiàn)代革命史學(xué)習(xí)參考資料》，1959年，第26～27頁。
[3]中央檔案館編：《中共中央文件選集》第一冊(cè)，中文馬克思主義文庫(kù)，https://www.marxists.org/chinese/reference-books，2021年4月23日引用。
[4]王進(jìn)等主編：《毛澤東大辭典》，南寧：廣西人民出版社，1992年，第371頁。
[5]黃克功（1911～1937），江西南康人，參加紅軍2萬5千里長(zhǎng)征，任師團(tuán)級(jí)干部。1937年10月5日，黃克功因逼婚未遂在延河畔槍殺了陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜，在以毛澤東為首的黨中央堅(jiān)持“法律面前人人平等”的原則之下，被判處死刑。
[6]“馬錫五審判方式”是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的一套便利人民群眾（如手續(xù)簡(jiǎn)單，審判與調(diào)解相結(jié)合等）的審判制度。由陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)專員兼邊區(qū)高等法院分庭庭長(zhǎng)馬錫五（1899～1962）所創(chuàng)立。
[7]馬克思認(rèn)為舊制度是現(xiàn)代國(guó)家的隱蔽缺陷；列寧認(rèn)為革命就是廢除舊法律。參見《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第7頁；《董必武法學(xué)文集》，北京：法律出版社，2001年，第195頁。
[8]中央檔案館編：《中共中央文件選集》第十八冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，2011年，第150～151頁。
[9][10]中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第五冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第426、444～448頁。
[11]中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第五冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第451頁。
[12]韓大元：《“五四憲法”的歷史地位與時(shí)代精神》，《中國(guó)法學(xué)》，2014年第4期。
[13]占美柏：《在文本與現(xiàn)實(shí)之間：關(guān)于“五四憲法”的回顧與反思》，《法商研究》，2004年第1期。
[14]李秀清：《新中國(guó)婚姻法的成長(zhǎng)與蘇聯(lián)模式的影響》，《法律科學(xué)》，2002年第4期。
[15]《董必武政治法律文集》，北京：法律出版社，2001年，第201頁。
[16]《彭真文選（1941—1990）》，北京：人民出版社，1991年，第256頁。
[17]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室編：《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編（1949—1990）》，北京：中國(guó)民主法制出版社，1991年，第381頁。
[18]中共中央黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史第二卷（1949—1978）》下冊(cè)，北京：中共黨史出版社，2011年，第1053頁。
[19]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，《北京日?qǐng)?bào)》，1978年12月24日，第2版。
[20]參見彭真：《關(guān)于七個(gè)法律草案的說明（節(jié)選）》，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室編：《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編（1949—1990）》，北京：中國(guó)民主法制出版社，1991年，第161～163頁。
[21]《中華人民共和國(guó)憲法修正案（1999年）》，中國(guó)人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/10/content_7075.htm，2021年4月12日引用。
[22][23]李林主編：《依法治國(guó)與法律體系的形成》，北京：中國(guó)法制出版社，2010年，第29、65頁。
[24]張文顯：《法理學(xué)的中心主題和法學(xué)的共同關(guān)注》，《清華法學(xué)》，2017年第4期。
[25][26]張文顯：《法治中國(guó)建設(shè)的前沿問題》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2014年第5期。
[27]［英］伯特蘭·羅素：《權(quán)威與個(gè)人》，儲(chǔ)智勇譯，北京：商務(wù)印書館，2012年，第13～51頁。
[28]張文顯：《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《中國(guó)法學(xué)》，2014年第4期。
[29]黨的十一屆三中全會(huì)開啟了政治變革與經(jīng)濟(jì)變革，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堪稱經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革，中國(guó)的政治體制也隨著經(jīng)濟(jì)體制的巨大變革發(fā)生了根本性變革。權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力理念都發(fā)生了重大的變化?？梢哉f，沒有這權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革，也就不會(huì)有改革開放的成功。
[30]《胡耀邦在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64565/65448/4526430.html，2021年4月14日引用。
[31]張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（中）——習(xí)近平法治思想的一般理論》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2016年第3期。
[32]何勤華、王靜：《中華法系盛衰考》，《江海學(xué)刊》，2018年第5期；顧昂然：《新中國(guó)改革開放三十年的立法見證》，北京：法律出版社，2008年，第7頁。
[33]參見舒國(guó)瀅：《中國(guó)當(dāng)代法治的建構(gòu)：歷史語境與發(fā)展困境》，陳光中主編：《法大法學(xué)家論全面推進(jìn)依法治國(guó)論文集》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2016年，第73～74頁。
[34]彭真：《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989年，第94～96、205～207頁。
[35]相關(guān)概念變遷可參見［法］狄驥：《公法的變遷》，鄭戈譯，北京：中國(guó)法制出版社，2010年，第8～60頁。
[36]江必新、劉新少：《服務(wù)行政與自由法治之辯》，《理論與改革》，2011年第1期。
[37]解志勇：《政府權(quán)力清單的理論與實(shí)現(xiàn)路徑研究》，《人大法律評(píng)論》，2016年卷第1輯。
責(zé) 編／肖晗題
何勤華，華東政法大學(xué)法律文明史研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，全國(guó)外國(guó)法制史研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中華司法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)榉墒泛捅容^法。主要著作有《法律文明史》（多卷本）、《中國(guó)法學(xué)史》（三卷本）、《西方法學(xué)史》、《外國(guó)法制史》、《中國(guó)法學(xué)家訪談錄》（多卷本）等。
