【摘要】創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織的融合發(fā)展機制，對于完善我國農(nóng)技推廣體系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。我國農(nóng)技推廣融合發(fā)展目前已經(jīng)探索形成了兩種模式，即聯(lián)合示范模式和以經(jīng)營性農(nóng)技推廣為中介的融合模式。農(nóng)技推廣融合發(fā)展應充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機構的各項職能，全面提升經(jīng)營性服務體系的服務質量和效益，并促進科技成果入鄉(xiāng)轉化。農(nóng)技推廣融合發(fā)展中仍面臨一些挑戰(zhàn)，應強化政策頂層設計，推進公益性機構改革，創(chuàng)新經(jīng)營性組織服務機制，進一步完善公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織融合發(fā)展機制。
【關鍵詞】農(nóng)技推廣 公益性服務 經(jīng)營性服務組織 融合發(fā)展
【中圖分類號】F320.1 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.008
李蕓，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員。研究方向為區(qū)域發(fā)展與減貧、農(nóng)村財政與金融。主要著作有《中國西部農(nóng)村小學生的健康與教育研究》、《亞太地區(qū)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題研究》（合著）、《中國農(nóng)村貧困與信貸問題研究》（合著）、《亞太地區(qū)小農(nóng)發(fā)展與扶貧：國別經(jīng)驗、政策趨勢與最新進展》（論文）等。
前言
技術創(chuàng)新是中國經(jīng)濟由“高速增長”轉變?yōu)?ldquo;高質量發(fā)展”的關鍵動力（鄧菁、肖興志，2019）?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等以新型信息通信技術為核心的新技術變革，帶動農(nóng)業(yè)高新技術的研發(fā)和推廣，使得科技成果的量化、物化、規(guī)范化、集成化程度越來越高，為農(nóng)業(yè)技術的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。新技術革命成為我國農(nóng)技推廣融合發(fā)展過程中不可或缺的重要元素，促進了公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣的融合，減少了綜合技術的應用阻力，提高了農(nóng)業(yè)科技轉化率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，農(nóng)業(yè)新技術革命的推進，為公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織的融合發(fā)展提供了支撐，為提高科技成果入鄉(xiāng)轉化水平奠定了基礎，有力助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。自美麗鄉(xiāng)村建設，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，我國農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)收入差距懸殊、農(nóng)村公共基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍然存在，并長期困擾著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是化解這一突出矛盾的關鍵。城鄉(xiāng)融合之路是改革之路，更是創(chuàng)新之路，而要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，離不開教育和科技（劉合光，2020）。
農(nóng)業(yè)技術推廣作為科技興農(nóng)的重要途徑，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用（李博等，2013）。公益性農(nóng)業(yè)技術推廣體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等經(jīng)營性服務組織是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要基礎（汪元發(fā)、劉在洲，2015）。因此，加快推進農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，是促進科技成果盡快轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2020年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設任務實施工作的通知》明確要以深化基層農(nóng)技推廣體系改革為抓手，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”提供強有力的科技支撐和人才保障。隨著農(nóng)業(yè)技術的推廣，逐漸形成了以農(nóng)技推廣部門為主要力量，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)技術中介、鄉(xiāng)土專家等多方參與的新型推廣體系，但面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢、新要求，我國農(nóng)技推廣體系顯現(xiàn)諸多不適應，如公益性機構人員活力不足、經(jīng)營性服務組織主體無序競爭、經(jīng)營性組織實力不強、地區(qū)發(fā)展不平衡，公益性機構與經(jīng)營性組織協(xié)同度不高等（周海迪、孟慶軍，2017；高啟杰等，2015；郭仁世等，2019）。因此，為適應社會及市場發(fā)展的需要，應積極探索“強公益、活經(jīng)營、促融合”的農(nóng)技推廣體系改革路徑，將“行政與市場、公益與有償”充分結合在一起，調動社會多元主體參與其中，促進公益性農(nóng)技推廣機制和經(jīng)營性服務組織深度融合（龍瓏、平先良、曹勇，2018）。
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要以農(nóng)業(yè)高新技術為載體促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，提高科技成果入鄉(xiāng)轉化，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，本文分析了我國公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織融合發(fā)展的典型模式、取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)，并提出推動我國公益性與經(jīng)營性推廣體系融合發(fā)展的對策建議。
公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展的典型模式
為推動公益性農(nóng)技推廣機制改革，創(chuàng)新公益性與經(jīng)營性組織的有機結合方式，調動各主體積極性，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山東、陜西、湖北等地開展了公益性和經(jīng)營性推廣體系融合發(fā)展試點工作，各地結合實際，在農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設、發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機構的職能、提高經(jīng)營性服務組織的服務質量和效率及創(chuàng)新二者融合發(fā)展等方面進行了一系列探索。筆者選取國內農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設較為先進的省市展開調研，深入了解農(nóng)技推廣體系建設過程中存在的問題，總結公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣協(xié)同發(fā)展的典型模式及經(jīng)驗，為各地區(qū)進一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣融合發(fā)展機制探尋有效路徑。
公益性推廣機構主導的聯(lián)合示范模式。公益性農(nóng)技推廣機構的非競爭性、公共產(chǎn)品性質和效益共享性、外溢性等特征，使得公益性農(nóng)技推廣機構內在動力不足，長期積累的技術、信息、資金等資源也未能得到充分利用，未能充分發(fā)揮其自身特有的社會公信力；此外，公益性農(nóng)技推廣機構傳統(tǒng)的下鄉(xiāng)、進村、入戶等直接技術指導方式，難以覆蓋數(shù)量眾多、獨立經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶。因此，單靠公益性農(nóng)技推廣機構難以實現(xiàn)農(nóng)技成果的有效轉化和推廣，需要借助經(jīng)營性組織的力量。
聯(lián)合示范模式，是指公益性農(nóng)技推廣機構主動聯(lián)合經(jīng)營性服務組織，為經(jīng)營性組織提供技術支持和人力支持，發(fā)揮經(jīng)營性組織的示范作用，向廣大農(nóng)戶推廣新品種、新技術，為農(nóng)民提供技術應用示范和技術托管服務，提升科技成果的入鄉(xiāng)轉化水平。二者在技術及人力資源方面的聯(lián)合共享，既能發(fā)揮經(jīng)營性組織的人力、物力和資金優(yōu)勢，也能促進公益性農(nóng)技推廣機構在合作、監(jiān)督過程中的職能履行，提高技術傳播效率。
在聯(lián)合示范模式下，公益性農(nóng)技推廣機構主動聯(lián)合以涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭的經(jīng)營性服務組織，為其提供技術支持。同時，農(nóng)業(yè)科研、教育機構等公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織展開合作，為經(jīng)營性服務組織提供專業(yè)的技術人才支持和相關的農(nóng)技培訓。獲得公益性機構的技術支持后，經(jīng)營性服務組織對技術進行轉化和示范應用，為農(nóng)民提供優(yōu)良種苗、先進適用設備、農(nóng)資農(nóng)藥等物化技術；或采用技術托管的方式，通過契約形式將農(nóng)戶吸納入組織內，憑借自身的技術和經(jīng)驗優(yōu)勢，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術指導、產(chǎn)品銷售及土地托管、機械托管、倉儲托管等服務。例如，山西省永濟市某農(nóng)業(yè)科技有限公司，圍繞當?shù)胤旬a(chǎn)業(yè)，集成示范推廣先進技術和番茄品種，建設冷鏈物流基地，面向農(nóng)戶提供物流服務，解決番茄等果蔬預冷、保鮮、冷鏈配送等問題。
聯(lián)合示范模式實現(xiàn)了公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織在技術環(huán)節(jié)上的有效對接和對農(nóng)戶科技文化素養(yǎng)的聯(lián)合培訓，通過經(jīng)營性服務組織的示范帶動作用和技術托管服務，滿足農(nóng)戶的科技需求，促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。第一，實現(xiàn)項目資源共享。公益性農(nóng)技推廣機構以其長期積累形成的方案，與經(jīng)營性服務組織共享，為其方案優(yōu)化提供支撐。同時，公益性機構通過獎勵、項目補助、政府資助等方式，對經(jīng)營性服務組織的技術推廣服務予以支持。第二，實現(xiàn)人力資源共享。公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織聯(lián)合對技術服務員進行專業(yè)培訓，此過程充分運用公益性農(nóng)技推廣機構的專業(yè)知識和經(jīng)營性服務組織的技術轉化應用經(jīng)驗，而經(jīng)過聯(lián)合培訓的技術服務員將成為農(nóng)技推廣服務隊伍的有益補充，實現(xiàn)人力資源的合作共享。第三，提高技術采納率。在二者的聯(lián)合示范和技術托管下，農(nóng)民獲得了優(yōu)良種苗、先進適用設備及本土化、滲透式服務，從而加快物化技術的推廣擴散，提高技術采納率。但同時，受自身發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)成本等因素影響，經(jīng)營性服務組織參與的農(nóng)技推廣，大多局限于單項農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術和原料供應上，且容易出現(xiàn)公益性機構資源過度向大戶傾斜的現(xiàn)象，中小農(nóng)戶的需求和利益則被忽視。因此，公益性農(nóng)技推廣機構要進一步探索與經(jīng)營性服務組織的合作方式。
經(jīng)營性服務組織作為中介的傳導服務模式。在農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象愈發(fā)凸顯的農(nóng)村，農(nóng)民的知識文化水平普遍較低，對科學文化的學習認識不足、熱情不高，公益性農(nóng)技推廣機構所提供的農(nóng)業(yè)新技術難以直接對農(nóng)民進行推廣普及，存在農(nóng)技推廣的斷層現(xiàn)象。僅依靠公益性農(nóng)技推廣機構對新技術的宣傳推廣，不僅給公益性組織帶來巨大的財政壓力，而且也會因技術傳播的“層層折扣”，降低農(nóng)技推廣效率。隨著新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，這些經(jīng)營性服務組織對市場的了解更透徹，服務效率更高，能夠充分利用其市場優(yōu)勢和對農(nóng)業(yè)新技術新成果的轉化優(yōu)勢，將新技術新成果直接推廣給農(nóng)戶，或是將新技術新成果初步轉化為農(nóng)技產(chǎn)品再推廣給農(nóng)民，解決供需對接不暢的問題，推動科技成果入鄉(xiāng)轉化。在以經(jīng)營性農(nóng)技推廣為中介的傳導服務模式中，經(jīng)營性服務組織不僅是技術受體，同時也是技術供體，承擔技術傳播的社會責任，并對農(nóng)民的技術需求提供有效反饋。
以經(jīng)營性農(nóng)技推廣為中介的傳導服務模式，是指經(jīng)營性服務組織作為公益性農(nóng)技推廣機構對農(nóng)戶進行技術推廣的中介，將公益性農(nóng)技推廣機構研發(fā)的新技術，轉化為便于農(nóng)戶理解的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能技巧或物化為農(nóng)民所需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的技術、物資和其他需求，為農(nóng)民提供以技術為核心的，輔以農(nóng)資、農(nóng)機、金融等的生產(chǎn)要素及相關配套服務，以“技物結合”方式進行技術傳播。具體分為兩類。一類是以農(nóng)業(yè)信息化服務為核心的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、信息和渠道優(yōu)勢，搜集相關農(nóng)技信息和資料，或依托科研院所、國家公益性推廣機構獲得技術支持，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺雙向互動優(yōu)勢，縱向傳播科研推廣體系的“處方”，橫向傳播農(nóng)民生產(chǎn)實踐中摸索的“土方”，實現(xiàn)技術傳播的精準性和交互性，使農(nóng)民通過手機等移動終端及時、便捷地獲取有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，并針對用戶個性化需求提供精準化、智能化服務。另一類是經(jīng)營性服務組織圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同環(huán)節(jié)的技術、物資和其他需求，以“技物結合”方式進行技術傳播推廣。經(jīng)營性服務組織從公益性農(nóng)技推廣機構獲得農(nóng)業(yè)新技術，為農(nóng)民提供測土配方施肥、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)村金融等綜合服務，將農(nóng)業(yè)技術物化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為技術推廣載體，實現(xiàn)科技成果的轉化，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及質量，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。例如，北京“一畝田”APP及“一對一推送”的“云種養(yǎng)”APP，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)服務平臺等，幫助產(chǎn)地農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難、賣價低等傳統(tǒng)難題，有針對性地解決農(nóng)技問題。
以經(jīng)營性農(nóng)技推廣組織為中介的傳導服務模式充分發(fā)揮了經(jīng)營性服務組織的中介作用，搭建了技術傳播和反饋渠道的雙向途徑，服務主體之間信息交流順暢，采用以實物帶技術的方式，技術更容易被接受。一方面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以其較強的信息技術采集能力和向細分市場提供靶向服務的能力，承擔了種植信息收集、信息發(fā)布、預測預報等農(nóng)技推廣的公共服務職能，無須見面即可通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與公益性農(nóng)技推廣機構及農(nóng)民的溝通，還可通過互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)民進行技能培訓，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可視化、實時化和全過程記錄；從事專業(yè)信息化技術服務的企業(yè)，在建設農(nóng)技推廣資源庫、打造農(nóng)技推廣信息化服務平臺、整合涉農(nóng)行業(yè)領域信息等方面發(fā)揮積極作用。另一方面，經(jīng)營性組織作為農(nóng)技推廣的中介，既要利用自身優(yōu)勢對農(nóng)戶的科技需求作出反應，也要承接公益性農(nóng)技推廣機構的技術傳播任務，對農(nóng)業(yè)新技術進行更新、轉化，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新技術的真正落地實踐，使農(nóng)民獲取創(chuàng)新技術的紅利。但該模式對經(jīng)營性組織的能力要求較高，而涉農(nóng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司等經(jīng)營組織的能力仍有待提升，需要國家公益性機構加強監(jiān)督和引導，并給予一定的技術、資金等方面支持。
農(nóng)技推廣融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
近年來，以試點推動公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展，一方面使公益性農(nóng)技推廣機構的各項職能得到充分發(fā)揮，進一步充實了基層公益性農(nóng)技推廣力量，拓展了農(nóng)技推廣服務新途徑；另一方面則提升了經(jīng)營性服務體系的服務質量和效益，提高了農(nóng)民對新品種、新技術的接納度，加速了農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，提升了農(nóng)作物的良種、良法覆蓋率及農(nóng)機化率。農(nóng)技推廣的融合發(fā)展強化了各科研單位和推廣部門與市場企業(yè)等經(jīng)營性組織的合作，暢通了科技成果入鄉(xiāng)轉化渠道，有效提升了農(nóng)業(yè)科技的轉化效率與推廣效果。雖然近年來公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展取得了一些成績，但二者在融合發(fā)展方面仍面臨公益性農(nóng)技推廣主體內在發(fā)展動力不足、經(jīng)營性服務組織實力不強以及二者融合合作意識不強等挑戰(zhàn)。
公益性農(nóng)技推廣主體內在發(fā)展動力不足。我國公益性農(nóng)技推廣活動面臨籌資方式和推廣渠道單一、壟斷現(xiàn)象較為嚴重及推廣效率低下等難題，又由于公益性農(nóng)業(yè)技術難以物化為技術產(chǎn)品的基礎性農(nóng)業(yè)技術，也難以獲得相應的經(jīng)濟回報，因此，推廣主體依據(jù)市場配置資源的方式很難在推廣過程中實現(xiàn)自負盈虧和自我發(fā)展。公益性農(nóng)技推廣機構機制創(chuàng)新難度大。基層農(nóng)技人員本職工作和兼職工作范圍不明確，公益性服務與經(jīng)營性服務難以平衡，兼職兼薪存在違背政策的風險。另外，公益性農(nóng)技推廣人員思想意識薄弱，一方面，基層農(nóng)技人員主動工作意識不強，關門辦站現(xiàn)象仍然存在，且農(nóng)技人員隊伍普遍面臨知識老化、年齡偏大、結構斷層的問題；另一方面，“農(nóng)科教推”融合度不高，科技創(chuàng)新源頭、人才培養(yǎng)的優(yōu)勢和推廣體系的渠道優(yōu)勢不能有效結合，教學科研單位“重科研、輕推廣”的局面仍沒有得到改善。
經(jīng)營性農(nóng)技服務組織實力不強。經(jīng)營性服務主體仍處于發(fā)展初期，規(guī)模小而散，覆蓋面較窄，標準化程度低，軟件硬件配套相對滯后，新技術和新品種自主研發(fā)能力不強；與農(nóng)技推廣部門、科研院所等公益性技術服務機構聯(lián)結不緊密，對新技術、新品種示范推廣的關鍵環(huán)節(jié)掌握不到位，服務能力不強。與其他支農(nóng)項目相比，經(jīng)營性農(nóng)技推廣組織缺乏政策創(chuàng)設和專項資金扶持，建設用地審批困難，基礎設施與配套功能不夠完善，部分服務主體服務窗口建設不規(guī)范，功能分區(qū)不合理，服務標準、收費標準及內部管理制度不健全，與農(nóng)民利益聯(lián)結不緊密，能夠發(fā)揮的示范帶動作用有限。此外，經(jīng)營性農(nóng)技服務地區(qū)發(fā)展不平衡。在市場機制引導下，由于各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎條件、土地規(guī)模化經(jīng)營程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不平衡，能夠提供社會化農(nóng)技服務的主體發(fā)展程度不一。
公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織在工作中都習慣各自為陣，合作意識不強。一方面，公益性農(nóng)技推廣機構未能有效發(fā)揮自身優(yōu)勢，另一方面，經(jīng)營性服務組織以營利為目的，從根本上就不重視農(nóng)業(yè)技術，導致農(nóng)技推廣機構無法大顯身手。公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織之間交流較少，不清楚對方的優(yōu)勢和劣勢，難以形成資源共享。公益性農(nóng)技推廣組織與經(jīng)營性服務組織的融合發(fā)展仍處在探索創(chuàng)新階段，所提供的技術服務以單項服務為主，難以覆蓋中國農(nóng)村數(shù)量眾多、獨立經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶，針對規(guī)?；a(chǎn)的大農(nóng)戶又缺少產(chǎn)業(yè)配套的綜合服務，與產(chǎn)中服務相比，產(chǎn)前的農(nóng)資供應，產(chǎn)后的貯藏、保鮮、加工和銷售等配套服務更加缺乏，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術供給仍有缺位。
政策建議
新技術變革是農(nóng)業(yè)高新技術研發(fā)和推廣的助推器。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技成果入鄉(xiāng)轉化率，既要汲取經(jīng)驗，也要充分認識到公益性農(nóng)技推廣機構與經(jīng)營性服務組織融合發(fā)展中的挑戰(zhàn)性和復雜性，進一步完善融合發(fā)展機制。為此提出以下幾點建議。
強化農(nóng)技推廣融合發(fā)展的體系建設。第一，加強政策保障。圍繞黨的十九大提出的“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”的建設目標，研究并制定基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革創(chuàng)新的政策措施，適時推動出臺“新時期我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設規(guī)劃”。深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》，強化政府公益性技術推廣機構的主導地位，加強對經(jīng)營性服務組織的引導，推動公益性技術推廣機構與經(jīng)營性服務組織融合，提高農(nóng)業(yè)科技服務效能。第二，加強組織管理。相關部門要進一步提高思想認識，高度重視農(nóng)技推廣和農(nóng)技社會化服務工作，將農(nóng)技推廣體系建設作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革的重要內容，制定配套政策，落實推進措施，為農(nóng)技人員開展技術服務提供強有力的組織保障。第三，加強公共財政扶持。支持各地用好現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系建設資金，積極整合農(nóng)技推廣補助、農(nóng)民培訓、社會化服務等項目資金，做好公益性農(nóng)技推廣，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。
深化改革，培育農(nóng)技推廣主體。第一，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機構改革。在公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展中，建立公益性機構“自上而下”和經(jīng)營性組織“自下而上”相互補充的技術獲取機制，提高新技術、新成果的推廣效率。為促進二者深度融合，提高科技成果入鄉(xiāng)轉化，需進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構改革。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構職能。強化公益性機構對新型經(jīng)營主體的作用，明確經(jīng)營性服務組織的扶持、幫助和監(jiān)督的職能，建立國家公益性農(nóng)技推廣與新型經(jīng)營主體等經(jīng)營性服務組織有機銜接、協(xié)同推進的基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡體系。鼓勵基層農(nóng)技推廣體系完成病蟲測報、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測等公益性職能以外，主動服務經(jīng)營性服務組織。二是加強農(nóng)技推廣崗位考核，調動農(nóng)技人員的工作積極性。三是堅持公益性農(nóng)技推廣服務優(yōu)先原則，在定崗服務、購買服務、派駐服務和委托服務中，探索增值服務新機制。
第二，培育和壯大經(jīng)營性服務組織。在政府政策引導下，以公益性農(nóng)技推廣機構為核心，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以服務廣大農(nóng)戶為目標，組建新型農(nóng)技社會化服務組織，承接部分公益性機構的服務職能，鼓勵各地通過購買服務、定向委托、獎勵補助等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各類經(jīng)營性服務組織參與農(nóng)業(yè)社會化服務，承擔農(nóng)業(yè)公益性服務項目，為農(nóng)民提供低成本、便利化、全方位的農(nóng)技推廣服務，培育農(nóng)技推廣領域的社會化服務明星企業(yè)。深入推進財政支農(nóng)項目資金形成資產(chǎn)股權量化改革，允許財政支農(nóng)項目直接投向符合條件的新型農(nóng)技推廣服務主體。政府給予一定資金和資源補償，探索建立“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的農(nóng)技推廣服務機制，使經(jīng)營性服務組織在服務中分享收益。
完善公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合機制。第一，加強行業(yè)自律和監(jiān)督檢查。在政府部門或第三方組織下，推行農(nóng)技服務單位資信管理體系，指導監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價服務，為被服務對象選擇技術服務單位、政府部門采購監(jiān)督管理提供參考依據(jù)。資信評價等級以一定時期內的技術獲取能力、技術推廣服務能力、守信守法記錄等為主要指標。政府部門、行業(yè)組織或第三方開展資信評價工作，允許獲得資信的各類組織在相應范圍內開展技術推廣相關服務，并配套建立靈活的服務質量考核、反饋和淘汰機制；對獲取農(nóng)技推廣服務資信的組織或企業(yè)，在政策和項目等方面予以支持。
第二，加強農(nóng)技推廣隊伍建設。按照農(nóng)技人員專業(yè)化、專家化的要求，一要解決好現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的工資、待遇、退休等問題，提高人員工資待遇，暢通其職務職稱晉升通道。二要為農(nóng)技推廣人員減負，解決“在編不在崗”問題，使其從紛繁復雜的行政事務性工作中解脫出來，專門從事專業(yè)技術服務工作。三要完善農(nóng)技推廣人員的準入資格，加強對現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的教育與培訓，鼓勵農(nóng)技推廣人員自主創(chuàng)業(yè)，通過績效考核機制，發(fā)掘他們的潛力。四要參照“鄉(xiāng)村醫(yī)生”和“農(nóng)村教師”培育計劃，探索建立“基層農(nóng)技人員特崗計劃”。五要積極推進“貧困地區(qū)基層農(nóng)技人員特聘計劃”，針對地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，選拔和培育一批農(nóng)技推廣的“土專家”，給予相應待遇。
第三，搭建社會化服務平臺。探索搭建國家級“公益性農(nóng)技推廣機構+經(jīng)營性服務組織”的農(nóng)技推廣服務平臺，將農(nóng)技推廣機構與大學科研單位、新型經(jīng)營主體等經(jīng)營性服務組織有機結合起來，以主導產(chǎn)業(yè)、服務農(nóng)民為目標，做好技術服務工作。搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的交流平臺，促進公益性農(nóng)技推廣機構、多元社會化服務經(jīng)營主體等方面進行溝通交流、資源整合和聯(lián)合協(xié)作；強化農(nóng)技推廣大數(shù)據(jù)服務，為經(jīng)營性服務組織提供數(shù)據(jù)和技術解決方案；推動基層農(nóng)技推廣基地、化驗室、培訓室開放共享。
（本文系中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程項目階段性成果，項目編號：ASTIP-IAED-2020-03）
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責 編／陳璐穎
On Expanding the Application of Agricultural Technology in the Context
of Urban-Rural Integrated Development
Li Yun
Abstract: It is of great significance to improve China's system for spreading the use of agricultural technology and promote the integrated development of urban and rural areas by innovating the mechanism for the integrated development of the public institutions and the for-profit service organizations engaging in applying agricultural technology. On the basis of this, two models have been formed, namely, the joint demonstration model and the integration model with for-profit agricultural technology application as the intermediary. To promote the integrated development of agricultural technology application, we should give full play to the functions of the public institutions, comprehensively improve the service quality and efficiency of the for-profit businesses, and increase the application of scientific and technological advances in the countryside. To solve the existing problems affecting the integrated development of agricultural technology application, we should strengthen the top-level design of policies, adopt reform of public institutions, innovate the service mechanism of business organizations, and further improve the mechanism for the integrated development of the above public institutions and for-profit service organizations.
Keywords: agricultural technology application, public service, for-profit service organization, integrated development
