摘 要:黨支部是黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，因而，黨支部的建設(shè)具有十分關(guān)鍵且重要的作用。建黨初期，黨支部的建立主要通過(guò)自上而下和自下而上兩種方式。中共中央通過(guò)制定黨章、發(fā)布黨內(nèi)通告等方式不斷完善黨支部的制度建設(shè)；同時(shí)，黨的支部建設(shè)也根據(jù)黨的中心工作以及政策路線的變化而變化，并結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。
關(guān)鍵詞:黨支部 組織建設(shè) 中國(guó)共產(chǎn)黨
【中圖分類(lèi)號(hào)】D23 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨到成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，只用了28年時(shí)間。組織動(dòng)員能力是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、奪取一個(gè)又一個(gè)勝利的重要原因。而組織動(dòng)員能力的培養(yǎng)、提升，與黨的基層組織，特別是黨的支部建設(shè)不斷加強(qiáng)有著重要關(guān)系。黨支部是黨的基層組織，是黨聯(lián)系群眾、教育黨員、推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作的重要組織，在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮重要作用。
建黨初期與大革命時(shí)期，黨支部制度化建設(shè)開(kāi)始發(fā)端，黨員發(fā)展制度、黨員管理制度、黨費(fèi)繳納制度、支部工作制度等有了初步規(guī)定。另一方面，在實(shí)際的支部建設(shè)中，制度化的規(guī)定卻往往難以落實(shí)，出現(xiàn)城市黨支部不過(guò)是“命令傳達(dá)所，宣傳機(jī)關(guān)”、農(nóng)村黨支部往往“與農(nóng)會(huì)混同”等情況。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地，建立蘇維埃政權(quán)。同時(shí)，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，黨組織以秘密活動(dòng)方式展開(kāi)工作。這一時(shí)期，黨的基層組織從無(wú)到有、相關(guān)制度也從簡(jiǎn)約到繁密，在支部建設(shè)方面做了許多探索、積累了很多經(jīng)驗(yàn)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的支部建設(shè)經(jīng)歷了從大發(fā)展到大整頓的階段，通過(guò)整頓支部，“健全的支部標(biāo)準(zhǔn)”得以實(shí)現(xiàn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，從各級(jí)黨組織關(guān)于組織建設(shè)文件的制定出臺(tái)到平山經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，支部建設(shè)的規(guī)范化、制度化程度不斷加強(qiáng)，黨支部真正成為了“堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”。
建黨初期，黨支部建立的兩種基本形式
中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就意識(shí)到組織工作的重要性，最早設(shè)立的中央局就包括宣傳、組織兩方面工作，其中支部建設(shè)是組織部門(mén)的重要工作內(nèi)容。當(dāng)時(shí)支部的建立大體有以下兩種方式：
一種是自上而下的建立方式。即由上級(jí)黨委派人到某地建立支部或者特別支部。如，1923年春，中共黨員柯慶施被黨中央委派到安慶，同年冬，中國(guó)共產(chǎn)黨安慶支部成立；1924年初，由于局勢(shì)惡化，黨員被迫轉(zhuǎn)移，支組織活動(dòng)處于停頓狀態(tài)；1925年5月，中共中央派人到安慶恢復(fù)黨組織，1926年1月，中共安慶特別支部成立。
另一種是由下而上的建立方式。即由地方支部發(fā)展壯大成為地方執(zhí)行委員會(huì)。如，1925年5月，中共新堤小組成立，同年9月，共產(chǎn)黨員熊傳藻將新堤黨小組改組為中共新堤支部委員會(huì)，任支部書(shū)記； 1926年，中共新堤特別支部成立；1927年，中共新堤市委在新堤特別支部的基礎(chǔ)上成立。
黨的支部建設(shè)是頂層設(shè)計(jì)與各地實(shí)踐探索相互推進(jìn)、不斷完善的過(guò)程
民主革命時(shí)期，黨的支部建設(shè)取得了一些成績(jī)。然而，與黨所從事的復(fù)雜偉大的事業(yè)、所要完成的艱巨任務(wù)相比，支部建設(shè)如同其他初創(chuàng)的制度一樣，仍然比較簡(jiǎn)單、粗疏。中共中央通過(guò)制定與修改黨章、發(fā)布黨內(nèi)通告等方式，對(duì)黨的組織建設(shè)，包括支部建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃。各地在執(zhí)行、落實(shí)中央規(guī)定與要求時(shí)，根據(jù)本地情況進(jìn)行調(diào)整，再將做法上報(bào)中央。這樣，支部建設(shè)逐漸走向完備與科學(xué)。
黨章是黨的“根本大法”。1922年，黨的二大制定了第一部黨章，詳細(xì)說(shuō)明和規(guī)定了黨員條件、入黨手續(xù)，以及黨的組織原則、組織紀(jì)律和制度。黨的三大對(duì)黨章進(jìn)行了局部性修改，繼承和發(fā)展了黨的二大確立的紀(jì)律體系。黨的四大進(jìn)一步將三大黨章中“有五人以上可組織一個(gè)小組”修改為“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營(yíng)各學(xué)校等機(jī)關(guān)及其附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部”，在中共黨史上第一次從黨章的高度明確將支部作為黨的基本組織。
中央通告與決議、通知、宣言等同屬于普發(fā)類(lèi)文件，是中共中央領(lǐng)導(dǎo)全黨的重要方式，中央通告甚至可以修改黨章的部分條款。如，1925年8月，中共中央發(fā)布的《中央通告第五十三號(hào)》指出，黨的三大通過(guò)的黨章中“黨員入黨時(shí)，須有正式入黨半年以上之黨員二人之介紹”，這一規(guī)定頗不便使用，變通辦法是黨員入黨時(shí)，入黨介紹人二人中只需一人是正式黨員，且不限于入黨半年以上。
中共中央組織部（局）也可代發(fā)通告。1933年8月19日，中共中央組織局就健全地方支部生活問(wèn)題，給蘇區(qū)各級(jí)黨部發(fā)出指示信，一方面指出，“認(rèn)為支部中大多數(shù)同志是消極的落后的”，這種說(shuō)法是機(jī)會(huì)主義的，是對(duì)黨員力量估計(jì)的不足。另一方面，承認(rèn)地方黨的支部生活仍然沒(méi)有十分健全。在領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)雜任務(wù)前面，還有許多重要的任務(wù)沒(méi)有完全解決。例如，城市工人支部還比較落后，還沒(méi)有真正成為群眾的核心；還不能完全及時(shí)地把黨的每一個(gè)口號(hào)很好聯(lián)系著群眾日常利益去動(dòng)員群眾，特別是組織群眾的工作還趕不及群眾積極性發(fā)展的速度；黨員的政治水平和文化水平的提高還沒(méi)有達(dá)到可能的程度，干部的培養(yǎng)還大大趕不及革命發(fā)展的需要；支部委員會(huì)集體的經(jīng)常的領(lǐng)導(dǎo)工作沒(méi)有建立起來(lái)；大部分新區(qū)和邊區(qū)的支部只有極少數(shù)黨員，其中一部分甚至沒(méi)有形成支部。
各地、各系統(tǒng)在實(shí)際工作中，總體上貫徹落實(shí)中央決策部署。在沒(méi)有相關(guān)文件可以執(zhí)行的情況下，可以因地制宜地作出規(guī)定，為黨支部的制度化建設(shè)作出重要探索。如，1929年7月13日，紅四軍第三縱隊(duì)政治部編印的《黨員訓(xùn)練大綱——支部工作》，比較系統(tǒng)地論述了黨內(nèi)批評(píng)思想，為延安時(shí)期批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)的正式形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的支部建設(shè)有許多重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不同階段側(cè)重點(diǎn)有所不同
黨支部的制度建設(shè)不是一勞永逸的，需要根據(jù)黨的中心工作以及政策路線的變化而變化，也需要結(jié)合各地實(shí)際而進(jìn)行調(diào)整。
國(guó)共合作之后，由于“一切運(yùn)動(dòng)歸國(guó)民運(yùn)動(dòng)，一切工作歸國(guó)民黨”的方針，黨的組織發(fā)展一度出現(xiàn)停頓與徘徊。大革命失敗至中共六大召開(kāi)前后，中共中央對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行反思，對(duì)支部工作進(jìn)行了許多調(diào)整。1927年12月，《中央通告第十七號(hào)》指出，根據(jù)“八七”以來(lái)斗爭(zhēng)的教訓(xùn)，組織問(wèn)題已占了黨中第一等重要地位。黨的組織之布爾什維克化以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民群眾的組織之革命化，都是當(dāng)前最迫切最重要的問(wèn)題。要改正各級(jí)黨部的組織法；切實(shí)改造支部的工作，健全支部的組織。1928年1月30日發(fā)布的《中央通告第三十二號(hào)》指出，各地黨部都不了解造黨的意義，這是非常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。要積極改組各級(jí)黨部，要把黨的各種政策的文件發(fā)到各支部中去，同時(shí)又做出簡(jiǎn)單的明了的大綱，在各支部中討論。
1928年6月至7月召開(kāi)的中共六大指出，黨在組織上的主要任務(wù)是建立產(chǎn)業(yè)支部和地方支部，發(fā)展工農(nóng)組織。1928年12月，《中央通告第二十一號(hào)》指出，黨沒(méi)有正確的支部生活、黨員沒(méi)有正確的工作路線是造成黨員大批自首的主要原因之一。因此，需要?jiǎng)?chuàng)造黨的支部生活，各級(jí)黨部應(yīng)指示出黨員為黨工作的正確路線，包括參加斗爭(zhēng)、到支部會(huì)、繳黨費(fèi)、討論黨的政策及本身工作、讀黨報(bào)、散發(fā)宣傳品、吸收同志等。
1929年6月，黨的六屆二中全會(huì)召開(kāi)以后，全國(guó)革命形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，黨的基層組織和黨員隊(duì)伍迅猛發(fā)展。同年12月召開(kāi)的古田會(huì)議對(duì)黨支部建設(shè)，尤其是軍隊(duì)黨支部建設(shè)也具有重要影響。根據(jù)《古田會(huì)議決議》，入黨必須具備以下5個(gè)條件：政治觀念沒(méi)有錯(cuò)誤（包括階級(jí)覺(jué)悟）；忠實(shí)；有犧牲精神，能積極工作；沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念；不吃鴉片、不賭博。
古田會(huì)議創(chuàng)造性地解決了軍隊(duì)如何保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和建設(shè)一個(gè)什么樣的軍隊(duì)、怎樣建設(shè)軍隊(duì)這一根本性問(wèn)題，時(shí)至今日，仍對(duì)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)具有非常重要的啟示意義。
【本文作者為華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授】
責(zé)編：臧雪文
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。