摘 要:建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終牢牢把握政治方向，加強(qiáng)政治建設(shè)；始終緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)，保持基層黨組織隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性；始終堅(jiān)定踐行群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，在實(shí)踐、探索與革新中形成了豐富的基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。邁入新征程，更要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步密切基層黨組織同人民群眾血肉聯(lián)系，進(jìn)而不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。“確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心！”

關(guān)鍵詞:基層黨組織 政治方向 群眾路線

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，“新的征程上，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。作為貫徹和落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，增強(qiáng)486.4萬個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與狠抓落實(shí)能力，是進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、鞏固黨的執(zhí)政根基的本質(zhì)要求和力量之源。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年基層組織建設(shè)的三個(gè)“始終”

重視黨的基層組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)。建黨百年來，基于革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期黨的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，黨的基層組織建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局，在實(shí)踐中發(fā)展，在探索中完善，在革新中臻于成熟。

始終牢牢把握政治方向這一本質(zhì)屬性

新民主主義革命時(shí)期，基層黨組織就將動(dòng)員、壯大和組織革命力量等政治功能作為主要指向，以支部形式深入工農(nóng)群眾之中，宣傳馬克思主義，領(lǐng)導(dǎo)工人罷工，開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行土地革命。在挖掘培養(yǎng)積極分子，擴(kuò)充黨員隊(duì)伍，加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)凝聚不同社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，鞏固無產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)，壯大革命力量。中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政后，基層黨組織在各行業(yè)各領(lǐng)域各部門建立發(fā)展起來，發(fā)揮著鞏固新生政權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，了解民意輿情，推動(dòng)社會(huì)主義改造的政治功能。改革開放后，為適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順應(yīng)社會(huì)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，基層黨組織加強(qiáng)了在非公有制經(jīng)濟(jì)形式中的覆蓋，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，基層黨組織深入領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，政治功能是黨的首要功能。建黨百年來，基于不同發(fā)展階段，面對(duì)不同歷史任務(wù)，基層黨組織始終將把握政治方向，加強(qiáng)政治建設(shè)，發(fā)揮政治功能放在首位，有效促進(jìn)了黨的政治綱領(lǐng)、政治目標(biāo)和政治使命的落地實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。”[1]基層黨組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨的主張的宣傳動(dòng)員者和黨的決定的最終貫徹者，政治功能充分發(fā)揮是基層黨組織政治屬性的根本體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來從紅船到巨輪、從篳路藍(lán)縷走向輝煌的寶貴秘訣。

始終緊緊抓住隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建黨初期，黨就意識(shí)到基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)狀況直接關(guān)系到“救亡圖存”和“奮發(fā)圖強(qiáng)”這兩大歷史使命能否實(shí)現(xiàn)，1927年三灣改編提出的“支部建在連上”是對(duì)1926年中共中央執(zhí)行委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議上所提出“一切工作歸支部”原則的創(chuàng)新與延伸，這兩項(xiàng)原則的提出標(biāo)志著黨的組織建設(shè)理論進(jìn)一步深化與發(fā)展，也為黨扎根群眾、掌握軍隊(duì)提供可靠組織保證，是黨面臨艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)終不潰散的重要原因。沒有足夠數(shù)量的黨員就“抓不住”群眾。截至2021年6月5日，基層黨組織覆蓋到企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層單位，共成立27.3萬個(gè)基層黨委，31.4萬個(gè)總支部和427.7萬個(gè)支部， 9514.8萬黨員廣泛聯(lián)系著14億人民群眾。沒有足夠高水平的黨員干部也“抓不住”群眾的心，從三灣改編到延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，再到扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，鍛造凈化了一支符合時(shí)代要求和人民需要的基層黨員干部隊(duì)伍，為黨和人民的事業(yè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

基層黨組織隊(duì)伍的先進(jìn)性是黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)的具體體現(xiàn)，隊(duì)伍不純不先進(jìn)，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力就無從談起。保持隊(duì)伍的純潔性與先進(jìn)性，最根本的基礎(chǔ)工作在于加強(qiáng)黨的隊(duì)伍建設(shè)，黨員的發(fā)展質(zhì)量和基層黨員干部的作風(fēng)直接關(guān)系到黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的建設(shè)。一百年來，通過在黨員管理、干部選拔、績(jī)效考評(píng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面常抓不懈與不斷創(chuàng)新實(shí)踐，基層干部選拔標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理，選拔流程更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，培養(yǎng)體系更加全面完善，任用了一大批對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎酉蠕h，面對(duì)急難險(xiǎn)重毫不畏懼、勇往直前、挺身而出，帶領(lǐng)人民爬坡過坎、克難前行、埋頭苦干，成為推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵要素。

始終堅(jiān)定踐行群眾路線這一制勝法寶

基層黨組織是貫徹黨的群眾路線的“第一線”。“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”[2]黨的十八大以來，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，基層扶貧干部與貧困群眾緊緊相依，想群眾之所想排憂解難，想群眾之未想帶動(dòng)示范，不忘初心，不負(fù)人民，不畏犧牲，用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)承諾，黨群干群的魚水之情歷久彌新，堅(jiān)不可摧，并在新時(shí)代開創(chuàng)了新局面，達(dá)到了新境界。

歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，人民群眾是社會(huì)的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的決定力量。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗征程中，無論是新民主主義革命時(shí)期抗擊外來侵略，還是新中國(guó)成立后抗洪抗疫反腐反貧等重大斗爭(zhēng)，我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)的一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，根本原因就在于從黨的中央組織到黨的基層組織始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，始終代表最廣大人民的根本利益，不斷化解矛盾、改善民生，不斷完善群眾路線的保障制度，不斷創(chuàng)新群眾路線的實(shí)踐路徑，贏得了廣大人民群眾的真切擁護(hù)、愛戴和支持，凝聚起了干事創(chuàng)業(yè)的磅礴偉力。

新征程上進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)

黨的百年發(fā)展史，就是黨不斷進(jìn)行自我革命，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，不斷推進(jìn)黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化進(jìn)而不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性的輝煌征程。

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系。習(xí)近平總書記指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”事在四方，要在中央。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的基層組織要始終將政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擁護(hù)黨的政治綱領(lǐng)，堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線，堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)決嚴(yán)守政治紀(jì)律，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，在政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一分部署、九分落實(shí)，以“釘釘子”精神將各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做好，保質(zhì)保量貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決議，實(shí)現(xiàn)令行禁止、政令暢通，切實(shí)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)，將黨的政治建設(shè)的首要地位和統(tǒng)領(lǐng)作用落到實(shí)處。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、凝聚力量，使基層黨組織同黨中央思想統(tǒng)一，步調(diào)一致；要扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化；要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)最新內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)最新要求，以黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文本為工作依據(jù)，使基層黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化；要堅(jiān)持通過黨史學(xué)習(xí)教育，明理、增信、崇德、力行，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力，使基層黨組織工作緊扣時(shí)代脈搏，滿足人民需要，符合實(shí)踐要求；要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨的組織生活，通過堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、組織生活會(huì)制度、談心談話制度、民主評(píng)議黨員制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等，及時(shí)傳達(dá)并落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決議精神，做好黨員教育管理監(jiān)督工作，提升黨組織的組織力，使基層黨組織不斷實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)

黨的組織不是抽象的，是由各級(jí)黨員干部組成的。1938年毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[3]只有不斷提升基層黨組織干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、影響力和創(chuàng)造力，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號(hào)召力真正體現(xiàn)并發(fā)揮出來。“上面千條線，下面一根針。”基層黨員干部身兼數(shù)職、身?yè)?dān)重任，是將黨的各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)的那根“針”，更是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵因素。強(qiáng)化新時(shí)代基層黨組織建設(shè)，需要打造具備專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)干精神、實(shí)戰(zhàn)能力的高素質(zhì)基層黨組織干部隊(duì)伍，通過完善培養(yǎng)方式，優(yōu)化培養(yǎng)體系，創(chuàng)新激勵(lì)制度，培養(yǎng)基層黨員干部真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;寬肩膀”和攻堅(jiān)克難、本領(lǐng)高強(qiáng)的“鐵肩膀”，使廣大基層黨員干部在關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去，在危急時(shí)刻頂?shù)闷饋?，在急難險(xiǎn)重前面不改色，在大是大非前敢于亮劍。

以強(qiáng)化實(shí)踐磨煉為指向，使基層黨員干部心中有責(zé)，做為人民辦實(shí)事、深入基層的貼心人。在選拔任用干部時(shí)注重基層工作經(jīng)歷，引導(dǎo)基層黨員干部安心站在服務(wù)群眾最前沿，決心奮斗治理第一線，深入開展調(diào)查研究，時(shí)刻關(guān)注群眾冷暖，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，在實(shí)踐歷練中厚植情懷，在擔(dān)當(dāng)作為中提升能力。以加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，使基層黨員干部做帶頭扎實(shí)學(xué)習(xí)、本領(lǐng)過硬的領(lǐng)路人。搭建高質(zhì)量學(xué)習(xí)平臺(tái)幫助基層黨員干部補(bǔ)知識(shí)短板克服“本領(lǐng)恐慌”的危機(jī)感，拓知識(shí)視野增加“能力精進(jìn)”的緊迫感，育專業(yè)本領(lǐng)增強(qiáng)“才干升級(jí)”的責(zé)任感，不斷適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要。以加強(qiáng)紀(jì)律教育為補(bǔ)充，使基層黨員干部心中有戒，做經(jīng)得起考驗(yàn)、德才兼?zhèn)涞姆判娜?。營(yíng)造遵規(guī)守紀(jì)的良好政治生態(tài)和政治氛圍，開展黨紀(jì)法規(guī)教育和警示教育，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保執(zhí)紀(jì)嚴(yán)肅形成強(qiáng)大震懾，使基層黨員干部守底線、知紅線、不觸線，知法懂法遵法守法。

進(jìn)一步密切基層黨組織同人民群眾血肉聯(lián)系

面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的復(fù)雜性，需要不斷深化黨的自我革命，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政黨。堅(jiān)持人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的底色與始終不變的本色?；鶎狱h組織作為聯(lián)系廣大黨員和群眾的前沿陣地，時(shí)時(shí)刻刻與群眾打交道，基層黨組織的建設(shè)水平直接決定黨在人民群眾心中的形象好壞與地位高低。擴(kuò)大并夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就需要基層黨組織不斷改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)能力，深入聯(lián)系群眾，牢固樹立并創(chuàng)新性發(fā)展馬克思主義群眾觀，一如既往地以“趕考”精神貫徹黨的群眾路線，將領(lǐng)導(dǎo)和管理群眾融入基層服務(wù)之中，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，通過關(guān)心群眾、傾聽群眾、團(tuán)結(jié)群眾、宣傳群眾，做到組織群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾、贏得群眾，實(shí)實(shí)在在解決群眾急難愁盼問題，更好發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力和組織動(dòng)員力，將黨的執(zhí)政根基深深植入人民群眾之中，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

當(dāng)前，基層黨組織要自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要傾聽意見、提供服務(wù)、履職盡責(zé)。企業(yè)黨組織要調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性與主動(dòng)性，維護(hù)職工合法權(quán)益，及時(shí)回應(yīng)職工訴求，做細(xì)做實(shí)人文關(guān)懷；農(nóng)村黨組織要進(jìn)一步帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，解決農(nóng)民實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；學(xué)校黨組織要全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，為師生成長(zhǎng)發(fā)展搭建廣闊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與人才培養(yǎng)雙驅(qū)動(dòng)雙融合雙促進(jìn)；城市基層黨建要提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，將抓黨建抓治理抓服務(wù)結(jié)合起來，提升城市基層黨建總體服務(wù)質(zhì)量；社會(huì)組織要提升黨組織創(chuàng)建與有效覆蓋度，使黨的工作有效覆蓋各類群體，保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正確發(fā)展方向，充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的作用。

以史為鑒，明理增信，崇德力行。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出的，“我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，基層黨組織要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷創(chuàng)新工作方法加強(qiáng)自身建設(shè)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的工作作風(fēng)，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，將百年來基層黨組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活的強(qiáng)大動(dòng)力，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)新局面。

【本文作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員；本文為北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治建設(shè)研究”（編號(hào)19LLKDA003）階段性成果；北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)2020級(jí)博士生張百合對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第12頁(yè)。

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）》第22冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第397頁(yè)。

[3]《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第526頁(yè)。

責(zé)編：臧雪文

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