【摘要】考核干部對(duì)制度貫徹落實(shí)，代表著對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度價(jià)值體系的追求和維護(hù)、對(duì)改革發(fā)展過(guò)程規(guī)范性的監(jiān)督，對(duì)發(fā)展目的和手段的平衡。各級(jí)干部的制度執(zhí)行力和治理能力體現(xiàn)為理解制度、宣傳制度，執(zhí)行制度和取得改革發(fā)展的實(shí)際成效。因此，要深入貫徹黨中央部署，借鑒戰(zhàn)略性績(jī)效管理理論，系統(tǒng)思考和設(shè)計(jì)考人與考事相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系，確立基于正確政績(jī)觀的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，綜合運(yùn)用多種考核評(píng)價(jià)方式，充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)決執(zhí)行制度，不斷提升制度執(zhí)行力和治理能力。

【關(guān)鍵詞】干部考核 績(jī)效管理 制度執(zhí)行力 治理能力 【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

提高制度執(zhí)行力和治理能力，是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨中央已經(jīng)對(duì)貫徹執(zhí)行好各項(xiàng)制度，把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能做出戰(zhàn)略部署。但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”當(dāng)前，一些地方和部門(mén)仍然不同程度地存在把制度當(dāng)作“稻草人”“橡皮筋”，有令不行、有禁不止，“制度空轉(zhuǎn)”以及違法違紀(jì)等現(xiàn)象。如何充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，激勵(lì)引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)決執(zhí)行制度，不斷提升制度執(zhí)行力和治理能力，顯得尤為重要。

干部考核評(píng)價(jià)可借鑒戰(zhàn)略性績(jī)效管理理論

我們黨歷來(lái)高度重視干部考核工作，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。為了保證黨員的質(zhì)量，推動(dòng)革命事業(yè)發(fā)展，早在1928年，黨的六大通過(guò)的《關(guān)于組織問(wèn)題草案之決議》就對(duì)考核黨員的政治素質(zhì)和工作能力做出了規(guī)定，在1938年召開(kāi)的六屆六中全會(huì)明確提出了“才德兼?zhèn)?rdquo;的干部標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立后，黨對(duì)干部年度考核進(jìn)行了初步探索，提出考核的目的在于使干部能夠更好地認(rèn)識(shí)自己，提高自己，改進(jìn)工作，同時(shí)也使黨組織能夠更系統(tǒng)地、全面地了解干部，以便有計(jì)劃地培養(yǎng)和選拔干部。改革開(kāi)放以來(lái)，考核工作不斷規(guī)范化，年度和任期考核制度開(kāi)始逐步完善，對(duì)干部考核形成了包括德能勤績(jī)廉在內(nèi)的綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核方法不斷豐富。黨的十八大以來(lái)，黨中央著力建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)體系，以形成激勵(lì)干部求真務(wù)實(shí)的有效機(jī)制。2013年，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》；2019年，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），強(qiáng)調(diào)突出考核貫徹黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)際成效，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，樹(shù)立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。

干部考核評(píng)價(jià)工作的發(fā)展完善，離不開(kāi)對(duì)相關(guān)理論研究成果的吸收借鑒。與干部考核密切相關(guān)的理論研究經(jīng)歷了從表現(xiàn)性評(píng)價(jià)、目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理發(fā)展為戰(zhàn)略性績(jī)效管理的過(guò)程。戰(zhàn)略性績(jī)效管理是指組織及其管理者在組織的使命、核心價(jià)值觀的指引下，進(jìn)行的計(jì)劃績(jī)效、監(jiān)控績(jī)效、評(píng)價(jià)績(jī)效以及反饋績(jī)效的循環(huán)過(guò)程，其目的是確保全體組織成員的工作行為和工作結(jié)果與組織期望的目標(biāo)保持一致，通過(guò)持續(xù)提升個(gè)人、部門(mén)以及組織的績(jī)效水平，最終實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)及愿景目標(biāo)。戰(zhàn)略性績(jī)效管理系統(tǒng)模型包括“三個(gè)目的、四個(gè)環(huán)節(jié)和五項(xiàng)關(guān)鍵決策”。其中，“三個(gè)目的”為戰(zhàn)略目的、管理目的和開(kāi)發(fā)目的。戰(zhàn)略目的是指通過(guò)績(jī)效考核體系能夠?qū)⒏刹康木唧w工作與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，確保組織戰(zhàn)略部署落實(shí)；管理目的是指績(jī)效考核評(píng)價(jià)為做好干部培育、選拔、管理、使用等關(guān)鍵決策提供重要依據(jù)；開(kāi)發(fā)目的是指通過(guò)績(jī)效考核過(guò)程發(fā)現(xiàn)干部存在的不足，有效地幫助他們提高知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)。而“四個(gè)環(huán)節(jié)”是指開(kāi)展績(jī)效管理需要遵循的績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效反饋。“五項(xiàng)關(guān)鍵決策”是指在實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作中必須把握評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)方法以及結(jié)果應(yīng)用。深入貫徹落實(shí)黨中央對(duì)干部考核工作的要求，可借鑒戰(zhàn)略性績(jī)效管理理論，系統(tǒng)全面設(shè)計(jì)考核體系各要素，堅(jiān)持制度執(zhí)行和發(fā)展任務(wù)同等對(duì)待，同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，建立有效的制度執(zhí)行考核機(jī)制。

建立考人與考事相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系

干部的職責(zé)是貫徹落實(shí)黨中央和組織的戰(zhàn)略部署，干部的德才表現(xiàn)應(yīng)依據(jù)其貫徹落實(shí)戰(zhàn)略部署的工作過(guò)程和工作成果來(lái)評(píng)價(jià)，做到考人與考事相結(jié)合。在過(guò)去的考核實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，如果考人與考事“兩張皮”，主要依靠民主測(cè)評(píng)等主觀方法孤立地評(píng)價(jià)干部，容易造成不擔(dān)當(dāng)、不作為的“老好人”獲得好評(píng)；而那些敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格執(zhí)行制度的干部，可能由于觸及一些人的利益而被差評(píng)。從理論的角度來(lái)看，干部的思想和能力驅(qū)動(dòng)行為，行為與環(huán)境條件結(jié)合的過(guò)程產(chǎn)生結(jié)果。結(jié)果和行為過(guò)程是顯性的、客觀的，思想和能力是隱性的和主觀的。通過(guò)考察干部做事的結(jié)果和行為過(guò)程來(lái)評(píng)價(jià)干部，比直接以主觀方法評(píng)價(jià)干部的德才更為科學(xué)合理。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把研究人和研究事結(jié)合起來(lái)，避免從抽象到抽象，憑感覺(jué)下結(jié)論?！稐l例》要求，堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合，注重吸收運(yùn)用巡視巡察、審計(jì)、績(jī)效管理、工作督查、相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)考核、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核等成果，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

堅(jiān)持考人與考事相結(jié)合，要對(duì)地方和部門(mén)績(jī)效做出客觀評(píng)價(jià)，為綜合研判領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員，乃至普通干部的表現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一般地，領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果主要是由地方或部門(mén)工作成效決定，其評(píng)價(jià)依據(jù)較為客觀?？己烁刹恳c地方或部門(mén)績(jī)效相關(guān)聯(lián)，分析干部在完成總體戰(zhàn)略部署過(guò)程中發(fā)揮作用、做出貢獻(xiàn)的具體情況。在這方面，《條例》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果與班子成員考核結(jié)果之間的銜接關(guān)系，如：領(lǐng)導(dǎo)班子為優(yōu)秀等次的，其領(lǐng)導(dǎo)成員評(píng)為優(yōu)秀等次的比例可以適當(dāng)上調(diào)，最高不超過(guò)30%；領(lǐng)導(dǎo)班子為較差等次的，其領(lǐng)導(dǎo)成員評(píng)為優(yōu)秀等次的比例不得超過(guò)15%，主要負(fù)責(zé)人一般不得確定為稱(chēng)職及以上等次?！稐l例》引導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、擔(dān)當(dāng)作為，干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向非常明確。一些地方積極探索考人與考事相結(jié)合，把所開(kāi)展的組織績(jī)效評(píng)估與干部考核結(jié)合起來(lái)。如廣西壯族自治區(qū)把設(shè)區(qū)市政府和區(qū)級(jí)部門(mén)績(jī)效考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員年終考核、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用掛鉤。深圳市建立了市直單位和區(qū)、縣（市）績(jī)效考評(píng)結(jié)果與干部考核的銜接機(jī)制。組織績(jī)效評(píng)估的開(kāi)展，給干部考核工作提供了大量工作表現(xiàn)和工作成果證據(jù)資料，促進(jìn)了干部考核工作的科學(xué)性和有效性。

確立基于正確政績(jī)觀的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容

進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)。因此，全面貫徹執(zhí)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面滿(mǎn)足人民美好生活需要，應(yīng)成為新時(shí)代各級(jí)干部的政績(jī)追求和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，這樣的政績(jī)觀也充分體現(xiàn)了我們黨的初心使命和價(jià)值觀。要基于正確政績(jī)觀設(shè)計(jì)考核內(nèi)容，引導(dǎo)干部不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行力和治理能力，創(chuàng)造出符合時(shí)代要求的新業(yè)績(jī)。也就是說(shuō)，要構(gòu)建全面考核干部的指標(biāo)體系，既要考核發(fā)展任務(wù)，又要考核制度執(zhí)行；既要考核干部的“顯績(jī)”，又要考核“潛績(jī)”；既要關(guān)注短期效果，又要關(guān)注長(zhǎng)期效應(yīng)。相對(duì)于發(fā)展性的任務(wù)，制度代表著導(dǎo)向性和干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程的規(guī)范性約束。執(zhí)行制度往往體現(xiàn)為“潛績(jī)”和長(zhǎng)期效應(yīng)，有時(shí)甚至影響干部當(dāng)期的“顯績(jī)”，比如落實(shí)規(guī)劃抓減少污染排放、加大對(duì)初等教育的投入，在短期可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?？己烁刹繉?duì)制度的貫徹落實(shí)，代表著對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度價(jià)值體系的追求和維護(hù)、對(duì)改革發(fā)展過(guò)程規(guī)范性的監(jiān)督，對(duì)發(fā)展目的和手段的平衡。各級(jí)干部的制度執(zhí)行力和治理能力體現(xiàn)為理解制度、宣傳制度，執(zhí)行制度和取得改革發(fā)展的實(shí)際成效，最終要得到人民群眾的認(rèn)可。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。各方面的制度是鮮明的價(jià)值導(dǎo)向與行為導(dǎo)向規(guī)則的結(jié)合，對(duì)各級(jí)干部具有明確的導(dǎo)向和約束作用。要通過(guò)干部考核評(píng)價(jià)把黨中央對(duì)制度執(zhí)行的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為干部的思想和行動(dòng)自覺(jué)。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把干部執(zhí)行思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面制度和紀(jì)律的情況作為首要考核內(nèi)容。要注重把握不同地區(qū)、行業(yè)、單位性質(zhì)、級(jí)別和不同時(shí)期的工作重點(diǎn)對(duì)制度執(zhí)行的不同要求，設(shè)計(jì)考核內(nèi)容，設(shè)置突出崗位職責(zé)要求的制度執(zhí)行考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。實(shí)際上，每一項(xiàng)工作任務(wù)都是在相關(guān)的制度體系的指導(dǎo)和約束下開(kāi)展的，在考核任務(wù)完成效果的同時(shí)要考核相關(guān)制度執(zhí)行的情況，特別要加強(qiáng)法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面制度的考核，把是否真正貫徹落實(shí)各領(lǐng)域制度體系作為評(píng)價(jià)干部工作的重要內(nèi)容。要在考核周期之初就通過(guò)一定程序，經(jīng)過(guò)深入研究和溝通確定重點(diǎn)制度執(zhí)行考核內(nèi)容，以便明確引導(dǎo)干部的努力方向，促進(jìn)干部持續(xù)提升自己的能力。

巡視巡察、審計(jì)、工作督查、相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)考核、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核等都是專(zhuān)項(xiàng)制度考核工作。這些工作能有效督促干部執(zhí)行制度，增加對(duì)干部工作狀況的深入了解，激勵(lì)和鞭策干部提高執(zhí)行力。比如，黨的十八大以來(lái)開(kāi)展的巡視巡察工作、中央環(huán)保督察工作，力度大，效果好，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的貫徹落實(shí)，提高了各級(jí)干部的制度執(zhí)行力和治理能力。近幾年，一些地方和部門(mén)在制度執(zhí)行的考核內(nèi)容設(shè)計(jì)方面做出有益的探索，在對(duì)部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)中，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)制度評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)于制度執(zhí)行力的提升產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)作用。

綜合運(yùn)用多種考核評(píng)價(jià)方式

根據(jù)考核周期的安排，干部考核方式通常分為平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項(xiàng)考核和任期考核等。每一種考核方式的考核內(nèi)容和考核方法各有側(cè)重。要通過(guò)多種考核方式的相互銜接、補(bǔ)充印證，來(lái)提高干部考核的精準(zhǔn)度和公信度。

一是加強(qiáng)平時(shí)考核。平時(shí)考核結(jié)合對(duì)干部的日常管理進(jìn)行。平時(shí)考核要重點(diǎn)關(guān)注階段性目標(biāo)完成的情況以及相關(guān)的制度、工作方案和保障措施的落實(shí)情況。平時(shí)考核對(duì)制度執(zhí)行情況的考核最直接、最便利。組織部門(mén)可以通過(guò)列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、重要工作會(huì)議，參加重要工作活動(dòng)；與干部本人或者知情人談心談話(huà)，到所在單位聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)；開(kāi)展調(diào)研走訪、專(zhuān)題調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式開(kāi)展考核。黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督、巡視巡察、工作督查、干部培訓(xùn)為深入了解干部提供了重要機(jī)會(huì)。平時(shí)考核還要把信訪舉報(bào)中反映的問(wèn)題及處理情況作為評(píng)價(jià)依據(jù)。要建立平時(shí)考核工作檔案，作為評(píng)價(jià)干部一貫表現(xiàn)的重要依據(jù)。

二是充分利用專(zhuān)項(xiàng)考核。專(zhuān)項(xiàng)考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在完成重要專(zhuān)項(xiàng)工作、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、應(yīng)對(duì)和處置重大突發(fā)事件中的表現(xiàn)和工作實(shí)際成效等情況所進(jìn)行的考核。干部在上述特殊條件下對(duì)于制度的尊崇、敬畏和執(zhí)行情況，體現(xiàn)了干部執(zhí)行制度的定力和能力。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)考核時(shí)要把對(duì)制度執(zhí)行的考核作為重要內(nèi)容。

三是全面開(kāi)展年度考核。年度考核是以年度為周期的綜合性考核，通過(guò)個(gè)人總結(jié)述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)等環(huán)節(jié)考察干部。要設(shè)計(jì)好個(gè)人總結(jié)報(bào)告的模板，明確要求報(bào)告制度執(zhí)行情況，特別是一些重點(diǎn)制度的執(zhí)行情況。民主測(cè)評(píng)要合理確定評(píng)價(jià)參加人的范圍，確保由知情人評(píng)價(jià)。要重視和充分發(fā)揮談話(huà)法的識(shí)別作用，通過(guò)結(jié)構(gòu)化訪談提綱的設(shè)計(jì)，增強(qiáng)談話(huà)的實(shí)效性；用具體事例評(píng)價(jià)干部，防止概念化、籠統(tǒng)化；談話(huà)要合理確定范圍，著重聽(tīng)取知情人意見(jiàn)。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)了解核實(shí)，查閱出臺(tái)的制度文件、會(huì)議紀(jì)要、工作報(bào)告、講話(huà)、批示等資料。年度考核要注重吸收平時(shí)考核的成果。通過(guò)上述多種途徑，綜合分析全面客觀評(píng)價(jià)干部的制度意識(shí)和宣傳制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的情況。

四是扎實(shí)開(kāi)展任期考核。任期考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在一屆任期內(nèi)總體表現(xiàn)的全方位考核。任期考核與年度考核的方法和環(huán)節(jié)安排類(lèi)似，更加突出實(shí)績(jī)分析。在實(shí)績(jī)分析中，要充分利用干部所分管領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和審計(jì)、工作督查、相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)考核的結(jié)論，突出考核完成任期目標(biāo)的情況，做到以干部的實(shí)際工作表現(xiàn)和效果為基礎(chǔ)考核干部。任期考核要注重吸收年度考核的成果。要對(duì)干部情況進(jìn)行綜合分析研判，全面、歷史、辯證地分析個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用、主觀努力與客觀條件，分析干部個(gè)人及其帶領(lǐng)群眾執(zhí)行制度的定力和能力。

在開(kāi)展考核工作的過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。探索多種方式調(diào)查了解群眾對(duì)制度執(zhí)行的滿(mǎn)意度和意見(jiàn)建議，通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)、社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、市民熱線等多種方式了解群眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲。要有效利用數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮智慧黨建、數(shù)字政府等系統(tǒng)的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，多渠道搜集、存儲(chǔ)和分析考核數(shù)據(jù)，為評(píng)價(jià)組織績(jī)效、客觀分析干部制度執(zhí)行的情況提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果

考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用是考核評(píng)價(jià)工作發(fā)揮作用的重要途徑。要充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果推動(dòng)干部考核評(píng)價(jià)戰(zhàn)略目的、管理目的和開(kāi)發(fā)目的的落實(shí)。中共中央2021年5月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》明確要求“強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果與干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、問(wèn)責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。”要運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)干部制度執(zhí)行的態(tài)度、能力和作風(fēng)，有效推動(dòng)制度落實(shí)，提升干部制度執(zhí)行力和治理能力。

首先，及時(shí)反饋，促進(jìn)改進(jìn)提高。可以采取個(gè)別談話(huà)、工作通報(bào)、會(huì)議講評(píng)等方式，實(shí)事求是地向干部反饋考核評(píng)價(jià)結(jié)果，肯定成績(jī)、指出不足，督促整改，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力。其次，表彰先進(jìn)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。對(duì)貫徹執(zhí)行制度效果好、政績(jī)突出的干部要及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們更加進(jìn)取擔(dān)當(dāng)；對(duì)于長(zhǎng)期考核結(jié)果優(yōu)異的干部，要優(yōu)先提拔重用，引導(dǎo)其他干部向他們學(xué)習(xí)，不斷提高治理能力。再次，明確方向，加強(qiáng)教育培養(yǎng)。根據(jù)考核結(jié)果，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，著力補(bǔ)齊干部制度執(zhí)行力和治理能力的短板和弱項(xiàng)，合理安排調(diào)學(xué)調(diào)訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等，促使干部有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)黨的創(chuàng)新理論、各方面制度、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)和新模式新技術(shù)新業(yè)態(tài)知識(shí)的學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)理解制度、執(zhí)行制度的能力。最后，問(wèn)責(zé)追責(zé)、強(qiáng)化治庸治懶。把考核結(jié)果作為干部任用的依據(jù)，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的違反制度、制度執(zhí)行不力、干部群眾意見(jiàn)較大的干部，根據(jù)情況作出調(diào)崗、降職、降級(jí)或其他處分等處理；發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒談話(huà)或者函詢(xún)；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問(wèn)題的，進(jìn)行誡勉談話(huà)，責(zé)令整改，真正形成重視提高制度執(zhí)行力和治理能力的導(dǎo)向。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)黨委和政府承擔(dān)執(zhí)行制度的重大責(zé)任，而各級(jí)干部的主要職責(zé)就是貫徹執(zhí)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)美好的發(fā)展愿景。領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)對(duì)落實(shí)黨的方針政策和各項(xiàng)制度具有重要影響，并最終體現(xiàn)為工作領(lǐng)域的治理績(jī)效。因此，要建立組織績(jī)效目標(biāo)、部門(mén)績(jī)效目標(biāo)以及干部個(gè)人績(jī)效目標(biāo)的分解和承接關(guān)系，明確干部績(jī)效目標(biāo)和考核指標(biāo)，合理確定評(píng)價(jià)主體，充分運(yùn)用考核結(jié)果，引導(dǎo)干部尊崇制度、敬畏制度、執(zhí)行制度，維護(hù)制度權(quán)威，預(yù)防“破窗效應(yīng)”，提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中建功立業(yè)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，公共組織績(jī)效管理研究中心主任；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心處長(zhǎng)杜義國(guó)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央印發(fā)〈中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例〉》，新華社，2021年6月2日。

②方振邦、唐?。骸稇?zhàn)略性績(jī)效管理（第五版）》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018年。

責(zé)編/常妍 美編/王夢(mèng)雅

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