原標(biāo)題：“關(guān)注國企改革”系列稿件 筑根基、強筋骨 當(dāng)好國有資產(chǎn)“守護人”
編者按：2021年是實施國企改革三年行動方案的關(guān)鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。如何繼續(xù)攻堅克難、乘勢而上，在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。8月17日起，人民網(wǎng)特別推出“關(guān)注國企改革”系列報道，聚焦重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實質(zhì)性突破，改革步入深水區(qū)面臨的階段性難題，和突圍攻堅的創(chuàng)新性舉措。
“緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上。”國企改革三年行動“沖鋒號”吹響以來，2021年成為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的關(guān)鍵之年。
作為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”和改善民生福祉的“壓艙石”，推動國有企業(yè)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，可謂意義重大。多位專家接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，結(jié)合此前的經(jīng)驗教訓(xùn)，深化國有企業(yè)改革不僅要以高質(zhì)量黨建筑牢國有企業(yè)的“根”和“魂”，還要破除權(quán)利壟斷等突出問題，不斷完善公司治理，同時夯實主業(yè)、強化筋骨，利用數(shù)字化、智能化等創(chuàng)新手段，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革活力。
筑牢“根”和“魂” 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
去年底，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》印發(fā)，規(guī)定將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項；今年伊始，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議首次提出，落實三年行動方案“要把握好‘一個抓手、四個切口’”，其中“一個抓手”，正是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。
可以說，筑牢“根”和“魂”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段國有企業(yè)改革的重要突破口。
“這是符合實際的提法。既強調(diào)在大局下行動，又倡導(dǎo)在治理中放開。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企改革的一項重大課題，也是加快完善管資本為主的資產(chǎn)監(jiān)管體制、防止國有資產(chǎn)流失的重要基石。
中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍指出，國企改革中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要注意幾個“重”，即要實現(xiàn)黨對重大事項的前置性研究，以及重大案件和重點人士的監(jiān)督控制。“特別注意提高對企業(yè)‘一把手’的監(jiān)督和要求，避免核心崗位負(fù)責(zé)人出現(xiàn)貪腐搞垮整個企業(yè)。”
據(jù)了解，三峽集團聚焦發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、促落實”的作用，全面落實“黨建入章”。目前該集團及全部19家二級子企業(yè)、232家具備條件的三級子企業(yè)全部完成“黨建入章”，實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。
趙錫軍同時指出，要在全方位加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在加強集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動黨員和群眾的積極性。
由中國有色集團出資的撫順紅透山礦業(yè)有限公司亦在這方面做出了積極探索。據(jù)介紹，近年來該公司以提質(zhì)增效、扭虧脫困為重點，堅持在各級黨組織和黨員中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)項目化”“共產(chǎn)黨員工程”“黨員責(zé)任區(qū)競賽”等活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
破除“一言堂” 完善公司治理機制
始于2013年的“中石油系”窩案，僅審查的一年多時間內(nèi)，集團系統(tǒng)上上下下、大大小小共有超過40位高管干部被帶走調(diào)查；廣州白云農(nóng)工商系列窩案同為“群貪”典型，廣州市國營聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌挪騰貪污國有資產(chǎn)甚至高達(dá)2.84多億元；中儲糧河南分公司系統(tǒng)案件，查出上百“碩鼠”利用國家“托市糧”收購政策，以空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元……
“大老虎”伙同“小蒼蠅”、“小國企”出現(xiàn)“重腐敗”、“國家糧倉”變身“家天下”……這些損公肥私、蠶食國有資產(chǎn)惡行的背后，往往存在“一股獨大”“一人獨大”“一權(quán)獨大”等問題，造成資源配置上的權(quán)力壟斷。
“企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)集中，必然導(dǎo)致腐敗。”李錦直言，國企改革必須重視公司化治理機制，將企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界劃分清楚。
中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩指出，要建立、健全“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一且邊界明晰的企業(yè)制度，落實國有企業(yè)的市場主體地位。同時還要理順委托代理關(guān)系和完善考核激勵機制，壓實國有企業(yè)人員特別是中高層管理人員的職位職責(zé)。
作為國企改革的探路者之一,中國中車于2015年通過“南北車”重組，開創(chuàng)了國有企業(yè)強強聯(lián)合重組新模式，打造出的“復(fù)興號”動車組成為新時代亮麗的“中國名片”。
記者了解到，自成立以來，中國中車積極完善公司治理，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一方面，依照黨章和有關(guān)法律法規(guī)，從確權(quán)明責(zé)入手，正確處理黨委與董事會、經(jīng)理層的關(guān)系，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制；另一方面，系統(tǒng)梳理各治理主體職責(zé)，制定實施《黨委前置把關(guān)清單》《董事會決策事項清單》《經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)限清單》，讓各治理主體都知道“有啥權(quán)、管啥事、負(fù)啥責(zé)”，讓權(quán)力在制度下規(guī)范、在陽光下運行。
“國企改革不能成為少數(shù)人暴富的機會。一要講程序，二要講公開。”李錦強調(diào)，為了防止國有資產(chǎn)流失，要在企業(yè)內(nèi)部強化董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”的作用，防止董事會變成走形式的“舉手”會議。
湯林閩還提出，要構(gòu)建和完善多層次的監(jiān)管監(jiān)督體系，形成政府監(jiān)管監(jiān)督和社會監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互補充的良好局面。
聚焦“強筋骨” 激發(fā)改革創(chuàng)新活力
國企改革三年行動實施以來，不少企業(yè)圍繞主業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，“包袱”更輕了，“筋骨”更強了。在趙錫軍看來，隨著國企改革不斷深入，越來越多的企業(yè)對于改革的方向和目標(biāo)認(rèn)識越來越清晰。
“不能緊盯眼前的經(jīng)濟效益，更要立足主業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、運營管理等方面的能力提升，并通過長期投入攻克發(fā)展難點和關(guān)鍵點，增強自身創(chuàng)新力和競爭力。”趙錫軍說。
成立于2016年的中國寶武鋼鐵集團（以下簡稱“中國寶武”），是國有資本投資公司試點中央企業(yè)。通過聯(lián)合重組、托管，2020年中國寶武已成為多業(yè)態(tài)、跨地域、億噸級體量的“行業(yè)龍頭”。如何從“老大”變?yōu)?ldquo;強大”？中國寶武黨委書記、董事長陳德榮給出這樣的答案：按照“一企一業(yè)，一業(yè)一企”原則，深度推進(jìn)專業(yè)化整合。
“十三五”期間，中國寶武年產(chǎn)鋼從6千萬噸發(fā)展到1.15億噸，相當(dāng)于每年并購整合一個千萬噸級鋼鐵企業(yè)，通過高市場占有率推動“規(guī)模引領(lǐng)”。正是這股子爭當(dāng)“單打冠軍”、夯實專業(yè)化能力、減少無序競爭的堅持，使企業(yè)迸發(fā)出更大的改革活力。
隨著我國數(shù)字化進(jìn)程不斷推進(jìn)，以數(shù)字化賦能實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)精細(xì)化管理和經(jīng)營逐步受到重視。
“要實現(xiàn)資本運營效率提升、資產(chǎn)保值增值，首先要把資產(chǎn)搞清楚。” 中國寶武工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長錢衛(wèi)東向記者表示，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺和人工智能中臺，可以幫助企業(yè)重塑更為精細(xì)化的管理流程。
“特別是，通過中臺建設(shè)可以將管控的關(guān)口前移，能將事后追溯變成事中管控、事前預(yù)測，在很大程度上幫助國有企業(yè)減少資產(chǎn)流失風(fēng)險，推動資產(chǎn)保值增值。”錢衛(wèi)東說。
不僅是企業(yè)本身的創(chuàng)新，自2018年提出“以信息化助力國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變”開始，伴隨大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，國有資產(chǎn)監(jiān)管也正在變得更聰明、更全面。
當(dāng)前，國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)不斷取得積極進(jìn)展。國資委要求，下一步要統(tǒng)籌推進(jìn)以云計算為代表的新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、風(fēng)險防范和腐敗治理、大數(shù)據(jù)體系系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用等方面數(shù)字化智能化監(jiān)管作用。
