“十四五”規(guī)劃綱要指出，堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。這里面，最關鍵、也最緊迫的就是要加快推動制造業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉變。
擺脫傳統(tǒng)認識和思維的誤區(qū)
在加快制造業(yè)高質量發(fā)展過程中，要積極順應全球制造業(yè)發(fā)展新趨勢和中國建設現(xiàn)代產業(yè)體系新要求，對中國制造業(yè)高質量發(fā)展及戰(zhàn)略選擇形成更加清晰的認識和科學的判斷。因此，需要擺脫如下幾個傳統(tǒng)的認識誤區(qū)和爭論。
一是關于制造業(yè)占比高低問題，核心爭論就是中國的制造業(yè)到底要不要保持一定的比例？目前的比例是“過高”還是“過低”？其中一個比較流行的看法就是根據(jù)傳統(tǒng)三大產業(yè)發(fā)展演進，遵循所謂“克拉克定律”，產業(yè)發(fā)展應當依據(jù)“農業(yè)—制造業(yè)—服務業(yè)”出現(xiàn)線性發(fā)展，因此認為制造業(yè)占比不應過高，甚至在一定階段應當退出國民經濟發(fā)展并讓位于服務業(yè)發(fā)展。二是城市化發(fā)展以及城市經濟體要不要發(fā)展制造業(yè)問題，一種看法認為城市發(fā)展受制于土地、要素成本等影響，制造業(yè)發(fā)展到一定階段應當主要發(fā)展服務業(yè)，而不應當是制造業(yè)。三是從吸納就業(yè)角度看，認為制造業(yè)發(fā)展到一定階段，隨著技術進步以及資本密集型等產業(yè)結構升級，勞動力在制造業(yè)中的就業(yè)占比下降，而服務業(yè)往往是吸納就業(yè)的重要“蓄水池”，因此，應重點發(fā)展服務業(yè)。四是從國際經驗看，認為一些發(fā)達國家往發(fā)展到一定階段后，伴隨全球化產業(yè)轉移趨勢，制造業(yè)也會轉移到勞動力成本相對較低的國家和地區(qū)，因此不必始終發(fā)展制造業(yè)，等等。
需要指出的是，首先，按照傳統(tǒng)的“克拉克定律”或者某些放大國家制造業(yè)占比變化的典型性事實來理解中國大國發(fā)展與現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展，尤其是制造業(yè)內部結構變化與轉型升級等，顯然會使問題過于簡單化?，F(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展，除了按照傳統(tǒng)三大體系的結構進行劃分以外，還有其內部的產業(yè)細分與升級演進：包括現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，不僅是強調結構的比例度，更要強調產業(yè)本身的高級度，前者是一個數(shù)量和比例，后者則是一個體現(xiàn)產業(yè)結構中技術進步及其高級度、復雜度問題。實踐發(fā)展表明，一個國家制造業(yè)不僅要關注比例度，更要關注高級度和復雜度。
其次，現(xiàn)代產業(yè)體系發(fā)展，特別是制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展，相互之間的邊界已經不像以前傳統(tǒng)產業(yè)結構那樣清晰，出現(xiàn)了產業(yè)融合發(fā)展以及制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化的新態(tài)勢，尤其是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及數(shù)字化時代，各類生產性服務業(yè)更是進一步出現(xiàn)產業(yè)內融合和產業(yè)間融合發(fā)展的趨勢。
再次，服務業(yè)占比提高也并不意味著制造業(yè)不再重要，恰恰因為制造業(yè)內部亟待轉型升級、面臨提高生產效率和人均收入，這才構成服務業(yè)發(fā)展的內在驅動力，因此也不能簡單“去工業(yè)化”。從目前全球發(fā)達國家產業(yè)轉移和全球化遇到的深層次問題來看，一個十分重要的教訓則是，發(fā)達國家簡單套用“克拉克定律”，向全球轉移出產業(yè)，國內經濟出現(xiàn)金融化、虛擬化發(fā)展，尤其是制造業(yè)外包，結果導致本國產業(yè)空心化和實體經濟發(fā)展放慢，社會就業(yè)問題與收入差距等問題則日趨嚴重。反過來，服務業(yè)發(fā)展也由于自身對勞動市場的就業(yè)具有“門檻效應”，服務業(yè)發(fā)展也并未全部吸收從制造業(yè)轉移出來的勞動力。
因此，對于我國這樣一個具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和已經形成較為發(fā)達和完整的工業(yè)化體系的世界第二大經濟體來說，我國制造業(yè)發(fā)展不能簡單套用傳統(tǒng)的所謂“定律”或者照搬發(fā)達國家的評判標準和做法。面向新一輪科技革命和全球化發(fā)展的新態(tài)勢，制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展，絕不是簡單的誰替代誰的問題，更不能是一個簡單的“去工業(yè)化”或者所謂“全球產業(yè)轉移”和外包的問題。必須清醒地認識到，我國要建立的現(xiàn)代產業(yè)體系，一定是“實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展”的重要過程。無論是制造業(yè)還是服務業(yè)發(fā)展，核心問題是提高產業(yè)質量和能級，尤其對于制造業(yè)發(fā)展而言，關鍵是要提升制造業(yè)發(fā)展的質量、效率和效益，加快實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉型。
制造業(yè)高質量發(fā)展亟待解決的關鍵問題
從新時代中國制造業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題來看，中國制造業(yè)高質量發(fā)展，亟待要解決如下幾個關鍵和緊迫的問題。
勞動生產率不高制約了制造業(yè)發(fā)展的國際競爭力。一國經濟或者供給側體系高質量發(fā)展的重要標志就是要看全要素生產率高低。制約中國制造業(yè)高質量發(fā)展的核心問題就是勞動生產率仍然比較低。特別是與全球勞動生產率水平比較，我們仍有差距。勞動生產率低，限制了產出效率、勞動者報酬、制造業(yè)競爭力的提升，也制約了制造業(yè)發(fā)展的國際競爭力。
技術創(chuàng)新和研發(fā)能力不足制約了制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。一國經濟最重要的活力和動力來自創(chuàng)新驅動發(fā)展。我國制造業(yè)高質量發(fā)展面臨制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力不足，其中，制造業(yè)研發(fā)投入水平、自主創(chuàng)新能力、產業(yè)基礎體系和支撐能力、核心關鍵技術等與國際上仍有差距。中國制造業(yè)核心競爭力的提升，有賴于技術進步對制造業(yè)競爭力的更大貢獻。
產能過剩和資源錯配制約了制造業(yè)發(fā)展效率的提高。高質量發(fā)展的基本要求有實現(xiàn)產業(yè)結構供需基本匹配。制約我國制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的深層次的困惑就是結構性問題，突出表現(xiàn)為供求結構不匹配，部分行業(yè)和領域結構性產能過剩問題依然存在。產能過剩問題的本質則是資源錯配。加快制造業(yè)高質量發(fā)展，亟待推動供給側結構性改革，解決資源錯配問題，提高資源配置效率。
制造業(yè)價值鏈分工和地位偏低制約了從制造大國向制造強國的轉型。一國經濟高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)為其在全球價值鏈分工體系中的位置和地位。改革開放初期，中國制造業(yè)發(fā)展與全球化互動，中國資源稟賦條件與比較優(yōu)勢決定了中國在參與全球價值鏈分工體系處在較低地位和層次，形成了典型的以加工貿易為主的制造業(yè)發(fā)展模式。但這也在一定程度上造成了中國制造業(yè)在全球價值鏈分工體系中地位的“低端鎖定”。產業(yè)增加值和全球價值鏈地位有待提升。
深入實施制造強國戰(zhàn)略
著眼于中國建設現(xiàn)代化經濟體系和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新目標，我國制造業(yè)高質量發(fā)展需從如下幾方面著手。
加快科技創(chuàng)新發(fā)展，以科技自立自強為基礎，建立自主可控、安全高效的制造業(yè)產業(yè)體系。創(chuàng)新驅動發(fā)展是提升制造業(yè)生產效率的核心途經，必須面向國際科技前沿和競爭態(tài)勢，大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點聚焦實施產業(yè)基礎再造工程，提高科技創(chuàng)新策源功能；健全產業(yè)基礎支撐體系，布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成產業(yè)技術基礎公共服務平臺。
加快結構性改革，推動制造業(yè)升級轉型，提高產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。服務構建新發(fā)展格局，發(fā)揮國內大市場和國內國際雙循環(huán)相互促進的積極作用，加快形成我國制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和價值鏈一體化發(fā)展的新型產業(yè)分工體系；通過提升制造業(yè)的高級度、復雜度和發(fā)展能級，提高整體競爭力，加速從中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國質量轉變、中國品牌轉變、中國服務轉變、中國標準轉變，邁向制造強國之路。
保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。按照現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系要求及其發(fā)展規(guī)律，順應中國大國經濟邁向高質量發(fā)展的新態(tài)勢，在大體保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的前提下，著力推動制造業(yè)提質增效和升級轉型，以動力變革、效率變革和質量變革重塑中國制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在國際國內雙循環(huán)中培育和增強制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢。
深化體制機制改革，提高資源配置效率，深入推動供給側結構性改革。制造業(yè)供給側結構性改革已經取得積極成效，結構性產能過剩等問題得到緩解；未來需要深入推動供給側結構性改革，加快破解導致產能過剩的體制機制難題，盡快退出一批僵尸企業(yè)，消除資源錯配的體制機制條件，提高資源配置效率；同時，要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大減稅降費力度，提高企業(yè)和市場主體的預期和獲得感，加快制造業(yè)高質量發(fā)展。
順應現(xiàn)代產業(yè)融合發(fā)展趨勢，大力實施產業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化。深入研究產業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動制造業(yè)和服務業(yè)深度融合，尤其是借助大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，加快制造業(yè)服務化和服務業(yè)制造化發(fā)展，發(fā)展綠色制造、智能制造等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)。動員和鼓勵科學家、企業(yè)家、勞動工人、政府官員等聯(lián)合攻關，推動全社會“科學精神”“創(chuàng)新精神”“工匠精神”和“法治精神”相互融合、相互滲透，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的強大力量，共同推動制造業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)制造強國的夢想。
（作者系上海市社會科學界聯(lián)合會黨組書記、專職副主席）
