【摘要】網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動暗流涌動，成為國家間博弈的常規(guī)手段。美國等國家依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能化加速提升作戰(zhàn)效能與優(yōu)勢，掌握網(wǎng)絡(luò)空間主動權(quán)，其在網(wǎng)絡(luò)空間的軍事行動更顯侵略性，進而給網(wǎng)絡(luò)安全帶來了新威脅。網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵與外延前所未有的拓展，有國家背景的網(wǎng)絡(luò)攻擊將成為網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅，網(wǎng)絡(luò)攻擊的范圍和目標將無限擴大。面對網(wǎng)絡(luò)威脅出現(xiàn)的新變化，要把網(wǎng)絡(luò)安全視為一個復(fù)雜巨系統(tǒng)問題進行統(tǒng)籌應(yīng)對，從增強能力、政府與社會共同參與協(xié)作以及完善國際治理三個方面尋找應(yīng)對新威脅的支撐力量。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間 網(wǎng)絡(luò)行動 網(wǎng)絡(luò)安全 網(wǎng)絡(luò)安全威脅
【中圖分類號】E16/TP393.08 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.10.010
唐嵐，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所執(zhí)行所長、研究員。研究方向為網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與政策。主要著作有《從政策演進軌跡分析拜登政府的“網(wǎng)絡(luò)安全觀”》（論文）、《從WannaCry事件看網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的困境及思考》（論文）、《“棱鏡”全面敲響數(shù)據(jù)保護的警鐘》（論文）等。
隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全面滲透至社會生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域，人類對網(wǎng)絡(luò)的依賴達到前所未有的程度。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)既成為國家主要功能運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和社會治理等方面所依托的底層、基礎(chǔ)性技術(shù)，基于這些技術(shù)產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)更成為各國實現(xiàn)發(fā)展與維護安全日趨倚重的戰(zhàn)略資源。當前，以美國為首的西方國家逐漸將網(wǎng)絡(luò)空間作為作戰(zhàn)域，將發(fā)展網(wǎng)絡(luò)武裝與網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力作為提升國家軍事實力的一大支柱。網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動呈現(xiàn)出新特點且日漸成為決定一國能否占據(jù)戰(zhàn)略先機和優(yōu)勢的主要手段之一，傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭與和平、軍民、攻防等邊界正被打破，維護全球網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定與國家網(wǎng)絡(luò)安全的任務(wù)更為艱巨。
網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動新特點
一直以來，國際上有關(guān)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的討論十分激烈，大多聚焦于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的概念、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的門檻等。然而，目前的事實表明，達到戰(zhàn)爭程度且以公開宣戰(zhàn)方式展開的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭迄今為止并未出現(xiàn)。其主要原因在于，一些國家對是否將網(wǎng)絡(luò)攻擊定性為戰(zhàn)爭相對慎重，擔心“反應(yīng)過激”而不可收拾。然而，與此同時，由軍事或情報部門開展的網(wǎng)絡(luò)空間行動卻呈增多之勢，這些行動雖未達到公開戰(zhàn)爭或武裝沖突的程度，卻越來越成為某些國家攫取戰(zhàn)略優(yōu)勢，爭得戰(zhàn)略主動的主要手段?？傮w看，當前網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動呈現(xiàn)三大特點。
其一，網(wǎng)絡(luò)、信息和數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)力加速提升的依托。美國網(wǎng)絡(luò)司令部就認為，“要在物理領(lǐng)域取得優(yōu)勢，很大程度上取決于網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢”[1]。自2010年成立以來，美國網(wǎng)絡(luò)司令部的人員、機構(gòu)與職責不斷充實，地位明顯提升。2018年5月美國網(wǎng)絡(luò)司令部正式從戰(zhàn)略司令部獨立出來升級為第十個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，同時宣稱的由133支小隊組成的“網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊”（Cyber Mission Force）[2]已全面具備指揮、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間行動的能力。美國網(wǎng)絡(luò)司令部司令保羅·中曾根（Paul Nakasone）在回顧該部10年歷程時坦言，“成功打造了一支訓(xùn)練有素的力量，建立了保護國家和獲權(quán)從事攻擊行動的團隊”[3]。2019年8月，時任美國總統(tǒng)特朗普簽署第13號總統(tǒng)國家安全備忘錄，授權(quán)網(wǎng)絡(luò)司令部司令無需經(jīng)過總統(tǒng)同意即可開展攻擊性網(wǎng)絡(luò)行動。美國2019和2021財年的《國防授權(quán)法案》均為美軍網(wǎng)絡(luò)行動提供了更大的自由裁量權(quán)，包括降低網(wǎng)絡(luò)行動的批準門檻、將此類行動等同于常規(guī)作戰(zhàn)行為、放寬網(wǎng)絡(luò)司令部采購權(quán)等。
2018年以來，美國防部先后出臺了《2018年國防部人工智能戰(zhàn)略概要》《國防部云戰(zhàn)略》《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等文件，意欲搶占軍事技術(shù)制高點，“以機器的速度和大規(guī)模數(shù)據(jù)分析來實施行動”，全面提升作戰(zhàn)效能。例如，《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出將美國防部打造為一個“以數(shù)據(jù)為中心的機構(gòu)”，通過快速使用數(shù)據(jù)獲取作戰(zhàn)優(yōu)勢，助力美軍作戰(zhàn)能力尤其是全域作戰(zhàn)能力的整體提升，進而提高作戰(zhàn)效率。美國防部首席信息官達納·迪西（Dana Deasy）認為，“數(shù)據(jù)是數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略的‘彈藥’，是奪取未來戰(zhàn)爭勝利的重要決定力量”[4]?！稊?shù)據(jù)戰(zhàn)略》將“利用數(shù)據(jù)推動聯(lián)合全域作戰(zhàn)”作為重中之重，并給出數(shù)據(jù)服務(wù)全域作戰(zhàn)的明確舉措?！秶啦繑?shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》則旨在克服網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)面臨的“全連通”困境，通過推動國防部國防信息系統(tǒng)網(wǎng)（Defense Information System Network，簡稱DISN）現(xiàn)代化，充分融入云計算、大數(shù)據(jù)分析、移動性、物聯(lián)網(wǎng)、認知計算等新領(lǐng)域優(yōu)勢，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)中的任何節(jié)點都擁有近乎無限的帶寬／數(shù)據(jù)速率和處理能力；網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)中的任何節(jié)點都有權(quán)限共享網(wǎng)絡(luò)中的任何信息；網(wǎng)絡(luò)中任何節(jié)點間的信息與指令傳輸都以網(wǎng)狀連通。可以說，美軍積極順應(yīng)技術(shù)發(fā)展潮流，不斷更新作戰(zhàn)理念，塑造全新作戰(zhàn)方式，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的全面統(tǒng)一，為全域作戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)，同時“建立網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢以加強所有領(lǐng)域的作戰(zhàn)行動”，將網(wǎng)絡(luò)空間能力與部隊整合到所有領(lǐng)域的計劃和作戰(zhàn)中。[5]
英澳法德日等國也緊隨美國之后，全面提升利用數(shù)據(jù)和信息的能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)軍事力量。2020年6月，澳大利亞政府發(fā)布《2020年網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，并在其中提出未來10年將增投13.5億澳元用于提升網(wǎng)絡(luò)情報處理與攻擊能力，國防部下屬的信號局（Australian Signals Directorate，簡稱ASD）為此將招募500名網(wǎng)絡(luò)間諜并通過研發(fā)“主動遏制”技術(shù)參與國家網(wǎng)絡(luò)防御。[6]隨后，澳國防部發(fā)布《2020年國防戰(zhàn)略更新》和《2020年部隊結(jié)構(gòu)計劃》，計劃未來10年投入2700億澳元用以研發(fā)與升級作戰(zhàn)能力，其中的150億用于提升網(wǎng)絡(luò)和信息戰(zhàn)能力，即能夠利用和攻擊敵人的信息網(wǎng)絡(luò)，并能根據(jù)軍事目的對敵人進行網(wǎng)絡(luò)行動。同年11月，英國宣布組建國家網(wǎng)絡(luò)部隊（National Cyber Force，簡稱NCF），成員涵蓋政府通信總部（Government Communications Head Quarters，簡稱GCHQ）、軍方、英國秘密情報局（Military Intelligence 6，簡稱MI6）及國防科學(xué)技術(shù)實驗室等負責情報、安全和作戰(zhàn)部門的人員。GCHQ負責人杰米里·弗萊明（Jeremy Fleming）稱，國家網(wǎng)絡(luò)部隊整合了英國的情報與國防能力，推動英國實現(xiàn)打擊網(wǎng)絡(luò)空間敵人、保護國家能力的轉(zhuǎn)型。英國防大臣本·華萊士（Ben Wallace）稱，此舉將賦予英國一流的網(wǎng)絡(luò)空間行動能力，與100年前成立空軍一樣具有里程碑意義。[7]據(jù)稱，該部隊預(yù)算經(jīng)費為2.5億英鎊，人員計劃將從目前2000人在10年里增至3000人。2021年3月14日，英國首相約翰遜發(fā)表聲明稱，“網(wǎng)絡(luò)力量正在顛覆我們的生活和作戰(zhàn)方式，就像100年前的空中力量那樣”[8]，英國需要大力提升對海外敵人發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，國家網(wǎng)絡(luò)部隊將在英格蘭北部建立一個永久基地。在英國政府發(fā)布的題為《競爭時代中的全球英國》的報告中，大多數(shù)預(yù)算分配給了國家網(wǎng)絡(luò)部隊，以使其能提供“在以及通過網(wǎng)絡(luò)空間欺騙、降級、拒絕、破壞或摧毀目標”的能力。
其二，借助智能化催生新作戰(zhàn)模式。20世紀90年代以來，美軍陸續(xù)提出網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)、空海一體戰(zhàn)、多域戰(zhàn)、算法戰(zhàn)以及決策中心戰(zhàn)等概念，并根據(jù)技術(shù)變革不斷革新作戰(zhàn)方式，調(diào)整能力構(gòu)建。在美軍看來，當今對抗是多領(lǐng)域的混合作戰(zhàn)，涉及網(wǎng)絡(luò)空間、太空及電磁頻譜、信息環(huán)境和認知領(lǐng)域等，是通過計算機協(xié)調(diào)的，跨越陸、海、空和網(wǎng)絡(luò)空間，結(jié)合太空、網(wǎng)絡(luò)、威懾、運輸、電磁頻譜作戰(zhàn)、導(dǎo)彈防御等與對手展開的全面競爭。為此，美國開始構(gòu)建“聯(lián)合全域指揮與控制”（Joint All Domain Command and Control，簡稱JADC2）戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)，以傳感器為“節(jié)點”，以網(wǎng)絡(luò)為“筋脈”，以數(shù)據(jù)為“彈藥”，貫通不同作戰(zhàn)域，打破不同軍種界限，實現(xiàn)對所有領(lǐng)域能力的無縫集成、有效指揮控制和快速智能決策，以掌控戰(zhàn)場態(tài)勢。JADC2不但能更快、更全面地獲取戰(zhàn)場信息，還可入侵敵軍指揮控制系統(tǒng)，偵聽其決策過程，及時作出針對性戰(zhàn)斗部署。此外，運用各兵種同時打擊敵軍不同目標，使其疲于奔命而無法集中力量作出有效應(yīng)對。
2020年9月，美陸軍進行的“融合2020”演習(xí)初步呈現(xiàn)了全新的作戰(zhàn)理念和方式。該演習(xí)試圖把接收、存儲和處理數(shù)據(jù)的工具與對敵人施加影響的手段結(jié)合起來，將所有環(huán)境下的各軍種整合到一個統(tǒng)一的戰(zhàn)斗網(wǎng)絡(luò)中，互相交換數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一人所見即全體所見”，來自戰(zhàn)場的所有傳感器的數(shù)據(jù)都將輸入存儲器，用特殊算法進行處理、識別和分類，機器會選擇最佳的殺傷工具、彈藥類型，并向操作員提供數(shù)據(jù)。操作員確認后，最初計算出來的發(fā)射數(shù)據(jù)被傳遞給殺傷工具。演習(xí)中陸軍通過“普羅米修斯之火”系統(tǒng)分析在近地軌道運行的天基傳感器拍攝的戰(zhàn)場圖像及從其他渠道獲得的威脅數(shù)據(jù)以確定目標，之后由計算機大腦“風暴”推薦最佳射擊武器，人工智能和自主能力將這一過程的時間由20分鐘縮短至20秒。2021年，“融合”項目將進行后續(xù)開發(fā)，美空軍、英國和澳大利亞軍隊將加入試驗，戰(zhàn)斗劇本的規(guī)模和復(fù)雜程度將有所提高。目前，美軍著力解決通訊瓶頸，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)部隊與傳統(tǒng)兵種的配合，進一步調(diào)整聯(lián)合作戰(zhàn)模式，以期盡早實現(xiàn)全域作戰(zhàn)的構(gòu)想。
目前，美軍還積極利用人工智能和機器學(xué)習(xí)技術(shù)加快邁向技術(shù)自動化、武器多樣化、情報智能化、信息共享化和決策快速化。借助人工智能可全面感知網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢，幫助美軍指揮官理解網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場，支持美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)術(shù)的制訂、評估并對網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)毀傷情況建模；可更快、更深挖掘網(wǎng)絡(luò)漏洞，研制全新網(wǎng)絡(luò)武器；可大幅提升攻擊的精度、強度和隱蔽性，變革作戰(zhàn)模式。例如，美國防高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，簡稱DARPA）開發(fā)基于人工智能處理芯片的自主網(wǎng)絡(luò)攻擊系統(tǒng)，可自主學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并自行生成特定惡意代碼。陸軍研發(fā)結(jié)合算法生成內(nèi)容、個性化目標鎖定和密集信息傳播的“影響力機器”，開展信息行動。在網(wǎng)絡(luò)防御層面，DARPA加大技術(shù)革新，開發(fā)了模擬并響應(yīng)針對電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的“攻擊快速偵測、隔離和定性系統(tǒng)”（Rapid Attack Detection, Isolation, Characterization Systems，簡稱RADICS）、用先進算法從大量數(shù)據(jù)流中實時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊的“精密網(wǎng)絡(luò)狩獵”（Cyber Hunting at Scale，簡稱CHASE）、“自愈網(wǎng)絡(luò)”、深度發(fā)現(xiàn)異常網(wǎng)絡(luò)行為以及針對物聯(lián)網(wǎng)和高性能計算機威脅的項目等。2021年3月，美網(wǎng)絡(luò)司令部司令在參議院作證時稱，2021年該部的中心工作之一是部署聯(lián)合賽博作戰(zhàn)架構(gòu)（Joint Cyber Warfighting Architecture，簡稱JCWA），為在網(wǎng)絡(luò)空間與敵人開展競爭、應(yīng)對危機和沖突提供能力基礎(chǔ)架構(gòu)，一旦建成，將為網(wǎng)絡(luò)空間行動力量提供統(tǒng)一能力，整合攻擊性和防御性網(wǎng)絡(luò)行動的數(shù)據(jù)，幫助指揮官評估風險，進行及時決策和行動。[9]
其三，行動更具主動性和侵略性。以美為首的西方主要大國對網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略判斷和威脅認知發(fā)生了根本性變化。2017年，美國政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》指出，“網(wǎng)絡(luò)工具使對手不訴諸核武也可對美進行戰(zhàn)略打擊”，“敵人和競爭者在不觸發(fā)公開軍事沖突和不嚴重違反國際法的情況下?lián)p害美國利益”，“這些行動經(jīng)過精心設(shè)計，在不招致美直接軍事行動的情況下攫取最大利益，形成新現(xiàn)狀”。美國海軍網(wǎng)絡(luò)司令部2020年發(fā)布的《戰(zhàn)略規(guī)劃（2020-2025）》也強調(diào)，美國“長期戰(zhàn)略競爭對手正在執(zhí)行戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)活動，以改變國際秩序，這不會停止。技術(shù)已經(jīng)為我們的對手提供了在不使用傳統(tǒng)軍事力量的情況下實現(xiàn)其目標的能力。我們的對手正與我們進行網(wǎng)絡(luò)空間的交鋒，其代價是累積的——每一次入侵、黑客攻擊或泄漏可能不會對其本身產(chǎn)生戰(zhàn)略影響，但其綜合影響被認為相當于是一種戰(zhàn)爭行為”。2020年12月，美國發(fā)生“太陽風”（SolarWinds）網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，美9大政府部門及100余家企業(yè)被入侵。美眾議員安格斯·金（Angus King）等認為攻擊者取得了21世紀“大國競爭”“教科書般的勝利”，使“美國在網(wǎng)絡(luò)空間的信譽蕩然無存”。[10]總之，在美國看來，網(wǎng)絡(luò)敵人屢屢通過網(wǎng)絡(luò)竊取知識產(chǎn)權(quán)、干預(yù)選舉、攻擊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等行為獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢，嚴重損害了美國的安全和利益，“為改善安全和穩(wěn)定，我們需要一種新的方法”[11]。
2018年3月，美國網(wǎng)絡(luò)司令部在其發(fā)布的文件《美軍網(wǎng)絡(luò)司令部愿景：實現(xiàn)并維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢》中指出，因為美國日益依賴網(wǎng)絡(luò)空間，敵人得以持續(xù)不斷地開展針對美國社會、經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域的“暗戰(zhàn)”，網(wǎng)絡(luò)司令部成立時所處的網(wǎng)絡(luò)空間域已經(jīng)變化，美國需要一個全新的路徑，“必須在敵人滲透網(wǎng)絡(luò)防御或破壞軍事力量之前阻止攻擊，同時影響敵人的行為方式，給他們的考量引入不確定性”，并明確提出“與對手展開持續(xù)的對抗”，實現(xiàn)攻防無縫鏈接，“盡可能地抵近敵人”破壞其行動以掌握主動，從而“實現(xiàn)并維持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢”。隨后，美國防部發(fā)布的《2018國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中開門見山提出要“在網(wǎng)絡(luò)空間行動收集情報和準備軍事網(wǎng)絡(luò)能力……進行前置防御（defend forward），從源頭干擾或阻止包括惡意網(wǎng)絡(luò)行為，以及那些不構(gòu)成武裝沖突的行為”，要求國防部“尋求先發(fā)制人、擊敗或威懾針對美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的惡意網(wǎng)絡(luò)活動”，“將我們的重點外移，在威脅到達目標之前阻止威脅”。中曾根認為，“權(quán)力爭奪戰(zhàn)的焦點轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，從公開的沖突轉(zhuǎn)變?yōu)榈陀谖溲b沖突門檻的競爭”，因此網(wǎng)絡(luò)軍隊要從“響應(yīng)性”力量變?yōu)?ldquo;持續(xù)性”力量，把“戰(zhàn)斗引向敵人”（take the fight to the enemy）。[12]他還強調(diào)，“事實證明，被動和防御態(tài)勢不足以應(yīng)對不斷發(fā)展的威脅”，“美國無法承受等待攻擊來臨”，[13]因此，要隨時與在網(wǎng)絡(luò)空間中危害美國利益的敵人交手，要先于敵人奪取主動，“在實現(xiàn)更大行動自由的同時，在危險的對手損害國家權(quán)力之前采取行動與之對抗”；要持續(xù)與敵人短兵相接，用實力施壓，迫使對手權(quán)衡網(wǎng)絡(luò)攻擊的得失而改變決策?？傊?，“持續(xù)交戰(zhàn)給對手帶來戰(zhàn)術(shù)摩擦和戰(zhàn)略成本，迫使他們將資源轉(zhuǎn)移到防御，并減少網(wǎng)絡(luò)上的惡意攻擊”。英國在其《競爭時代中的全球英國：安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評估報告》中也強調(diào)，國家網(wǎng)絡(luò)部隊要“先于敵人”（staying ahead of our enemies）采取行動。
受這一理念驅(qū)動，美網(wǎng)軍以保護選舉安全為由，一方面聯(lián)合其他主管部門主動出擊，在敵人行動之前摧毀其能力。2018年，美網(wǎng)軍首次參與確保中期選舉的任務(wù)，聯(lián)合美國家安全局和國土安全部等部門組建“俄羅斯工作組”以阻止俄羅斯干擾中期選舉。其所開展的4個行動之一就是切斷位于圣彼得堡的俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)研究所（Internet Research Agency）的網(wǎng)絡(luò)連接，利用電郵、彈窗等多種方式給俄信息行動的背后策劃者發(fā)送信息，曝光其行動并發(fā)出警告。[14]美軍方就此次行動進行了簡報，稱其為“首次公開的海外網(wǎng)絡(luò)行動”，成功模式可供未來借鑒，隨后宣布“俄羅斯小組”將成為常設(shè)機構(gòu)。另一方面，美網(wǎng)軍還在全球展開了“前置狩獵”（hunt forward）行動，在他國部署力量阻止惡意網(wǎng)絡(luò)行為。例如，2018年以來，美國防部先后派遣力量赴北馬其頓、烏克蘭、黑山共和國和愛沙尼亞收集情報，開展聯(lián)合防御行動等。中曾根稱，“前置狩獵”代表了一種新的、主動的策略來應(yīng)對在線威脅，反映出網(wǎng)絡(luò)司令部在過去十年中從被動、防御態(tài)勢過渡到更有效、主動的“持續(xù)交手”（persistent engagement）態(tài)勢。[15]2020年11月2日，《紐約時報》披露，美軍還在中東及亞洲開展“前置狩獵”行動以應(yīng)對來自伊朗、中國和朝鮮的網(wǎng)絡(luò)威脅。這一理念對英澳等國軍隊的網(wǎng)絡(luò)攻防建設(shè)影響深遠，如英國政府就明言，成立“國家任務(wù)部隊”是英國未來國防計劃的組成部分，其目的只有一個，即主動攻擊。[16]2021年，中曾根稱為確保美大選安全，美網(wǎng)軍共開展了20余次行動，提前防范干預(yù)和影響大選的外部威脅，網(wǎng)絡(luò)司令部時刻備戰(zhàn)并具備行動能力。[17]
重新認識和評估網(wǎng)絡(luò)安全威脅
綜上可見，西方國家毫無掩飾地將網(wǎng)絡(luò)空間作為地緣政治和國家博弈的前沿陣地，開展相關(guān)軍事行動，通過網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)刺探等各種活動收集數(shù)據(jù)和情報，潛伏于高價值目標附近，甚至伺機發(fā)動攻擊，網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動日益成為獲取競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)政治乃至戰(zhàn)略目的的常規(guī)手段。例如，2010年，伊朗位于納坦茲的核設(shè)施遭受據(jù)信由美國和以色列研發(fā)的“震網(wǎng)”蠕蟲病毒攻擊，美國普遍認為該行動成功阻止了伊朗的核計劃。2019年，委內(nèi)瑞拉發(fā)生大規(guī)模斷電，委內(nèi)瑞拉政府稱這是“美國精心策劃的電磁和網(wǎng)絡(luò)攻擊的結(jié)果”。2020年，以色列稱伊朗入侵其供水系統(tǒng)和排污設(shè)施，導(dǎo)致一個市政供水系統(tǒng)水泵停運。以色列據(jù)此對伊朗位于霍爾木茲海峽附近的沙希德拉賈伊港進行了報復(fù)性網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致該港口管理船只、貨車和貨物的計算機崩潰。[18]美國媒體也多次報道美俄入侵對方的電力系統(tǒng)。[19]
網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵與外延前所未有的拓展。當前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙向加速，“網(wǎng)絡(luò)空間愈發(fā)龐大和復(fù)雜，物理空間的活動也越來越多地映射到網(wǎng)絡(luò)空間中。反之，對網(wǎng)絡(luò)空間中大量數(shù)據(jù)和信息的應(yīng)用，也在逐漸改造和優(yōu)化物理空間”，且“這種映射是同態(tài)映射而非同構(gòu)映射，不是一對一的”。[20]
各國都在追逐數(shù)字化轉(zhuǎn)型和人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、量子科技等前沿科技發(fā)展的潮流，以期獲得經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。在這一過程中，科技發(fā)展呈現(xiàn)學(xué)科交叉融合及多點群發(fā)突破態(tài)勢，以網(wǎng)絡(luò)為代表的信息科技又是經(jīng)濟、社會與生活發(fā)生深刻變革的主導(dǎo)力量，促使物理空間、信息空間與生物空間全面深度融合，加速重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)。世界經(jīng)濟論壇指出，推動網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的潛在動力正在規(guī)模、速度和互聯(lián)程度上發(fā)生重大變化，網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)模將遠遠超出人類認知，系統(tǒng)互聯(lián)和網(wǎng)絡(luò)行為者的相互依賴程度不斷加深。[21]據(jù)有關(guān)預(yù)計，2025年物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備將超過2018年的100億臺，達到640億臺，到2040年將達到數(shù)萬億臺，而且所有這些設(shè)備都處于實時監(jiān)控下。[22]當前，人與人、人與物的聯(lián)系無比緊密，人類正進入“人-機-物”三元融合的萬物互聯(lián)時代，網(wǎng)絡(luò)空間將邁向智能物理空間（cyber-physical space），網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間緊密聯(lián)系，不斷交換信息，最終成為一個整體，[23]網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、計算、智能將無所不在。面對這樣一個全新的空間，網(wǎng)絡(luò)安全一方面完全超越了傳統(tǒng)的物與物、系統(tǒng)與系統(tǒng)、人與物的界限，超越不同領(lǐng)域的分隔，這個超級巨系統(tǒng)的每一“分子”都會面臨數(shù)據(jù)、聯(lián)接、計算、識別等各方面的安全風險，網(wǎng)絡(luò)安全防護的面將被無限拓寬。另一方面，因為網(wǎng)絡(luò)成為社會的中樞神經(jīng)，網(wǎng)絡(luò)安全越來越像習(xí)近平總書記所強調(diào)的那樣，“是整體的而不是割裂的。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全牽一發(fā)而動全身，同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系”[24]。政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科技、社會、生物等各領(lǐng)域安全都會映射到網(wǎng)絡(luò)空間，與網(wǎng)絡(luò)安全問題交織疊加，乃至衍生出新的更大安全隱患?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)安全既是典型的非傳統(tǒng)安全問題，具有跨國性、不確定性、突發(fā)性等特點，事關(guān)每個個人、機構(gòu)的切身利益，但同時又越來越像是傳統(tǒng)安全問題，處理不好就將直接損害一國主權(quán)和發(fā)展利益，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”[25]。
有國家背景的網(wǎng)絡(luò)攻擊將成為網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)存在固有的缺陷或漏洞，系統(tǒng)越復(fù)雜，漏洞可能越多，這就出現(xiàn)了被他人利用的機會，因此不可能達到絕對安全。恐怖分子、有組織犯罪團伙、逐利的黑客都在利用網(wǎng)絡(luò)這一先天不足開展活動，牟取利潤或追逐政治目的。然而，相比之下，主權(quán)國家動用網(wǎng)絡(luò)所帶來的威脅則更大。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（Center for Strategic and International Studies，簡稱CSIS）學(xué)者詹姆斯·劉易斯（James Lewis）站在美國的角度得出“最危險的敵人是其他主權(quán)國家而非恐怖分子”的結(jié)論。他認為，現(xiàn)在更應(yīng)關(guān)注那些利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或工具從事暴力或強制（coercive）行為以實現(xiàn)政治影響的網(wǎng)絡(luò)攻擊，它們并非隨意性的，反而是更大的地緣政治沖突的一部分。主權(quán)國家有能力、資源和使用網(wǎng)絡(luò)能力的意圖，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為執(zhí)行國家權(quán)力的新渠道，網(wǎng)絡(luò)行動的好處就是既能達到強制目的，又只面臨最小的遭受武力報復(fù)的風險。因此，網(wǎng)絡(luò)空間風險的最主要來源是國家間沖突，或者說“國家間沖突將采取新的形式，網(wǎng)絡(luò)行動將成為其中一個重要部分”。[26]雖然劉易斯的判斷多少有點失之偏頗，但近年所見的網(wǎng)絡(luò)攻擊大多仍屬于國與國之間的較量。CSIS統(tǒng)計了2006年以來全球發(fā)生的近400余起重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，其中僅2020年有國家背景支持的網(wǎng)絡(luò)攻擊就高達112起，[27]涉及疫苗信息竊取、外交政策情報獲取、軍事報復(fù)、商業(yè)竊密等。值得指出的是，這些行動大都處于未達到戰(zhàn)爭或武裝沖突門檻的“灰色地帶”，非和非戰(zhàn)，既不能使用武力去應(yīng)對，現(xiàn)有的治理機制也無法起到約束作用。
越來越多的國家表露了發(fā)展網(wǎng)絡(luò)能力、爭奪行動主動權(quán)的意愿。例如，法國國防部于2019年9月發(fā)布了《適用于網(wǎng)絡(luò)空間行動的國際法》，主張網(wǎng)絡(luò)行動本身不違法，但網(wǎng)絡(luò)攻擊在造成嚴重損害和具備顯著危險性的條件下可構(gòu)成觸發(fā)自衛(wèi)權(quán)的武力攻擊，法國保留對違反國際法并使法國成為受害方的網(wǎng)絡(luò)攻擊作出回應(yīng)的權(quán)利，同時提出國防部可在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域為軍事目的實施網(wǎng)絡(luò)行動。在例外情形下，法國允許對“尚未實施但即將實施的，緊迫且確實的，潛在影響足夠嚴重的”網(wǎng)絡(luò)攻擊進行“預(yù)先性自衛(wèi)”。戰(zhàn)爭與平時、攻擊與防御、作戰(zhàn)員／目標與平民的界限被進一步模糊，導(dǎo)致越來越多的國家從維護本國自身安全的角度出發(fā)，從搶占先手的自身利益考慮，無所顧忌地開展網(wǎng)絡(luò)攻擊，反過來又進一步增大了網(wǎng)絡(luò)空間的不安全和不穩(wěn)定。英國國家網(wǎng)絡(luò)安全中心前主任查蘭·馬?。–iaran Martin）直言，“沒有軍事網(wǎng)絡(luò)空間和民用網(wǎng)絡(luò)空間的區(qū)別，它們是同一個空間”[28]。
網(wǎng)絡(luò)攻擊的范圍將無限擴大，攻擊目標的“不加區(qū)別性”（indiscriminate）更為突出。美國國防部在其《2008年國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》中指出，“計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已成為聯(lián)合作戰(zhàn)的核心，對手軍隊也越來越依賴這些技術(shù)。國防部將利用對手對這些技術(shù)的依賴來獲得軍事優(yōu)勢”。因此，美軍強調(diào)在網(wǎng)絡(luò)空間開展“持續(xù)交手”和“前置防御”，既要從源頭阻止針對美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊，“必須在我們網(wǎng)絡(luò)之外開展前置防御”，也要通過頻繁的、持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)侵擾，打亂對手發(fā)展能力的節(jié)奏，甚至讓對手疲于應(yīng)對而不得不放棄攻擊美國。因此，美國網(wǎng)軍的行動范圍將不限于美軍網(wǎng)絡(luò)，更不限于美本國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，而是可借維護國家安全之名對全球任意目標實施網(wǎng)絡(luò)打擊。正如美國網(wǎng)絡(luò)司令部愿景文件所描述的那樣，作戰(zhàn)方式是在防御和進攻之間無縫轉(zhuǎn)換（seamlessly），作戰(zhàn)場所是在全球范圍（globally）內(nèi)盡可能接近對手及其行動，同時持續(xù)性（continuously）塑造戰(zhàn)場空間。一些美歐學(xué)者認為這將影響全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，“對國家安全和互聯(lián)網(wǎng)的未來帶來深遠影響”[29]，也會引發(fā)美國與盟友的摩擦。例如，蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院安全研究中心學(xué)者馬克斯·斯密茨（Max Smeets）認為，美網(wǎng)軍將在網(wǎng)絡(luò)空間的“紅色”區(qū)域（即在敵人控制之下的網(wǎng)絡(luò)）和“灰色區(qū)域”展開行動，也就意味著美網(wǎng)軍的活動范圍會包括那些不在敵方控制下的基礎(chǔ)設(shè)施。為了達到“前置防御”的效果，美網(wǎng)軍會通過“破壞”而非僅僅“經(jīng)過”盟友的信息基礎(chǔ)設(shè)施來收集情報、進入敵人網(wǎng)絡(luò)并實施打擊。他指出美網(wǎng)軍打擊ISIS時曾清除一個位于德國的服務(wù)器中的恐怖宣傳材料，此舉并未事先征得德國政府的同意，引起了后者的不滿。[30]
“前置防御”也促使各方開始重新思考什么行為及哪個行為者構(gòu)成侵犯主權(quán)。美國哥倫比亞大學(xué)學(xué)者杰森·希利曾舉例說明，假設(shè)俄羅斯以白俄羅斯信息系統(tǒng)為跳板攻擊位于荷蘭的企業(yè)，最終進入美國網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)現(xiàn)有理念，美國網(wǎng)絡(luò)司令部無需通過外交渠道即可開始追蹤“狩獵”，那么侵犯荷蘭主權(quán)的是俄羅斯而非在其系統(tǒng)上展開追蹤的美網(wǎng)軍。美國網(wǎng)絡(luò)司令部副司令表示網(wǎng)軍的職責是找到攻擊者，破壞其行動且無論他們是否身處灰色地帶或在本國，重新界定主權(quán)可讓美國網(wǎng)絡(luò)部隊以網(wǎng)速采取行動。[31]在美國看來，主權(quán)國家發(fā)動的無論是商業(yè)竊密、干預(yù)選舉、攻擊金融等關(guān)鍵行動還是破壞民主制度等低于武裝攻擊門檻的各種網(wǎng)絡(luò)騷擾、網(wǎng)絡(luò)刺探和網(wǎng)絡(luò)動員，都可構(gòu)成“累積危害”，使美國在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略競爭中處于劣勢。美國新的網(wǎng)絡(luò)攻防理念就是要將所有這些非軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)行動納入視野，相應(yīng)降低動用國家力量的門檻。由此可見，未來網(wǎng)絡(luò)空間動軍動武的門檻將越來越低。
維護網(wǎng)絡(luò)安全需要三大支撐
網(wǎng)絡(luò)空間是社會治理的新平臺、信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、文化繁榮的新載體、交流合作的新紐帶和國家主權(quán)的新疆域，其安全與否與每個人戚戚相關(guān)，其能否安全也要靠各方合力。黨的十八大以來，我國將網(wǎng)絡(luò)安全視為事關(guān)國家安全、經(jīng)濟繁榮、社會安定和人民安居樂業(yè)的戰(zhàn)略問題，國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系已基本成型，網(wǎng)絡(luò)防御能力明顯提升。然而，面對網(wǎng)絡(luò)威脅出現(xiàn)的新變化，仍需“更上層樓”，更新理念和舉措。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全作為一個復(fù)雜巨系統(tǒng)問題，我國要從系統(tǒng)觀念出發(fā)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通盤施策，與發(fā)展同步謀劃、同步部署。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全作為一個兼具傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全特性的綜合性問題，更要求兼顧自身安全與共同安全，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強國際合作，完善全球治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的命運共同體?？傮w而言，維護網(wǎng)絡(luò)安全需要三大支撐。
一是強化能力建設(shè)。進入新發(fā)展階段后的中國全面提速開展新型基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能城市等的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)安全問題將愈發(fā)突出，尤其在互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)、核心元器件嚴重依賴外國和供應(yīng)鏈的“命門”受制于人的最大隱患之下，網(wǎng)絡(luò)安全猶如“在別人的墻基上砌房子”，再大再漂亮也經(jīng)不起風雨，甚至?xí)豢耙粨?。與此同時，美國明確將我國視為戰(zhàn)略競爭對手，實施“全政府”“全領(lǐng)域”的對華競爭戰(zhàn)略，尤其把網(wǎng)絡(luò)空間和高科技作為重要戰(zhàn)場，試圖通過脫鉤、斷鏈、斷供和所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”等打斷我國信息通信技術(shù)的發(fā)展，切斷我國創(chuàng)新鏈條，弱化我國網(wǎng)絡(luò)競爭力，對我國重要信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全可控造成嚴重威脅。在國家沖突越來越采取網(wǎng)絡(luò)行動方式的背景下，通過長期的情報收集、周密的作戰(zhàn)準備、精準的攻擊效果控制、嚴密的后果外溢防范，能力強大的國家得以游走在他國信息網(wǎng)絡(luò)之中，對其關(guān)鍵數(shù)據(jù)、要害信息、薄弱環(huán)節(jié)的獲取與突破如探囊取物。因此，只有技術(shù)實力與創(chuàng)新能力技高一籌，才不會陷入被動。同時，還要在機制、政策、法律、人才、產(chǎn)業(yè)、資源、國際話語等的較量中力爭上游，形成立體防御和以體系對抗體系的全面反制。
二是全政府全社會參與和協(xié)作。應(yīng)《2019財年國防授權(quán)法》要求成立的美國網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會（Cyberspace Solarium Commission）在其報告中呼吁美國實行“分層網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”（layered cyber deterrence），整合所有傳統(tǒng)威懾機制和工具，將參與威懾者拓展至政府之外的組織機構(gòu)，甚至公民個人和盟友，從而形成整個國家（whole-of-nation）的方略以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅，塑造和影響對手決策，同時保留動用軍事報復(fù)的最后手段和能力。該報告尤其強調(diào)企業(yè)的作用，認為只有政企通力合作增強美國網(wǎng)絡(luò)空間的韌性，重塑網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)，實現(xiàn)無縫銜接的情報共享，才能從根本上阻斷敵人從網(wǎng)絡(luò)攻擊美國中獲利。雖然該報告的出發(fā)點值得商榷，但所提出的路徑卻是正確的。“網(wǎng)絡(luò)安全人人有責”并非一句口號，而是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全防線過長、網(wǎng)絡(luò)安全威脅主體多樣化的有力保障。政府、企業(yè)、技術(shù)社群、公民、組織等既擔負應(yīng)盡的責任，更要形成合力，相互配合。
三是完善國際治理。隨著一些國家更為主動和頻繁地運用網(wǎng)絡(luò)力量“以暴制暴”“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”，其結(jié)果的適得其反進一步惡化了網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，增大了信任赤字和治理赤字。傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)與黷武思維、霸權(quán)與零和理念均已無法根本減輕網(wǎng)絡(luò)威脅，否則美國就不會發(fā)生“太陽風”供應(yīng)鏈攻擊、電力系統(tǒng)受勒索軟件攻擊、臉書5億用戶數(shù)據(jù)泄露等事件。此外，為了給網(wǎng)絡(luò)軍事行動提供便利和法理依據(jù)，以美國為首的西方國家連續(xù)拋出所謂網(wǎng)絡(luò)空間國際法適用的立場文件，或無視網(wǎng)絡(luò)空間的獨特性照搬國際法，或僅挑選有利于其行動的法律條文反復(fù)宣介，把持話語權(quán)。同時，美國還意圖憑借實力更主動塑造和引領(lǐng)規(guī)則，通過持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)交鋒試探對手底線，不斷與對手討價還價，劃定雙方都“認可的競爭范圍”（agreed competition），從而劃出紅線，迫使對手接受美國認定的網(wǎng)絡(luò)空間“可接受和不可接受的行為”，最終使其轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則。面對網(wǎng)絡(luò)安全這一復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)，國際社會既要堅持聯(lián)合國框架下基于規(guī)則的國際治理體系，秉承尊重主權(quán)、和平解決爭端等《聯(lián)合國憲章》的精神，通過共商實現(xiàn)共治；同時還要積極創(chuàng)新，通過協(xié)商處置一些新出現(xiàn)的具體事件，探索國際法原則在網(wǎng)絡(luò)空間的落地實施，探索真正適應(yīng)技術(shù)發(fā)展、利于享受技術(shù)紅利的新國際治理框架。
注釋
[1][5]"Achieve and Maintain Cyberspace Superiority: Command Vision for US Cyber Command", https://www.cybercom.mil/Portals/56/Documents/USCYBERCOM%20Vision%20April%202018.pdf, 2018-6-14.
[2]2013年美國開始打造“網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊”，其133支小隊成員來自美國陸、海、空及海軍陸戰(zhàn)隊4大軍種，其中包括負責保衛(wèi)國家不受重大網(wǎng)絡(luò)攻擊的13支“國家任務(wù)小隊”；負責保護國防部網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全的68支“網(wǎng)絡(luò)保護小隊”；負責實施統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)空間攻擊的27支“作戰(zhàn)任務(wù)小隊”；負責提供分析與策劃支撐的25支“網(wǎng)絡(luò)支持小隊”。整個網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊現(xiàn)有成員6200人。
[3][23]"Commander Discusses a Decade of DOD Cyber Power", https://www.cybercom.mil/Media/News/Article/2245877/commander-discusses-a-decade-of-dod-cyber-power/, 2020-5-21.
[4]"DOD Issues New Data Strategy", https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2376629/dod-issues-new-data-strategy/, 2020-10-8.
[6]Anthony Galloway, " 'Offensive Capability': $1.3b for New Cyber Spies to Go after Hackers", The Sydney Morning Herald, 2020-6-29.
[7]"National Cyber Force Transforms Country's Cyber Capabilities to Protect the UK", https://www.gchq.gov.uk/news/national-cyber-force, 2020-10-19.
[8]"International Policy Review Puts Cyber at the centre of the UK's Security", https://www.gov.uk/government/news/international-policy-review-puts-cyber-at-the-centre-of-the-uks-security, 2021-3-14.
[9][17]"Posture Statement of General Paul M. Nakasone Commander, United States Cyber Command Before the 117th Congress Senate Armed Services Committee", https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Nakasone_03-25-21.pdf, 2021-3-25.
[10]"King: SolarWinds Hack Highlights Need for Increased Deterrence of Cyberattacks", https://www.king.senate.gov/newsroom/press-releases/king-solarwinds-hack-highlights-need-for-increased-deterrence-of-cyberattacks, 2021-2-23; Richard, J. H., "SolarWinds: The Need for Persistent Engagement", https://www.lawfareblog.com/solarwinds-need-persistent-engagement, 2020-12-23.
[11]"Achieve and Maintain Cyberspace Superiority: Command Vision for US Cyber Command", https://www.cybercom.mil/Portals/56/Documents/USCYBERCOM%20Vision%20April%202018.pdf, 2018-3-3.
[12]Paul, M. N., "A Cyber Force for Persistent Operations", https://ndupress.ndu.edu/Portals/68/Documents/jfq/jfq-92/jfq-92_10-14_Nakasone.pdf, 2019-2-5.
[13]Paul, M. N., "How to Compete in Cyberspace", Foreign Affairs, 2020-8-25.
[14][15]Ellen Nakashima, "U.S. Cyber Command Operation Disrupted Internet Access of Russian Troll Factory on Day of 2018 Midterms", Washington Post, 2019-2-27; Julian E. B., "U.S. Begins First Cyberoperation Against Russia Aimed at Protecting Elections", New York Times, 2018-10-23.
[16]Matt Burgess, "The UK Created a Secretive, Elite Hacking Force. Here's What It Does", Wired, 2020-11-20.
[18]"Israel was behind Cyberattack on Iranian Port, Report Says", https://www.haaretz.com/israel-news/israel-cyberattack-iran-port-washington-post-report-1.8856085, 2020-3-19; Sean Lyngaas, "Israeli Official Confirms Attempted Cyberattack on Water Systems", https://www.cyberscoop.com/israel-cyberattacks-water-iran-yigal-unna/, 2020-3-28.
[19]Edward Moyer, "US Cyber Command Powers up Attacks Against Russia's Electrical Grid", https://www.cnet.com/news/us-cyber-command-powers-up-attacks-against-russias-electrical-grid/, 2019-6-15; "Russian Hackers Haven't Stopped Probing the US Power Grid", https://www.wired.com/story/russian-hackers-us-power-grid-attacks/, 2018-11-28.
[20]周宏仁：《網(wǎng)絡(luò)空間的崛起與戰(zhàn)略穩(wěn)定》，《國際展望》，2019年第3期。
[21]"Future Series: Cybersecurity, Emerging Technology and Systemic Risk", http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_Series_Cybersecurity_emerging_technology_and_systemic_risk_2020.pdf, 2020-9-10.
[22]"Global Tends 2040, A More Contested World", https://www.dni.gov/index.php/global-trends-home, 2021-6-7.
[24]《習(xí)近平：在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年4月26日，第2版。
[25]《習(xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/big5/n/2014/0227/c64094-24486402.html，2014年2月27日更新。
[26]James Lewis, "Rethinking Cybersecurity: Strategy, Mass Effect and States", https://www.csis.org/programs/rethinking-cybersecurity-strategy, 2021-1-16.
[27]"Significant Cyber Incidents Since 2006", http://cs.brown.edu/courses/cs180/sources/significant_cyber_incidents_since_2006.pdf, 2017-2-26.
[28]Ciaran Martin, "Cyber-Weapons are Called Viruses for a Reason：Statecraft and Security in the Digital Age", https://s26304.pcdn.co/wp-content/uploads/Cyber-weapons-are-called-viruses-for-a-reason-v2-1.pdf, 2020-11-10.
[29][31]Jason Healey, "The Implication of Persistent (and Permanent) Engagement in Cyberspace", Journal of Cybersecurity, 2019-5-14.
[30]Max Smeets, "Cyber Command's Strategy Risks Friction with Allies", https://www.lawfareblog.com/cyber-commands-strategy-risks-friction-allies, 2019-5-28.
責 編／桂 琰
The Importance of Network Security from the New Situation in Cyberspace Military Actions
Tang Lan
Abstract: The cyberspace military actions are surging in secret, which have become the conventional means of game among countries. The United States and other countries rely on the network and intelligent technologies to accelerate the improvement of operational effectiveness and advantages, grasp the initiative in cyberspace, and their cyberspace military actions are more aggressive, thus bringing new threats to network security. The connotation and extension of network security have been expanded like never before. Network attacks with national background will become the main threat to network security, and the scope and target of network attacks will be expanded infinitely. Facing the new changes of network threat, this article proposes to consider network security as a complex giant system and deal with it in an overall way and find the supportive force to address the new threat by enhancing the abilities, letting the government and the society participate in cooperation and improving international governance.
Keywords: cyberspace, network action, network security, network security threat
