廣西來賓工業(yè)園區(qū)經(jīng)過17年的建設(shè)和發(fā)展，在這塊近50平方公里的土地上，2020年工業(yè)總產(chǎn)值達到200多億元，不但成長為來賓市唯一的自治區(qū)級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，而且被列為廣西壯族自治區(qū)級A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點扶持的千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一、自治區(qū)首批認定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、高端環(huán)保生活用品輕工產(chǎn)業(yè)園和國家售電側(cè)改革試點園區(qū)及環(huán)保服務(wù)業(yè)試點區(qū)，成為來賓市的一張靚麗名片。

“十四五”期間，來賓工業(yè)園區(qū)要進一步釋放發(fā)展能量，立足實現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展、工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元的目標(biāo)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)立區(qū)、生態(tài)興區(qū)、文化鑄區(qū)、科創(chuàng)強區(qū)、開放活區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)立區(qū)，實施“補鏈”“擴鏈”“強鏈”

“工業(yè)園區(qū)”顧名思義，就是要聚焦產(chǎn)業(yè)升級，以發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)為己任，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集聚地。產(chǎn)業(yè)是園區(qū)立園的根本，沒有強大的產(chǎn)業(yè)支撐，園區(qū)的發(fā)展就只是一句空話。來賓工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展的總體規(guī)劃面積達到180.44平方公里，“一核、一帶、三組團”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局業(yè)已形成，園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和水陸空交通優(yōu)勢明顯，包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在內(nèi)的200多家企業(yè)已經(jīng)入駐，初步形成了電力、鋁精深加工、制糖綜合利用、冶煉、食品醫(yī)藥、電子信息、新材料、先進制造等產(chǎn)業(yè)體系。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)要實現(xiàn)更大發(fā)展，就需要通過產(chǎn)業(yè)鏈的“補鏈”“擴鏈”“強鏈”舉措，大爭、大引、大建產(chǎn)業(yè)項目，做大做長做強產(chǎn)業(yè)鏈，使園區(qū)提質(zhì)增效、強筋健骨。

所謂“補鏈”，就是要補足工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展必須有但目前產(chǎn)業(yè)鏈條中的缺失和短板。根據(jù)目前工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和未來中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，我們認為，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為內(nèi)核的信息產(chǎn)業(yè)，保障人民身體健康、促進健康中國建設(shè)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以及為國家實施碳達峰、碳中和大戰(zhàn)略服務(wù)的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，是來賓工業(yè)園區(qū)可以探索的“補鏈”方向。補足這一鏈條，不僅需要尋找到新的增長點，更重要的是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)注入已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，同時發(fā)展新的平臺企業(yè)，打造新的產(chǎn)品和服務(wù)，如智慧制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧養(yǎng)殖、智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能停車等。

所謂“擴鏈”，就是擴展原有的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈變得更長、更寬、更有韌性，從而更有競爭力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，來賓工業(yè)園區(qū)的新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但總體來說產(chǎn)業(yè)鏈不長、上下游產(chǎn)業(yè)缺失，缺乏競爭力。因此，需要沿著鋁基、錳基、錫鋅銦方向，在化工和建筑等領(lǐng)域進一步“擴鏈”，形成新材料集群，獲取規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟的紅利。

所謂“強鏈”，就是把原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進一步做大做強，加強上下游、企業(yè)間、企地間的合作，打造形成產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢，促進全產(chǎn)業(yè)鏈順暢運轉(zhuǎn)。來賓工業(yè)園區(qū)的蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈條完善，優(yōu)勢明顯，需要進一步以“糖”為“媒”，協(xié)作完成產(chǎn)業(yè)鏈上下游保產(chǎn)提質(zhì)增效工作，在種植業(yè)、食品、醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域加大科技要素投入，打通人流、物流、信息流堵點，形成全要素產(chǎn)業(yè)鏈的“來賓品牌”。

生態(tài)興區(qū)，踐行綠色發(fā)展理念

力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是習(xí)近平總書記向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的剛性要求。來賓工業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展，必然要在這一大戰(zhàn)略下推進。也就是說，園區(qū)未來發(fā)展必須堅決貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。

首先，提高園區(qū)準(zhǔn)入門檻，將綠色與生態(tài)納入入園門檻標(biāo)準(zhǔn)中，與這一標(biāo)準(zhǔn)相悖的，即使投資再大、帶來的稅收再多，園區(qū)也不能引進。同時，優(yōu)化園內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展、重點引進和扶持低能耗、低污染、高附加值、高技術(shù)含量的低碳新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

其次，加大節(jié)能環(huán)保投入，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。能源電力產(chǎn)業(yè)是來賓工業(yè)園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源電力產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。為此，一是要全方位多角度降低火電煤耗指標(biāo)，推動能源電力生產(chǎn)向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，與新經(jīng)濟終端用戶建立高效、靈活、低碳的合作模式；二是要積極布局新能源產(chǎn)業(yè)，依托來賓二氧化錳、鋅、鋁等豐富原材料資源，引進擁有完善自主技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗的儲能企業(yè)，開發(fā)錳系、鋅系、錫銦系等系列新能源儲能產(chǎn)品；三是要積極推進“光伏+”綜合開發(fā)利用，利用工業(yè)園區(qū)屋頂資源，建設(shè)一批“光伏+屋頂”分布式發(fā)電項目。

再次，建設(shè)綠色園區(qū)。一方面，發(fā)展高附加值、低污染、低能耗的綠色產(chǎn)業(yè)，積極引進高科技企業(yè)，以電子信息、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，吸納電子商務(wù)、服務(wù)外包、智能制造、生物醫(yī)藥等輔助產(chǎn)業(yè)；另一方面，強化環(huán)保意識，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的山水林田路，特別是注重將紅水河融入園區(qū)的發(fā)展之中，打造人與自然、自然與社會、生態(tài)與文化、智能與園林、科技與產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的園林式生態(tài)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地。

文化鑄區(qū)，打造活力無限家園

文化是工業(yè)園區(qū)的靈魂和品味，彰顯著工業(yè)園區(qū)的生機與活力，如果缺乏文化，工業(yè)園區(qū)就只是眾多聚集在一起的沒有生命力的廠房機器。

素有“桂中腹地”之稱的來賓，歷史悠久，文化底蘊深厚，舊石器時代就有被稱為壯族始祖的“麒麟山人”在這里繁衍生息，是盤古文化的重要發(fā)祥地，原生態(tài)的盤古文化符號非常豐富，壯族“三月三”、瑤族“盤王節(jié)”等民族節(jié)日地方色彩濃厚，享有“世界瑤都”“中國觀賞石之城”的美譽。在未來發(fā)展中，工業(yè)園區(qū)要集聚來賓乃至廣西當(dāng)?shù)氐奈幕?，抓住首?ldquo;國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市的機遇，通過文化搭臺，吸引眾多企業(yè)入園“唱戲”，進一步釋放工業(yè)園區(qū)的活力，將園區(qū)打造成為有靈魂、有生命的家園，成為來賓名副其實的文化中心和經(jīng)濟中心。

科創(chuàng)強區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力。來賓資源豐富，但大部分產(chǎn)業(yè)長期以來處于價值鏈低端，工業(yè)停留在初加工的粗放型階段。作為來賓市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，來賓工業(yè)園區(qū)承擔(dān)著科技創(chuàng)新的使命和職責(zé)。

首先，園區(qū)要完善政策保障，制定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，力爭在“十四五”時期新建1個省級創(chuàng)新平臺和載體，新增1—2個省級以上創(chuàng)新人才和團隊，實施2—3項省級重大科技專項，新增5—8家高新技術(shù)企業(yè)。

其次，園區(qū)要強化項目支撐，提升企業(yè)創(chuàng)新水平。以科技項目為抓手，組織企業(yè)申報省級科技型中小微企業(yè)和各類科技項目，鼓勵企業(yè)從中央、自治區(qū)各級政府爭取科技項目立項扶持，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于企業(yè)的發(fā)明專利、創(chuàng)新技術(shù)等給予相應(yīng)的獎勵。

再次，園區(qū)要主動出擊，狠抓高新技術(shù)企業(yè)和上市公司培育，篩選一批基礎(chǔ)條件較好、創(chuàng)新能力較強的企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)和上市公司的重點培育對象，力爭“十四五”期間有1—2家高新技術(shù)企業(yè)成功完成首次公開募股（IPO）。

最后，園區(qū)要搭建創(chuàng)新平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)需求，加大與來賓市內(nèi)、自治區(qū)內(nèi)乃至國內(nèi)外著名高校、科研院所的科技合作，搭建研發(fā)、創(chuàng)新平臺，開發(fā)錳系、鋅系、錫銦系、甘蔗系等新材料，打造醫(yī)藥、電子信息等科研平臺，推動園區(qū)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，促進產(chǎn)業(yè)提速增效、轉(zhuǎn)型升級。

開放活區(qū)，立足來賓放眼全球

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，來賓通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擺脫了經(jīng)濟不發(fā)達的困局，實現(xiàn)了水陸空交通四通八達。工業(yè)園未來發(fā)展，必須打開視界，跳出來賓，發(fā)揮桂西、桂南、桂東、桂北連接部的區(qū)位優(yōu)勢，北接柳州、桂林，西擁南寧，全面融入廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶，并通過西南出海大通道，融入粵港澳大灣區(qū)，最終擁抱世界，以開放搞活園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)的開放分為幾個層次，一是通過開放承接柳州、南寧乃至粵港澳大灣區(qū)溢出的資本、技術(shù)、人才，為發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供

配套支持。二是通過土地、能源、生態(tài)等要素資源優(yōu)勢和生產(chǎn)成本優(yōu)勢，吸引東部先進企業(yè)和大灣區(qū)內(nèi)實力雄厚、品牌知名度和市場占有率高的公司入駐。三是通過開放，打破傳統(tǒng)的國有企業(yè)封閉運行體系，以

市場化方式開展合作，引進發(fā)達地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)的核心技術(shù)，改造、提升園區(qū)企業(yè)品質(zhì)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是通過開放，大力擴展園區(qū)產(chǎn)品市場，提升園區(qū)產(chǎn)品的競爭力。

【本文作者為北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授】

責(zé)編：羅 婷

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