湖北省十堰市是聞名全國的汽車城，是我國第二汽車制造基地－東風(fēng)汽車制造廠的原所在地，也是我國南水北調(diào)中線的水源地，她的發(fā)展受到社會各界關(guān)注。湖北省是新冠疫情重災(zāi)區(qū)，現(xiàn)在全面步入正軌，如何加快地方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長，成為地方政府的首要任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)在十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是政府經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。

一、從營商環(huán)境看，十堰市政府下了很大功夫，成效顯著

改革開放40年來，十堰民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。從投資總量占比看，2020年1-10月全市民間投資同比增長22.5%，始終高于整體投資增速。從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，全市民營經(jīng)濟(jì)對全市GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到50％，稅收占比超過50％，新增就業(yè)90％在民營企業(yè)，撐起了十堰經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

為了給全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平優(yōu)惠的營商環(huán)境，市委、市政府及各部門出臺了一系列優(yōu)惠政策。市發(fā)改委采取四類主要措施：強(qiáng)化項目引領(lǐng)，引導(dǎo)民間投資；深化投融資改革，開辟投資渠道，降低融資成本；實施21項措施，優(yōu)化投資環(huán)境；加強(qiáng)信用建設(shè)，培育誠信文化。市科技部門采取幾項措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展：推進(jìn)市國家級高新區(qū)建設(shè)，為民營高新企業(yè)融造發(fā)展軟硬環(huán)境；創(chuàng)建市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，為產(chǎn)、學(xué)、研融合搭建創(chuàng)新平臺；搭建孵化器平臺，培育科技創(chuàng)新企業(yè)成長；建設(shè)“雙創(chuàng)”人才平臺，加快科技人才培養(yǎng)，提升科技人才能力；加快科技金融創(chuàng)新發(fā)展，推動區(qū)域創(chuàng)投穩(wěn)步發(fā)展。2019年全市財政總收入僅增長1.6%，一般公共支出增長8.5%，全市405.9億元財政支出中有223億元靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，但全市科技支出增長31.2%。說明十堰市政府鉚足勁，克服地方財政困難，加大全市科技投入。2020年受到新冠疫情干擾，但對民營經(jīng)濟(jì)的投入與支持力度不減，政策更加優(yōu)惠。說明十堰市為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造優(yōu)厚的營商環(huán)境使出了看家本領(lǐng)，用盡了心思，目的就是留住企業(yè)、留住科技人才。

從2019年全市若干經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了十分重要的作用：全市工業(yè)增加值增長6.4%，國有控股企業(yè)下降6.1%，股份制企業(yè)增長5%，外商與港澳臺企業(yè)增長0.4%，私營企業(yè)增長11.5%。以民營經(jīng)濟(jì)為主體的全市服務(wù)業(yè)增加值增長5.7%。

二、發(fā)展環(huán)境給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)與機(jī)遇

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開寬松與優(yōu)厚的營商環(huán)境，但民營經(jīng)濟(jì)更看重地方的發(fā)展環(huán)境。而十堰市在發(fā)展環(huán)境上有著幾個蘊含挑戰(zhàn)與機(jī)遇的客觀因素：一是距中心城市武漢遠(yuǎn)。十堰地處湖北西北部，地形以山區(qū)為主，距離省會城市武漢市約450公里，緊鄰陜西南部和河南西南部，還是南水北調(diào)源頭丹江口水庫所在地，境內(nèi)被淹的鄖縣、張灣區(qū)、鄖西縣三個縣土地面積55.2萬畝。因為距離武漢較遠(yuǎn)，無論工業(yè)原料還是工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品運輸距離遠(yuǎn)，往往影響企業(yè)購銷成本，制約一些國內(nèi)或外商企業(yè)來十堰投資。二是交通方面。盡管近幾年修建了高速公路和武當(dāng)山機(jī)場，交通得到很大改善，大宗商品貨物靠汽車運輸，也會增加企業(yè)運輸成本。三是十堰市國家規(guī)定的限制發(fā)展地區(qū)。為了給北京、天津、河南、河北提供干凈的南水，十堰市遷移了46.9萬人口，關(guān)停了幾百家企業(yè)，全市因此每年損失上百億元的工業(yè)增加值；還有3.5萬原來依靠丹江口水庫養(yǎng)魚的漁民轉(zhuǎn)業(yè)安置，每年減少漁業(yè)產(chǎn)值6.5億元。為了保護(hù)丹江口水庫一池清水，十堰市先后投入生態(tài)環(huán)保資金50億元?？傊?，十堰市為南水北調(diào)工程實施與發(fā)揮效益做出了巨大犧牲。四是作為第二汽車制造廠的發(fā)祥地，過去因汽車興城，但是現(xiàn)在東風(fēng)汽車制造廠把總部搬到了武漢市，不僅汽車支柱產(chǎn)業(yè)受到削弱，而且市財政每年減少不少稅收收入。十堰正在逐步淪為遠(yuǎn)離工業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)城市。

上述影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素，幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的。但是也蘊含著潛在的發(fā)展機(jī)遇：一是圍繞東風(fēng)汽車公司做好汽車科研設(shè)計與配套服務(wù)工作。東風(fēng)汽車總部雖然已經(jīng)搬到武漢，但它的分廠、配件制造企業(yè)、科研設(shè)計部門、資金運營部門仍可留在十堰，為十堰經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。市政府要想辦法留住他們，仍然是不斷壯大的支柱產(chǎn)業(yè)。二是做好水文章。由于丹江口水庫容量大達(dá)390億立方，南水北調(diào)每年輸水量在90-130億立方之間，仍有較大容量水可以開發(fā)利用。已有農(nóng)夫山泉在丹江口市開設(shè)水廠，后續(xù)可以引進(jìn)幾家名牌水企開發(fā)水資源。三是發(fā)揮生態(tài)康養(yǎng)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。四是加大力度開發(fā)利用武當(dāng)山旅游資源，使武當(dāng)山旅游資源優(yōu)勢變成規(guī)模、質(zhì)量、服務(wù)創(chuàng)一流的人文、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三、依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

十堰市發(fā)展環(huán)境有待改善，營商環(huán)境也有必要進(jìn)一步完善。

在交通運輸方面，盡可能爭取中央和省級政府支持，修建武漢到十堰的鐵路，最好通高鐵。不僅為處在十堰的各類企業(yè)提供更加快捷的運輸工具，既能幫助企業(yè)降低運輸成本，又能使到武當(dāng)山的游客或到十堰康養(yǎng)的老人更方便、容易到達(dá)目的地。發(fā)展環(huán)境改善，必然加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一企一策，精準(zhǔn)施策。對于十堰市而言，營商環(huán)境除了政策和資金支持到位外，更為重要的服務(wù)跟上。服務(wù)企業(yè)不僅僅是政府“放管服”權(quán)力范圍的事務(wù)，還有企業(yè)經(jīng)營遇到資金、人才、產(chǎn)品銷售等方面，又不是企業(yè)能協(xié)調(diào)解決的困難與問題，政府也有責(zé)任出面協(xié)調(diào)和支持。每個企業(yè)在經(jīng)營管理都會遇到不同的困難，涉及政府責(zé)權(quán)范圍和企業(yè)解決不了的困難，政府都應(yīng)分別根據(jù)企業(yè)不同情況，提出解決辦法，當(dāng)好企業(yè)“貼心人”，盡力確保每個企業(yè)在政府支持下不斷做強(qiáng)做大。

建議中央和省政府盡快幫助十堰建立南水北調(diào)水資源橫向轉(zhuǎn)移支付制度。南水北調(diào)是我國世紀(jì)水利工程，影響巨大。水資源補(bǔ)償辦法不到位，影響南水北調(diào)水源地的保護(hù)，導(dǎo)致工程效益發(fā)揮缺乏可持續(xù)性?？梢愿鶕?jù)南水北調(diào)受益地用水量，按噸收取水資源補(bǔ)償費，繳納對象是用水單位和個人，最終由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一繳納與劃撥，收取的水資源使用費可以按比例由水資源使用的省份統(tǒng)一收集，按比例劃轉(zhuǎn)水資源涵養(yǎng)地，部分留作使用地政府作為管理費。南水北調(diào)水資源補(bǔ)償（橫向轉(zhuǎn)移支付）辦法應(yīng)由國務(wù)院行政法規(guī)或全國人大通過法律加以規(guī)范，確保水資源費收取、分配、使用的權(quán)威性與合法性。這對于十堰市發(fā)展十分重要，也是對十堰涵養(yǎng)水源的部分補(bǔ)償。

依托十堰豐富的青山綠水資源，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。十堰市因為是南水北調(diào)水源地，許多具有污染危險的產(chǎn)業(yè)都被關(guān)停，地處鄂西北山區(qū)，又有武當(dāng)山、丹江口水庫作為旅游目的地，非常適合發(fā)展康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、旅居健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。目前，十堰市已有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)148家，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)7家，在全市二、三級醫(yī)院開設(shè)老年病科，設(shè)立老年病人就醫(yī)綠色通道，重點建設(shè)市老年養(yǎng)護(hù)中心，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅游養(yǎng)老結(jié)合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。這些康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大多是以民營經(jīng)濟(jì)為背景，關(guān)鍵是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，圍繞十堰汽車、機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)，吸引更多科技專家來十堰旅居養(yǎng)老，實現(xiàn)養(yǎng)老與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，把十堰建成一流康養(yǎng)基地。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，就是為民營經(jīng)濟(jì)提供更好的發(fā)展機(jī)遇。

（作者：楊良初，中國財政科學(xué)研究院社會發(fā)展研究中心主任、研究員）