農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化形態(tài)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新非常必要

近年來我國脫貧攻堅(jiān)主要是以“行政推動(dòng)”為核心特征、以“扶貧開發(fā)”與“社會(huì)救助”為基本路徑推進(jìn)的。農(nóng)村貧困治理結(jié)構(gòu)與模式突出了政府的主導(dǎo)作用，通過加大國家財(cái)政減貧扶貧的投入力度，以各類扶持項(xiàng)目為載體，形成中國特色的減貧扶貧政策體系。這一模式對(duì)減貧和改善貧困農(nóng)民基本生活都發(fā)揮了重大作用，但毋庸諱言，在真正激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力方面尚具有較大的提升空間，在提升低收入農(nóng)民自我發(fā)展能力方面也有待提高。

低收入農(nóng)民主體地位的確立及其內(nèi)生發(fā)展能力的提升，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要目標(biāo)，也是促進(jìn)農(nóng)村貧困問題得到根本解決的重要手段。與“行政推動(dòng)”相比，“內(nèi)源發(fā)展”也以提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、促進(jìn)農(nóng)民增收和縮小城鄉(xiāng)差距為重要目標(biāo)，所不同的是，它認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民具備強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;內(nèi)源發(fā)展”戰(zhàn)略重新界定了發(fā)展的路徑和內(nèi)涵，發(fā)展意味著新的生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的形成，意味著農(nóng)民自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現(xiàn)代化建設(shè)的能力的拓展。因此，“內(nèi)源發(fā)展”不再是結(jié)果導(dǎo)向的外部推動(dòng)，而是機(jī)會(huì)導(dǎo)向的內(nèi)生創(chuàng)新。

然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，必須有外源介入。但并不意味著往往作為外源的政府將取代或排斥市場(chǎng)機(jī)制或其他供給主體。而且，一種沒有退出機(jī)制或者是缺乏內(nèi)在載體的外源介入，也是不可持續(xù)的。因此，我們要通過組織低收入人口積極參與減貧項(xiàng)目，通過外源推動(dòng)提高自我組織的能力，以此增強(qiáng)造血功能和發(fā)展活力。所以，中國特色的貧困治理結(jié)構(gòu)，必然是在農(nóng)民的主體作用、政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用和社會(huì)的促進(jìn)作用等共同構(gòu)成的合作治理結(jié)構(gòu)。

因此，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力難以靠單個(gè)或少數(shù)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展道路。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，以村社組織和農(nóng)民合作社為主要形態(tài)的傳統(tǒng)的農(nóng)村基層組織化形態(tài)的實(shí)踐效果并不理想。一是隨著農(nóng)村人口日益原子化、農(nóng)村勞動(dòng)力大量外移、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的人口和空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨變，鄉(xiāng)村組織化和治理結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型重構(gòu)；二是隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理趨勢(shì)，迫使農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)其自身組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行深刻的變革；三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村社組織和農(nóng)民合作社本身內(nèi)生發(fā)展能力較弱。因此，農(nóng)村扶貧減貧進(jìn)程呼喚農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織化形態(tài)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。