習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”。共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期發(fā)展過程，需要一系列政策和一攬子舉措來促進(jìn)形成和加以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，要協(xié)同和統(tǒng)籌好政府功能和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕創(chuàng)造良好條件、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)、久久為功，關(guān)鍵要把握和處理好政府功能與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。

首先，從權(quán)衡共同和富裕的角度認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌政府功能與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。共同富裕本身隱含著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的雙重意蘊(yùn)，“共同”隱含著生產(chǎn)關(guān)系，而“富裕”則隱含著生產(chǎn)力。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，持續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，奠定共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，更好發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，不斷健全生產(chǎn)關(guān)系，為促進(jìn)共同富裕提供重要制度和政策保障。

其次，從協(xié)調(diào)公平和效率的角度認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌政府功能與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。公平和效率關(guān)系的權(quán)衡在不同階段具有不同特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，為了能夠提高總產(chǎn)出以滿足人民基本需求，在維護(hù)公平的基礎(chǔ)上更加重視效率，隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的不斷積累，公平和效率的均衡度逐步提升。黨的十四屆三中全會(huì)提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配政策，黨的十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，黨的十八大提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，黨的十九大提出“努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”?？梢钥闯?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)向“有效統(tǒng)籌效率和公平”，目的是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

最后，從規(guī)避外部性和失靈的角度認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌政府功能與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。在共同富裕過程中，市場(chǎng)主導(dǎo)的高效生產(chǎn)是提高財(cái)富水平、拓展收入的來源，市場(chǎng)作用決定了收入分配的結(jié)構(gòu)性特征。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。然而，市場(chǎng)往往存在不完全競(jìng)爭(zhēng)、信息不對(duì)稱、主體要素稟賦差異、外部性等缺陷，導(dǎo)致在收入分配過程中存在市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，需要政府通過營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境、矯正要素配置失衡、實(shí)施二次三次分配調(diào)節(jié)、提供相關(guān)公共物品等政策手段來予以彌補(bǔ)?？傊?，必須有效完善市場(chǎng)機(jī)制、更好發(fā)揮政府功能，推動(dòng)形成高質(zhì)量、均衡、可持續(xù)的共同富裕。

進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制的作用

市場(chǎng)在共同富裕中的作用主要體現(xiàn)在初次分配領(lǐng)域，發(fā)揮著提高發(fā)展質(zhì)量效益和夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，為共同富裕提供基礎(chǔ)保障。

完善市場(chǎng)機(jī)制，提高滿足人民高品質(zhì)生活的供給能力和效率。解決發(fā)展不充分的問題，需要通過加快發(fā)展生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的基本作用。為此，要在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，深入推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提升和體驗(yàn)優(yōu)化的賦能作用，滿足人民產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)的迫切需求；持續(xù)繁榮服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量擴(kuò)大多元化多層次服務(wù)供給，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，不斷滿足人民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的更高需求。

完善市場(chǎng)機(jī)制，盡快健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，構(gòu)建有利于完善初次分配的要素市場(chǎng)化機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。一是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，深化土地管理制度改革，完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系，開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)，有效彌合我國(guó)區(qū)域差距。二是推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，深化戶籍制度改革，保障勞動(dòng)者同工同酬，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距。三是促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，建立常態(tài)化退市機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。四是加快發(fā)展知識(shí)和技術(shù)市場(chǎng)，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，不斷健全科技人才按貢獻(xiàn)分配的合理機(jī)制。五是積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，不斷提升數(shù)據(jù)要素在初次分配中的功能地位。

完善市場(chǎng)機(jī)制，形成各類主體平等對(duì)待和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平是加劇收入分配不公的重要原因，必須實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、誠(chéng)信守法。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，全面落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素；全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動(dòng)規(guī)則等制度型開放，推進(jìn)保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體司法保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信與市場(chǎng)秩序，使各類市場(chǎng)主體同等受到法律保護(hù)。

更好發(fā)揮政府作用

有效發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用，在二次分配甚至三次分配領(lǐng)域強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要制度保障。

完善再分配機(jī)制。充分發(fā)揮政府在共同富裕中的兜底作用，加大再分配政策的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。集中更多財(cái)力用于保障和改善民生，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益提取比例，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、鄉(xiāng)村振興等方面的支出；優(yōu)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，擴(kuò)大資源稅征收范圍和提高資源稅稅負(fù)水平；有效增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策；推進(jìn)基本公共教育均等化，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；改革完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域差距是制約共同富裕的主要因素之一，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供重要條件。深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展；以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，提升區(qū)域合作的層次和水平，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展支持力度。

調(diào)節(jié)行業(yè)間收入分配。從抑資本、管行業(yè)、調(diào)稅收等方面對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行管理，避免行業(yè)收入分配差距拉大妨礙國(guó)民收入分配的優(yōu)化。一是從金融體系監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷等方面，重點(diǎn)防止數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本無序擴(kuò)張，推進(jìn)行業(yè)反壟斷，避免寡頭經(jīng)濟(jì)對(duì)行業(yè)收入分配造成的負(fù)面影響。二是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)不合理的資金進(jìn)入金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域的行為監(jiān)管，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)等行業(yè)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。三是注重行業(yè)稅收調(diào)節(jié)，適當(dāng)調(diào)高部分奢侈消費(fèi)品和專營(yíng)產(chǎn)品的稅率，逐步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。四是建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，合理分享土地增值收益，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

優(yōu)化收入分配秩序。發(fā)揮好政府的監(jiān)督和矯正功能，在確保良好收入分配秩序中實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，落實(shí)清償欠薪的屬地政府負(fù)責(zé)制度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。二是健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制，完善國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政制度，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。三是建立完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，不斷健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。四是推動(dòng)落實(shí)依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

（作者：曾錚，系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)市場(chǎng)與價(jià)格研究所室主任、研究員）