【摘要】創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國邁向現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求，也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。創(chuàng)新型城市作為科技強國建設(shè)的戰(zhàn)略支點，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供了堅實支撐。創(chuàng)新的本質(zhì)是人類對未知領(lǐng)域的有益探索，當前，創(chuàng)新型城市建設(shè)在認識創(chuàng)新發(fā)展理念和推動創(chuàng)新工作方面仍存在誤區(qū)，基于“以人為本”的觀念，應(yīng)落實助推創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施，將創(chuàng)新發(fā)展理念完整、準確、全面地貫徹到創(chuàng)新型城市建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新本質(zhì) 創(chuàng)新誤區(qū) 以人為本 創(chuàng)新型城市 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】 D601 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.13.012
關(guān)成華，北京師范大學創(chuàng)新發(fā)展研究院院長、教授，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長。研究方向為創(chuàng)新理論及其應(yīng)用研究、綠色經(jīng)濟研究、教育經(jīng)濟研究。主要著作有《城市“創(chuàng)新人”：人本考量與國際借鑒》、《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2020》（合著）、《踵事增華：可持續(xù)的理論解釋與案例舉要》（譯著）等。
黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。[1]“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，僅靠要素驅(qū)動的發(fā)展已經(jīng)難以為繼，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展將是大勢所趨。習近平總書記明確指出，“現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。”[2]在這個新的歷史階段，各級政府必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，充分認識和把握創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，將創(chuàng)新型城市作為戰(zhàn)略支點，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動創(chuàng)新型國家、科技強國建設(shè)取得更大成就。這是建設(shè)現(xiàn)代化國家的必然要求，也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。
推進創(chuàng)新型城市建設(shè)首先要正確理解創(chuàng)新的本質(zhì)
創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市。創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要支柱，是探索城市發(fā)展新模式的迫切要求和推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮核心帶動作用。開展創(chuàng)新型城市建設(shè)是貫徹落實習近平總書記關(guān)于“尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”[3]重要指示的重大舉措。
創(chuàng)新在城市建設(shè)和治理中的重要地位毋庸置疑。2010年，科技部啟動創(chuàng)新型城市試點工作。2016年，科技部會同有關(guān)部門加大布局建設(shè)力度，支持78個城市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。十余年來，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得顯著成效。各創(chuàng)新型城市把科技創(chuàng)新擺在城市發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新策源地作用，積極探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式，在引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、深化科技體制改革、健全科技創(chuàng)新體系、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、支撐區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供堅實支撐。
創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的不竭動力，也是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。雖然我國已將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位并取得了巨大成就，但現(xiàn)實中依舊存在一些亟待解決的問題，制約著創(chuàng)新型城市建設(shè)的進程，尤其是一些地方政府在認識創(chuàng)新發(fā)展理念和理解創(chuàng)新的本質(zhì)方面仍然存在誤區(qū)。
完整準確全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，是新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展工作的要求。習近平總書記強調(diào)，“堅持問題導向，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革推向深入，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系。”[4]我們既要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，科學認識創(chuàng)新的本質(zhì)，更加準確地貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，以更高站位推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力；也要堅持問題導向，直面創(chuàng)新的深層次矛盾和現(xiàn)實發(fā)展難題，精準破局、持續(xù)發(fā)力，做好新階段創(chuàng)新型城市建設(shè)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，以更加務(wù)實的舉措推動創(chuàng)新型城市建設(shè)健康發(fā)展，為實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)科技強國作出更大貢獻。
創(chuàng)新是人類對未知領(lǐng)域的有益探索
推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，首先要正確理解創(chuàng)新的本質(zhì)。
2014年，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中指出，“中華民族是富有創(chuàng)新精神的民族。我們的先人們早就提出：‘周雖舊邦，其命維新。’……‘茍日新，又日新，日日新。’可以說，創(chuàng)新精神是中華民族最鮮明的稟賦。”[5]這句話出自《禮記·大學》，其完整的表述是：“湯之《盤銘》曰：‘茍日新，日日新，又日新。’《康誥》曰：‘作新民。’《詩》曰：‘周雖舊邦，其命維新。’”意思是，商湯王刻在澡盆上的銘文是：“如果能夠一天新，就應(yīng)保持天天新，新了還要更新。”《康誥》說：“激勵人棄舊圖新。”《詩經(jīng)》說：“周朝雖然是舊的國家，但卻稟受了新的天命。”“新”或“創(chuàng)新”一詞即濫觴于此。
后來為數(shù)不多的文獻對創(chuàng)新也偶有論及。例如，《南史》中記載，南朝宋孝武帝劉駿在位期間（453～464年），因?qū)欏笫鐑x離世而哀慟不已，有大臣上奏，建議改革禮儀制度為殷貴妃立別廟：“仲子非魯惠公元嫡，尚得考別宮。今貴妃蓋天秩之崇班，理應(yīng)創(chuàng)新。”《魏書》（554年）中記載：“革弊創(chuàng)新”；《周書》（636年）中記載：“創(chuàng)新改舊”；1902年，康有為在《大同書》中描述了一個充滿創(chuàng)新氣質(zhì)的國家：“創(chuàng)新理者為圣哲，創(chuàng)新術(shù)者為慧巧，創(chuàng)新益者為明智”，全社會“皆創(chuàng)新之是圖，無他志焉，無他思焉”。
在19世紀的西方，為適應(yīng)工業(yè)革命發(fā)展的需要，“創(chuàng)新”一詞作為術(shù)語被引入科學和工業(yè)領(lǐng)域。那時，人們對“創(chuàng)新”更普遍的表述是“發(fā)明”，特別是技術(shù)方面的發(fā)明。1910年，美籍奧地利經(jīng)濟學家約瑟夫·熊彼特發(fā)表了《經(jīng)濟危機的實質(zhì)》一文，首次提出“經(jīng)濟變化源于創(chuàng)新”的觀點；1912年，他出版《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書，開創(chuàng)性地提出了“創(chuàng)新理論”；1939年，他又在《經(jīng)濟周期：資本主義過程之理論的、歷史的和統(tǒng)計的分析》一書中，對創(chuàng)新理論進行了系統(tǒng)論述，使“創(chuàng)新”開始得到經(jīng)濟學界的廣泛重視，真正將“創(chuàng)新”帶入了現(xiàn)代學術(shù)界。
第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟學界出現(xiàn)了許多熊彼特的追隨者，他們循著熊彼特開創(chuàng)的研究途徑，對創(chuàng)新理論進行補充和發(fā)展。主要成果包括兩個方面：一是技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟學，以技術(shù)的變革和推廣為研究對象；二是制度創(chuàng)新經(jīng)濟學，以制度的變革和形成為研究對象。
20世紀60年代，隨著科技成果大量涌現(xiàn)并成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，“創(chuàng)新”在科技領(lǐng)域的運用迅速增多，學界幾乎以“科技創(chuàng)新”指代了“創(chuàng)新”的全部含義。必須承認的是，在事實領(lǐng)域，科學理性可以讓我們把握高度的確定性。但是，科學理性主導的科技創(chuàng)新并不能構(gòu)成創(chuàng)新的全部內(nèi)涵。進入20世紀90年代，尤其是21世紀以來，雖然科技創(chuàng)新仍是“創(chuàng)新”的核心議題，但人們開始更加關(guān)注和追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，對教育、政治、環(huán)境和文化等方面的創(chuàng)新給予了越來越多的重視。這一格局基本延續(xù)至今。
創(chuàng)新的詞義和內(nèi)涵的變化，是人類社會所處階段變化的現(xiàn)實反映，并隨著時代發(fā)展不斷調(diào)整。創(chuàng)新要實，就是要推動全面創(chuàng)新。習近平總書記指出，要“不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新”。[6]可見，創(chuàng)新的內(nèi)涵已由特定領(lǐng)域向全方位轉(zhuǎn)變。
科技創(chuàng)新只是創(chuàng)新的一部分，想要綜合、全面地理解創(chuàng)新，就必須超越具體、割裂的領(lǐng)域，從哲學層面對其一般本質(zhì)和規(guī)律進行探討。結(jié)合歷史、現(xiàn)狀以及中西方對“創(chuàng)新”的使用情況，我們可以賦予其一個相對廣義的定義——“創(chuàng)新是人類對未知領(lǐng)域的有益探索”。
“人類”是創(chuàng)新的主體，擁有創(chuàng)新的本能。一方面，創(chuàng)新是人類共同的權(quán)利和義務(wù)，每一個人都不例外。習近平總書記指出：“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。”[7]另一方面，創(chuàng)新是人類與生俱來的天性，是一種人類本能驅(qū)使的自發(fā)性目的或沖動。習近平總書記強調(diào)，“世界科技強國必須能夠在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才。”[8]城市要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。若能激發(fā)各類人才的創(chuàng)新意愿，使其創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，那么人人皆可成為創(chuàng)新人。創(chuàng)新發(fā)生的深層次原因是人類追尋價值、目的和意義的需要。人類不斷用自己的生命意志去創(chuàng)新，最終確立和實現(xiàn)自身生命價值。這種對于創(chuàng)新的永恒追求，也在無形中構(gòu)成了城市發(fā)展的持續(xù)動力。
“未知領(lǐng)域”是創(chuàng)新的客體，也是創(chuàng)新的空間。我們可以將未知領(lǐng)域理解為一種“無人領(lǐng)航、無既定規(guī)則、無人跟隨”的“三無”狀態(tài)。習近平總書記一直把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，多次強調(diào)要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，強化科技創(chuàng)新源頭供給，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占科技制高點。這里提到的“原始創(chuàng)新”就是突破未知領(lǐng)域的一種表現(xiàn)方式。未知領(lǐng)域的突破是“從0到1”的突破，往往伴隨著重要的發(fā)展機遇。科學家和創(chuàng)新者們應(yīng)勇于直面不確定的未來，在沒有模仿對象、方向未知的領(lǐng)域開展全新的探索。2021年4月，習近平總書記在清華大學考察時強調(diào)：“重大原始創(chuàng)新成果往往萌發(fā)于深厚的基礎(chǔ)研究，產(chǎn)生于學科交叉領(lǐng)域”；要“鼓勵自由探索，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開拓新的方向”。[9]可見，在未知領(lǐng)域中，容易取得突破的地方大多屬于交叉學科。通過學科交叉的方式發(fā)現(xiàn)和破解未知領(lǐng)域問題，將是一個長久的趨勢。
“有益”是對創(chuàng)新性質(zhì)的界定，是一種價值導向。創(chuàng)新是為了生活更幸福、世界更美好，其結(jié)果應(yīng)有益于城市發(fā)展。2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議明確指出，科技倫理是科技活動必須遵守的價值準則。科技倫理是指科技創(chuàng)新活動中人與社會、人與自然和人與人關(guān)系的思想與行為準則，是科技工作者及其共同體應(yīng)恪守的價值觀念、社會責任和行為規(guī)范。加強科技倫理治理，進一步明確科技創(chuàng)新活動的倫理邊界，對于規(guī)范科技創(chuàng)新活動、保障科技事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義?？萍计髽I(yè)履行社會責任則是創(chuàng)新的未來方向。2020年7月，習近平總書記在企業(yè)家座談會上指出：“只有真誠回報社會、切實履行社會責任的企業(yè)家，才能真正得到社會認可，才是符合時代要求的企業(yè)家。”[10]這一論述揭示了新時代企業(yè)家與經(jīng)濟社會發(fā)展間的緊密聯(lián)系。我們身處一個社會價值引領(lǐng)經(jīng)濟價值的時代，創(chuàng)新型企業(yè)如何成為社會企業(yè)以及如何解決自身發(fā)展帶來的社會問題，已經(jīng)成為城市創(chuàng)新面臨的新使命。
“探索”標示了創(chuàng)新的途徑和方式，既包括過程，也包括結(jié)果。探索意味著結(jié)果是不可預(yù)見的，要求我們突破現(xiàn)有的知識和經(jīng)驗進行創(chuàng)新。習近平總書記強調(diào)，“科學研究特別是基礎(chǔ)研究的出發(fā)點往往是科學家探究自然奧秘的好奇心。”他還指出，“廣大科技工作者要樹立敢于創(chuàng)造的雄心壯志，敢于提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑，在獨創(chuàng)獨有上下功夫。”[11]敢于創(chuàng)造要求科技工作者具有敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔風險的品格。想要做出獨創(chuàng)原創(chuàng)的成果，不但需要展現(xiàn)堅忍不拔、不畏艱難、持續(xù)學習的意志，還需要有緊跟大勢、緊貼實際、緊抓機遇的魄力。這要求我們大力弘揚“企業(yè)家精神”。無論是商業(yè)家、政治家還是學問家，都要首先成為秉承“企業(yè)家精神”的“事業(yè)家”，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
創(chuàng)新型城市建設(shè)中存在對創(chuàng)新本質(zhì)理解的誤區(qū)
我國即將邁入創(chuàng)新型國家建設(shè)的新征程。城市作為創(chuàng)新活動的主要承載空間，迫切需要加速釋放創(chuàng)新動力、點燃高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。在這個特殊時刻，對于創(chuàng)新型城市建設(shè)，國家有號召，地方有熱情，自然是很好的現(xiàn)象。但越是在這種時候，我們越要沉著冷靜應(yīng)對，呼喚一種應(yīng)有的“創(chuàng)新理性”。一些地方在推動創(chuàng)新工作時，往往是起步晚、底子薄，但卻需求急、期待高，很容易對創(chuàng)新產(chǎn)生表面化、片面化和功利化的理解。事實上，這類問題已經(jīng)成為我國貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念過程中顯現(xiàn)的主要癥結(jié)。畢竟，僅靠喊喊口號、做做樣子，是很難奏效的。創(chuàng)新不可能一蹴而就，需要久久為功，付出長期艱苦努力。
結(jié)合創(chuàng)新的本質(zhì)和內(nèi)涵來看，我們在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，認識創(chuàng)新發(fā)展理念和推動創(chuàng)新工作方面存在的“誤區(qū)”主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
從對創(chuàng)新的整體理解來看，存在以科技創(chuàng)新代替創(chuàng)新的誤區(qū)，對創(chuàng)新的認識和理解不夠全面。雖然科技創(chuàng)新很重要，但創(chuàng)新不僅指科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，是當前階段我國推動創(chuàng)新發(fā)展的整體方向。部分城市存在將創(chuàng)新直接理解為科技創(chuàng)新、將創(chuàng)新型城市簡單理解為科技創(chuàng)新城市的傾向，對理論、制度和文化創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的互動關(guān)系認識不夠。事實上，很多有價值的創(chuàng)新，都發(fā)生在制度和文化的變革中。例如，在生態(tài)文明建設(shè)中，清潔生產(chǎn)和清潔能源等領(lǐng)域的綠色技術(shù)代表科技創(chuàng)新；生態(tài)文明思想代表理論創(chuàng)新；排放權(quán)交易、綠色標準和碳補償代表制度創(chuàng)新；生態(tài)文化體系建設(shè)代表文化創(chuàng)新。創(chuàng)新要實，則不能“重硬輕軟”，既要大力推動科技創(chuàng)新取得更大成就，也要在軟創(chuàng)新上下功夫。
從對“人類”是創(chuàng)新主體的理解來看，存在“見物不見人”的誤區(qū)，忽視了人在創(chuàng)新過程中的主體地位；存在對創(chuàng)新人才定義單一的誤區(qū)，缺乏包容性。人力投資是“人”的資本而非“物”的資本，不僅能夠創(chuàng)造出自身價值，而且能夠?qū)撛谫Y源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實資源，將潛在財富轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實財富，創(chuàng)造出比自身價值更大的價值，其效益遠大于物質(zhì)投資的效益。少數(shù)地方政府在貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動力作用及推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，片面強調(diào)物質(zhì)條件，過分關(guān)注重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、大牌研發(fā)機構(gòu)、大型創(chuàng)新企業(yè)和核心技術(shù)專利等要素的引進和落地，卻忽略了人的主觀能動作用。人是創(chuàng)新活動的主體。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一定要高度重視“人”在創(chuàng)新中的重要性，努力培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才和用好人才，不斷釋放人的動力、能力和活力。功以才成，業(yè)由才廣。見物也見人，方是創(chuàng)新發(fā)展正道。
推動創(chuàng)新型城市建設(shè)需要構(gòu)建多樣化的創(chuàng)新人才隊伍，吸納不同類型、層次和文化背景的人才。很多城市非常重視企業(yè)和人才的引進，經(jīng)常引發(fā)“搶人大戰(zhàn)”，出現(xiàn)了不管自身條件盲目搶院士、諾貝爾獎得主等不理性行為，缺乏對人才的廣義理解和包容。城市政府應(yīng)擁有“大人才”的視野，合理評估自身所需的人才結(jié)構(gòu)。既要重視科技人才，也要重視其他領(lǐng)域人才；既要引進貢獻思想的一流學者，也要吸引實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地的技術(shù)人才。不同類型和層次的人才分工合作、各展所長，才能將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為新的商品和服務(wù)，從而實現(xiàn)城市創(chuàng)新。并且，“創(chuàng)新人”的儲備不能僅靠一次性投資，還必須對“創(chuàng)新人”進行培訓，構(gòu)建城市終身教育體系，建設(shè)學習型社會。人才之于城市，既要引得進、育得出，也要留得住、用得好。
從對“未知領(lǐng)域”是創(chuàng)新載體的理解來看，存在盲目模仿的誤區(qū)，造成創(chuàng)新千城一律的局面；存在強要求輕落實的誤區(qū)，原始創(chuàng)新能力依舊薄弱。部分城市在推進城市創(chuàng)新工作時，不因地制宜，片面重視基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資，各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間爭相上馬，后續(xù)軟服務(wù)則提升較慢，缺乏有效的治理體系。在技術(shù)方面，片面求洋求新，將“專利購買”當成“開放創(chuàng)新”，只關(guān)注能帶來短期效果的技術(shù)引進，造成“南橘北枳”的結(jié)果。更有甚者，搞一些面子工程和政績工程，造成資源浪費，帶來惡性和無序的競爭；假“創(chuàng)新”之名，行“包裝”之實，四處要政策，亂鋪攤子，搶上項目。這不僅不是創(chuàng)新，反而是在行倒退之事。地方政府應(yīng)該結(jié)合城市實際情況，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜、揚長避短，拿出切實可行的方案，避免“千城一律”。如若盲目效仿、片面追求“高精尖”，就會導致一些政策舉措不接地氣、缺乏溫度，從而背離了創(chuàng)新的初衷。
我國基礎(chǔ)科學研究短板十分突出，雖然各級政府對加快提升原始創(chuàng)新能力作出很多要求，但企業(yè)、科研人員等主體對基礎(chǔ)研究的重視始終不夠，重大原創(chuàng)性成果仍然缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力依舊不足，卡脖子技術(shù)的瓶頸照樣突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本改變。從應(yīng)用角度來講，我國技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和需求也不夠，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強。原始創(chuàng)新能力不足尚可繼續(xù)努力，但一些企業(yè)或科研人員對舶來或改進的技術(shù)進行包裝、為其穿上“原始創(chuàng)新馬甲”騙取政府關(guān)注和財政補貼的行為，給社會帶來了極大的負面效應(yīng)。若不對此行徑加以遏制，將極大降低社會創(chuàng)新意愿，導致劣幣驅(qū)逐良幣。政府應(yīng)進一步提高對“創(chuàng)新”的辨識能力，加強監(jiān)管，提高“搭便車”行為的成本，營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境和氛圍。
從對“有益”是創(chuàng)新價值導向的理解來看，存在重創(chuàng)新不重倫理的誤區(qū)，對科技創(chuàng)新的社會責任關(guān)注不足。當今世界，人們享受著前所未有的科技發(fā)展紅利，也面臨著前所未有的科技倫理風險。隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)公司和科技企業(yè)為城市創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益，貢獻了可觀的稅收收入。但它們的一些創(chuàng)新卻未必完全“有益”，有的甚至破壞了社會的商業(yè)生態(tài)。例如，我們的信息、數(shù)據(jù)和隱私都屬于個人財產(chǎn)。然而，很多時候這些信息都被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“悄無聲息”地拿走了。而互聯(lián)網(wǎng)公司一旦失守于社會責任，造成的危害將如大壩決堤。科技越是快速發(fā)展，我們越應(yīng)思考科技與社會、文化和倫理間的協(xié)同關(guān)系。人工智能、基因編輯、試管嬰兒、腦機接口以及自動駕駛等新技術(shù)在造福人類的同時，也伴隨著倫理風險與治理挑戰(zhàn)。未來科技創(chuàng)新應(yīng)該被賦予更多社會責任，朝著更加以人為本、更向善的方向發(fā)展，致力于解決全人類面對的共同挑戰(zhàn)。
從對“探索”是創(chuàng)新實現(xiàn)途徑的理解來看，存在利于人才管理而不利于人才創(chuàng)新的誤區(qū)，人才發(fā)展體制機制不適應(yīng)創(chuàng)新要求?；诳萍紕?chuàng)新工作的較高不確定性及其難以被量化的特點，科研人員須有極強的理論敏感性和“板凳寧坐十年冷”的執(zhí)著，這不僅需要他們遠離事務(wù)性工作干擾，更要求他們摒棄功利心態(tài)，將尋求真理、開展研究視為目的，而非工具。當前，我國科技體制改革的許多重大決策落實還沒有形成合力，全社會鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的機制和環(huán)境有待優(yōu)化。一些地區(qū)的科技管理體制仍受“官本位”與自上而下的計劃思想影響，科研人員飽受行政事務(wù)的束縛。過于強調(diào)“量”、而非“質(zhì)”的人才評價體系，亦使科研人員為追求職稱與職位上的進步，不愿將精力投入長期、高投入和強風險的研究，只愿投身于可在短期內(nèi)迅速出成果的課題。這種情形不僅偏離了創(chuàng)新本身的“探索”要求，更與政府推動創(chuàng)新以應(yīng)對市場失靈的初衷南轅北轍。
助推創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策措施
“創(chuàng)新是第一動力”不僅是經(jīng)濟方面的發(fā)展取向和指導原則，也是社會治理的發(fā)展取向和指導原則。支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力，是人類天然、固有的權(quán)利與責任。每個社會都應(yīng)為其成員能夠充分地享有這種權(quán)利、履行這份責任，盡可能地推行好的政策、提供好的保障和創(chuàng)造好的條件。城市須堅持問題導向，直面創(chuàng)新的深層次矛盾和現(xiàn)實發(fā)展難題，著力構(gòu)建有利于人才創(chuàng)新的外在環(huán)境，在吸引人才、培育人才中加速人力資本積累，塑造“人才紅利”。
從創(chuàng)新型城市建設(shè)中存在的誤區(qū)來看，一是見平臺更要見人才。在關(guān)注重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室等載體平臺落地的同時，也要注重人才的引和育，以育促引、以引助育，引育留用并舉，不斷釋放人才對城市創(chuàng)新動力、能力和活力的支撐作用。既要抓住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，也要強化科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，避免簡單地以科技創(chuàng)新代替創(chuàng)新、以科技人才代替人才。二是強要求更要強落實。在以規(guī)劃和政策文件推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，積極參與國家和省重大科技專項，切實解決人才在原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面的問題，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的本土路徑。要聚焦當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要，因地制宜地進行基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資和人才發(fā)展，注重后續(xù)軟服務(wù)的提升，以創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是重創(chuàng)新更要重倫理。在推動科技創(chuàng)新不斷發(fā)展的同時，也要重視科技與社會、文化和倫理間的協(xié)同關(guān)系。要不斷完善科技倫理治理學術(shù)研究機制，健全科技倫理監(jiān)管制度，建立科技人員自律機制。加強作風學風和科研誠信建設(shè)，加強科技計劃全過程的科研誠信管理，完善科研懲戒機制。切實加強科技倫理的教育和宣傳，營造注重倫理風險的科技創(chuàng)新導向，將發(fā)展“善良的科學”內(nèi)化為科研人員的行為準則和精神追求。四是看短期更要看長期。短期利益很重要，但長期導向的創(chuàng)新文化更具有可持續(xù)性。要擯棄功利化心態(tài)，著眼長遠目標，注重城市基本功能的完善和創(chuàng)新生態(tài)的培育，以堅強的毅力恒久忍耐并持續(xù)推進。努力在全社會營造長期導向的創(chuàng)新文化和氛圍，為科研人員“松綁”，鼓勵其投入長期、高投入和強風險的研究，給予長期穩(wěn)定的支持。
各級政府既要科學認識創(chuàng)新的本質(zhì)，改變創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中存在的誤區(qū)，更應(yīng)在城市的規(guī)劃和建設(shè)中體現(xiàn)“以人為本”的理念。創(chuàng)新的載體、價值導向和實現(xiàn)途徑都要服務(wù)于“人”這個主體。每個人都生活在社會之中，創(chuàng)新問題的背后就是人的問題。只有在合適的大環(huán)境中，個人的自由意識和創(chuàng)新意識才能涌現(xiàn)并充滿活力。要想以創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，最好的途徑是抓住“人”這個前置因素，通過每個“創(chuàng)新人”實現(xiàn)個體價值來提升城市的總體價值。個體實現(xiàn)自身價值和人生意義的過程，就是不斷創(chuàng)新的過程。通過營造自由、包容和鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，讓每個人自發(fā)地追尋人生的價值、目的和意義，就能實現(xiàn)整體創(chuàng)新，進而引領(lǐng)城市發(fā)展。
“以人為本”建設(shè)創(chuàng)新型城市，一是要從體現(xiàn)城市“親和力”入手。堅持“以人為本”的理念，綜合考量城市發(fā)展方案。在城市發(fā)展過程中，要使全體人民有更多獲得感，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排。只有激發(fā)微觀主體活力，方能創(chuàng)構(gòu)城市發(fā)展動力；只有保障人民安居樂業(yè)，方能促進社會公平正義。人口增長、戶籍限制、交通擁堵、房價攀升、設(shè)施老化和氣候變化等因素，影響了人們的生活工作體驗，也制約了人們了解城市、留在城市和融入城市的意愿。在保持地方特征的前提下，如何展現(xiàn)城市的“親和力”，打造一個使人感到溫馨、多元、安全、便利和舒適的居住環(huán)境，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，已成為城市發(fā)展難題之一。政府應(yīng)不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、住房規(guī)劃、教育醫(yī)療、公共安全、生態(tài)環(huán)境、交通系統(tǒng)、人文氛圍和治理體系等要素，提升“創(chuàng)新人”的生存與發(fā)展能力，讓人民過上幸福美好生活，從而實現(xiàn)城市創(chuàng)新能力的全面提升。
二是要從塑造城市“吸引力”入手?？茖W的支持政策和激勵機制是城市吸引人才的最好名片。政府要探索構(gòu)建符合城市創(chuàng)新發(fā)展需要的科技創(chuàng)新、人才發(fā)展體制機制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。應(yīng)加大基礎(chǔ)研究投入，制定有針對性的財稅支持政策，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；注重創(chuàng)新意識和能力培育，鼓勵設(shè)置基礎(chǔ)研究、交叉學科專業(yè)，提供多樣化的教育選擇，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；持續(xù)加強開放創(chuàng)新，推動多領(lǐng)域、多層次和多元化的對外合作，既要自力更生、也要合作共贏；創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量和貢獻為導向的科技人才評價體系，形成有利于人才潛心研究和創(chuàng)新的人才發(fā)展體制。
三是要從增強城市“包容性”入手。城市居民的種族、階級、文化背景和宗教信仰等各不相同。在強調(diào)經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增長的同時，要在社會中塑造相互尊重、相互包容、相互幫助的城市精神，營造共生共存、共建共享、和諧發(fā)展的社會氛圍。與此同時，城市政府應(yīng)進一步優(yōu)化職能，實現(xiàn)制度設(shè)計從“利于人員管理”到“利于人才創(chuàng)新”的根本性轉(zhuǎn)變。一方面，應(yīng)強化管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等制度創(chuàng)新，著力改善創(chuàng)新服務(wù)能力，既要尊重和重視不同群體表達意愿和參與公共事務(wù)的權(quán)利，又要在戶籍制度、教育制度、土地制度、收入分配制度和社會保障制度等方面探索改革方案，推動實現(xiàn)機會公平化和公共服務(wù)包容化。另一方面，應(yīng)加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮多元主體參與城市治理的積極性和主動性，創(chuàng)新城市管理手段、模式和理念，致力于解決人民最關(guān)心的、最直接和最現(xiàn)實的問題，使人民在參與城市治理的過程中獲得滿足感，從細微處發(fā)力，彰顯城市溫度。
四是要從保障城市“持續(xù)性”入手。人的持續(xù)創(chuàng)新是以城市的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的?？沙掷m(xù)性代表一種穩(wěn)態(tài)，體現(xiàn)的是一種“人類和非人類福祉長期依賴于自然界”的事實，其核心本質(zhì)是“永續(xù)保留享受美好生活的機會”?？沙掷m(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)范，也是“共識”和“底線”。政府在規(guī)劃城市發(fā)展時，應(yīng)權(quán)衡短期和長期目標，考慮代際公平，既要讓規(guī)劃落到實處、滿足當代人需求，又要使當代人所享受的平均生活質(zhì)量可以被后代人所分享。我國已邁入新發(fā)展階段，必須把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在如今疫情蔓延、氣候危機、生態(tài)退化、經(jīng)濟下行和多邊主義受阻的國際形勢下，地方更應(yīng)與中央同心同德，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟綠色復(fù)蘇，展現(xiàn)中國作為大國的責任感和走綠色發(fā)展道路的決心，共同匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力。
注釋
[1][6]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2017年10月27日更新。
[2][11]習近平：《在科學家座談會上的講話》，《人民日報》，2020年9月12日，第2版。
[3]習近平：《為建設(shè)世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》，2016年6月1日，第2版。
[4]《習近平在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調(diào) 完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 確保“十四五”時期我國發(fā)展開好局起好步》，《人民日報》，2021年1月30日，第1版。
[5]習近平：《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，《人民日報》，2014年6月10日，第2版。
[7]習近平：《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第6期。
[8]習近平：《在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》，《人民日報》，2021年5月29日，第2版。
[9]《習近平在清華大學考察時強調(diào) 堅持中國特色世界一流大學建設(shè)目標方向 為服務(wù)國家富強民族復(fù)興人民幸福貢獻力量》，《人民日報》，2021年4月20日，第1版。
[10]習近平：《在企業(yè)家座談會上的講話》，《人民日報》，2020年7月22日，第2版。
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Scientifically Understanding the Essence of Innovation to Help Build Innovative Cities
Guan Chenghua
Abstract: Innovation is the first driving force for leading the development and the strategic support for building a modern economic system. Speeding up the building of China as an innovative country is not only the internal requirement for China to become a modern power, but also a major task of implementing the new development concepts and constructing a new development pattern. As the strategic fulcrum for making China strong through science and technology, innovative cities provide a solid support for China to rank among the world innovative countries. The essence of innovation is human exploration of the unknown areas. At present, there are still some misunderstandings in the construction of innovative cities in terms of recognizing the concept of innovative development and promoting innovation. Based on the "people-oriented" concept, we should implement policies and measures to promote the construction of innovative cities, integrate the concept of innovative development into the whole process and every aspect of the work of building innovative cities in a full, accurate and comprehensive manner, and promote high-quality economic and social development.
Keywords: essence of innovation, innovation misunderstanding, people-oriented, innovative city, high-quality development
