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“十四五”時期有望新增技能人才4000萬以上

技能中國行動正式啟動（政策解讀）

近期，人社部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，“十四五”時期，要通過實施技能中國行動，新增技能人才4000萬人以上。

為什么要在“十四五”開局之年啟動技能中國行動？如何實現(xiàn)新增技能人才4000萬人的目標？記者采訪了人社部有關(guān)負責人和專家。

有利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

中國職業(yè)技術(shù)教育學會副會長陳李翔表示，高技能人才承擔著將研發(fā)設計轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品、參與科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)等重要任務。“近年來，我國在裝備制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，都離不開包括技能人才在內(nèi)的高水平創(chuàng)新團隊的集體智慧。”

“‘十三五’時期，我國技能人才規(guī)模明顯擴大、培養(yǎng)培訓加快推進、職業(yè)技能競賽蓬勃開展、技能人才評價激勵政策更加完善，技能人才工作取得積極成效。”人社部有關(guān)負責人說，截至2020年底，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才約5800萬，高技能人才占技能人才的比例近30%。

但是，從實際情況看，技術(shù)工人短缺問題仍比較突出，尤其是高技能人才的求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）長期保持在2以上。

“近年來，隨著我國制造業(yè)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程加快，企業(yè)對工人技能水平的要求越來越高，符合企業(yè)要求的復合型技術(shù)工人呈供不應求態(tài)勢。”南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員徐寧說。

“據(jù)工信部、教育部調(diào)查顯示，僅制造業(yè)十大重點領(lǐng)域中，到2025年技能人才缺口將近3000萬人。”陳李翔說。

因此，《方案》提出實施技能中國行動，帶動形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍。

“實施技能中國行動有利于緩解當前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院副教授張成剛分析，當前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，招工難與就業(yè)難并存，其根源在于勞動力需求與供給不匹配，其關(guān)鍵在于部分勞動者技能不足。“隨著經(jīng)濟發(fā)展效率提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，‘兩難’現(xiàn)象將更趨凸顯。加快提升勞動者技能素質(zhì)，既是當務之急，也是長遠之計。”

技能人才占就業(yè)人員比例力爭達到30%

《方案》提出，“十四五”時期，新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2—3個百分點。

“這是首次提出建設技能中國，從穩(wěn)慎的角度出發(fā)，我們重點研究確定了‘十四五’時期的目標任務。”人社部有關(guān)負責人說，對東部省份要求更高，一方面是推動東部省份緊貼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新技能人才工作，為高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)更多高技能人才和“大國工匠”；另一方面，也是利用東部地區(qū)的成功實踐和先發(fā)優(yōu)勢，帶動中西部地區(qū)技能人才工作，實現(xiàn)技能人才均衡發(fā)展新格局。

為確保實現(xiàn)目標任務，《方案》從技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等環(huán)節(jié)入手，圍繞健全完善技能中國政策制度體系和實施技能提升、技能強企、技能合作等行動，提出20條具體舉措。

——大力培養(yǎng)技能人才，實施技能提升行動。

“十四五”時期，人社部將持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。

今年以來，為更好開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓，31個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團的155個地市紛紛上線職業(yè)技能電子培訓券。貧困勞動力、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、企業(yè)職工等均可登錄社?？ㄙ~戶領(lǐng)取培訓券，實現(xiàn)掃碼上課“充電”。數(shù)據(jù)顯示，截至4月中旬，各地累計發(fā)券175.67萬張，用券8.43萬張。

——支持行業(yè)企業(yè)發(fā)展，實施“技能強企”行動。

《方案》繼續(xù)推行中國特色企業(yè)新型學徒制。陳李翔介紹，企業(yè)新型學徒制是在傳統(tǒng)學徒制基礎(chǔ)上，引入職業(yè)教育培訓機構(gòu)協(xié)同開展培訓，并給予政策支持和財政補貼。“企業(yè)能夠降低人才培養(yǎng)成本、學徒技能得到提升，學校也有機會直接參與企業(yè)實踐。”

2020年，江蘇昆山首批企業(yè)新型學徒制班正式開班。“所有培訓都是免費的！”昆山市新型學徒制班學員周強說，根據(jù)政策，經(jīng)培訓獲得高級技師資質(zhì)的，可獲得8000元補貼。

——融入世界技能運動，實施“技能合作”行動。

“我們將采取走出去、引進來的方式，借鑒和吸收世界先進國家培養(yǎng)、使用、評價技能人才的成功經(jīng)驗和先進做法，加強職業(yè)資格證書國際互認。”人社部有關(guān)負責人說，人社部將全力辦好上海第四十六屆世界技能大賽，持續(xù)做好世界技能大賽參賽工作。

推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍

實施技能中國行動，對于技能人才都有哪些利好措施？“《方案》專門提出，要實施技能激勵行動，營造有利于技能人才成長的環(huán)境和氛圍。”人社部有關(guān)負責人說。

——落實技能人才社會地位，推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍。

《方案》要求，推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。“這是對技能人才社會地位的一種認可與肯定。”陳李翔說，深圳市從2012年開始實行高技能人才入戶準入制，每年吸引高技能人才超過10萬人，為深圳高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

同時，《方案》明確，技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業(yè)生在應征入伍、就業(yè)、確定工資起點標準、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照大學?？?、本科學歷畢業(yè)生享受同等待遇。

——落實《技能人才薪酬分配指引》，提升技能人才待遇水平。

此前，人社部出臺《技能人才薪酬分配指引》，以期推動企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度。“長期以來，我國技能勞動者待遇普遍偏低，技能勞動者薪酬作為引導勞動者進行人力資本投資的信號功能受到抑制。”陳李翔說，健全技能人才工資體系，有利于提升技能人才職業(yè)認同感，使更多年輕人愛技能、學技能。

——支持企業(yè)自主開展技能等級認定。

《方案》明確，支持企業(yè)自主確定評價職業(yè)（工種）范圍，自主設置職業(yè)技能崗位等級，自主開發(fā)制定評價標準規(guī)范，自主運用評價方法，自主開展技能人才評價。

截至今年5月底，全國已有5200多家企業(yè)、1800多家社會培訓評價組織完成職業(yè)技能等級認定評價機構(gòu)備案，230多萬名企業(yè)技能人員經(jīng)評價合格，取得職業(yè)技能等級證書。