“十四五”開局之年，就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程和根基工程，備受關注。日前，《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》對外發(fā)布。

在8月30日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，人社部副部長李忠表示，規(guī)劃以實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)為目標，以深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為主線，堅持市場主導、政府調控，注重政策、服務、培訓、權益保障協(xié)同，努力推動就業(yè)事業(yè)高質量發(fā)展。

實化量化促進就業(yè)重點任務，體現(xiàn)“四個注重”

“規(guī)劃實化量化‘十四五’時期的促進就業(yè)重點任務，是推動今后一個時期就業(yè)高質量發(fā)展的系統(tǒng)指引。”國家發(fā)改委副秘書長高杲表示。

規(guī)劃共10部分、28條，總體上體現(xiàn)了“四個注重”：

注重緩解結構性就業(yè)矛盾。在深入研判“十四五”時期就業(yè)形勢的基礎上，提出結構性就業(yè)矛盾將成為我國就業(yè)領域的主要矛盾，并把技術技能人才培養(yǎng)培訓放在了更加突出的位置，強化人才培養(yǎng)的就業(yè)導向，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓，著力改善勞動力要素質量。

注重政策的協(xié)同發(fā)力。把保障就業(yè)放在宏觀政策優(yōu)先位置，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的優(yōu)先目標和經濟運行合理區(qū)間的下限，加強各方面宏觀政策支持就業(yè)的導向，實現(xiàn)與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。

注重社會大眾關心的重點領域。圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定重點群體就業(yè)、提高勞動報酬、改善就業(yè)服務、保障勞動權益等社會大眾普遍關心的重點領域提出了具體可行的政策舉措。

注重解決長期性趨勢性問題。聚焦人口老齡化、人工智能技術應用等對未來一個時期勞動力供需產生較大影響的長期性、趨勢性問題。在強化大齡勞動者就業(yè)幫扶，加強人工智能對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應對等方面提出了一系列有針對性甚至是突破性的措施。

擴容和提質雙向發(fā)力，培訓和服務雙輪驅動

“十四五”時期，我國要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，就業(yè)局勢總體平穩(wěn)，就業(yè)質量穩(wěn)步提升，結構性就業(yè)矛盾有效緩解，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放，風險應對能力顯著增強。在目標更新的同時，就業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)也不斷涌現(xiàn)。

首先，結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領域的主要矛盾，突出表現(xiàn)為“就業(yè)難”和“招工難”并存。我國技能人才求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）長期保持在1.5以上，高技能人才甚至達到2以上；全國技能人才總量占比不足30%，德國、日本等制造業(yè)強國的技能人才總量占比在70%到80%。

其次，城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力仍然存在。未來一個時期，我國每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長勞動力預計超千萬人。同時在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，仍然會有相當數(shù)量的農村剩余勞動力需要轉移就業(yè)。

最后，世界經濟的復蘇步履艱難，新冠肺炎疫情的影響還在持續(xù)，我國經濟恢復的均衡性和協(xié)調性有待進一步增強。一些行業(yè)短期經營壓力較大，可能會引發(fā)勞動力市場的波動。

面對新目標、新挑戰(zhàn)，著力點在哪里？

擴容和提質雙向發(fā)力。“擴容”是堅持經濟發(fā)展、就業(yè)導向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)容量。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能。“提質”是推動勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系，努力消除就業(yè)歧視，切實保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合法權益。

培訓和服務雙輪驅動。李忠表示，更加重視緩解結構性就業(yè)矛盾，關鍵在職業(yè)培訓，“要發(fā)揮職業(yè)培訓的牽引作用，聚焦勞動者技能素質提升。也要發(fā)揮就業(yè)服務的促進作用，強化公共就業(yè)服務的兜底保障職能，發(fā)揮經營性人力資源服務機構效能。”

保重點和防風險雙側協(xié)同。保重點是突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)；防風險是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調查體系，加強大數(shù)據(jù)等技術應用，切實防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，兜牢民生底線。

有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢

“‘十四五’時期，總體上還是有信心使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢。”高杲說。

我國經濟長期向好，為促進就業(yè)提供重要支撐。

短期看，我國經濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，帶動就業(yè)逐步企穩(wěn)。今年前7月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值控制在5.2%，比去年同期下降了0.6個百分點。7月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率回落到5.1%，與2019年同期相比，也下降了0.2個百分點。“我們有信心完成今年年度就業(yè)目標任務。”高杲說。

長期看，我國已經轉入高質量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快構建，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入推進，勞動者素質也在不斷提高。

服務業(yè)和民營經濟不斷發(fā)展壯大，為擴大就業(yè)提供廣闊空間。

服務業(yè)范圍廣且新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)，是吸納就業(yè)的蓄水池。民營企業(yè)，特別是廣大民營中小微企業(yè)、個體工商戶，提供了我國80%以上的就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)，是吸納就業(yè)的主力軍。“十四五”時期，國家將積極采取有力措施，促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深入融合，支持生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴大就業(yè)容量。

此外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)字經濟加快發(fā)展，為擴大就業(yè)提供持續(xù)有力的新動能。