《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》）作出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，提出要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。貫徹落實黨中央提出的重大戰(zhàn)略舉措，必須全面認識新發(fā)展格局，尤其是要弄清楚國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)有著怎樣的邏輯關(guān)系。

1.全面認識新發(fā)展格局

新發(fā)展格局是立足新發(fā)展階段的發(fā)展格局。隨著我國“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)的順利完成，第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會如期實現(xiàn)，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年目標的新征程。在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局的重大決策，這種新發(fā)展格局必然是立足于新發(fā)展階段的。立足新發(fā)展階段，主要是立足實現(xiàn)《規(guī)劃建議》提出的到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，包括我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力得到大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列等，以及“十四五”時期實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展格局。新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五大理念。黨的十九大報告指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。這一重大判斷，是基于我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然要貫徹新發(fā)展理念，其中，創(chuàng)新發(fā)展是核心，它是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)。

新發(fā)展格局是面對國際國內(nèi)新形勢的發(fā)展格局。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。面對國際形勢發(fā)生的深刻而復(fù)雜的變化，以及我國繼續(xù)發(fā)展具有的優(yōu)勢和不足，我們完全有必要并且有能力改變在以往條件下形成的經(jīng)濟發(fā)展格局，調(diào)整經(jīng)濟循環(huán)的比例、結(jié)構(gòu)和重點，構(gòu)建新的經(jīng)濟循環(huán)體系，形成新的發(fā)展格局。

2.國內(nèi)循環(huán)、國際循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的邏輯關(guān)系

在不同國家的經(jīng)濟循環(huán)體系中，由于參與國際循環(huán)的比重和要素有很大差別，從而形成了具有不同特點的經(jīng)濟循環(huán)體系，有的以國內(nèi)循環(huán)為主，有的以國際循環(huán)為主，有的則是國內(nèi)國際循環(huán)比重相當、二者相互促進。為了便于對問題的分析，我們可以把上述三種經(jīng)濟循環(huán)體系抽象為國內(nèi)循環(huán)體系、國際循環(huán)體系和國內(nèi)國際雙循環(huán)體系。

所謂國內(nèi)循環(huán)體系，就是生產(chǎn)、分配、流通（交換）、消費各個環(huán)節(jié)都是在國內(nèi)進行的經(jīng)濟循環(huán)體系，這是一種完全封閉的經(jīng)濟體系，不符合經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨勢，其最大的弊端是不能在國際范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，無法發(fā)揮比較優(yōu)勢，其結(jié)果必然是經(jīng)濟效率低下。

純粹的國際循環(huán)體系是不存在的。經(jīng)濟學界曾一度提出“兩頭在外”的國際大循環(huán)，指的是原材料采購在國外、產(chǎn)品銷售在國外、生產(chǎn)加工在國內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán)體系。這種經(jīng)濟循環(huán)體系雖然符合所謂“國際分工”的原則，有一定的效率，但由于原材料和產(chǎn)品的運輸路途遙遠，經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變，往往會造成物流成本高、風險不可控等一系列問題。這種經(jīng)濟循環(huán)體系只適合那種國家規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的國家。

國內(nèi)國際雙循環(huán)體系就是立足國內(nèi)大循環(huán)，積極融入國際大循環(huán)，引進外資、對外投資、外貿(mào)依存度水平都比較高的經(jīng)濟循環(huán)體系。這種經(jīng)濟循環(huán)體系適合那些經(jīng)濟規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)門類比較齊全、經(jīng)濟體系比較完整，并且對外開放程度較高的經(jīng)濟體。這種國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟體系，可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。中國作為經(jīng)濟發(fā)展取得巨大進步的世界第二大經(jīng)濟體，既不可能重新回到改革開放前那種封閉的只強調(diào)國內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟體系，也不可能實行改革開放早期“兩頭在外”的方式，而是要立足國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，這符合我國進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

3.暢通國內(nèi)大循環(huán)

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，首先必須暢通國內(nèi)大循環(huán)。黨的十九大提出的“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，以及《規(guī)劃建議》提出的“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”，都與暢通國內(nèi)大循環(huán)密切相關(guān)。為此，不僅要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而且還要通過深化經(jīng)濟體制改革，不斷完善我國社會主義市場經(jīng)濟的運行機制。

第一，堅持創(chuàng)新驅(qū)動循環(huán)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。創(chuàng)新不只是科技創(chuàng)新，還包括管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)的價值鏈，補齊供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，促進經(jīng)濟體系的快速循環(huán)和社會再生產(chǎn)的順利進行。

第二，擴大消費，加快培育完整的內(nèi)需體系。消費包括生活消費和生產(chǎn)消費。就擴大居民的生活消費來說，要把不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加強需求管理密切結(jié)合起來，不斷提升供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的契合度。生產(chǎn)消費是一種中間消費，它一方面影響甚至決定著最終消費，另一方面還影響甚至決定著供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的暢通，從而影響經(jīng)濟體系的循環(huán)和社會再生產(chǎn)的順利進行。

第三，打破行業(yè)壟斷和地方保護。堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國反壟斷法》，嚴厲打擊和懲罰各種壟斷行為和不正當競爭行為。繼續(xù)深化以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點的經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

第四，優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境的改善涉及政府和企業(yè)兩個方面，建立良好的政企關(guān)系和市場經(jīng)濟秩序，建立“清、親”政商關(guān)系。營造良好營商環(huán)境，政府要深化“放、管、服”改革，建立和完善負面清單、權(quán)利清單和責任清單制度，實行“最多跑一次”改革，全面提升政府服務(wù)水平。企業(yè)要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、遵紀守法、照章納稅。

4.促進國內(nèi)國際雙循環(huán)

促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，要重點把握住以下幾方面的工作：

進一步擴大對外開放，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。要按照《規(guī)劃建議》的部署，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。繼續(xù)高舉經(jīng)濟全球化的旗幟，大力推動貿(mào)易和投資自由化便利化，積極開展雙邊和多邊貿(mào)易合作，進一步提升中國經(jīng)濟的國際化水平，加快建立國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，為繼續(xù)推進經(jīng)濟全球化，促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展作出中國貢獻。

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。這不僅是中國進一步改革開放的重大舉措，有利于國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，也有利于絲路沿線各國及更多國家共享中國發(fā)展成果。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，既需要國家層面的大力支持，更需要廣大企業(yè)的積極參與?！兑?guī)劃建議》提出，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。這是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。只有以企業(yè)為主體，才能實現(xiàn)投融資的責權(quán)利結(jié)合；只有以市場為導(dǎo)向，才能保障投資項目建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟效益；只有遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，才能保證建設(shè)項目的有序開展和可持續(xù)發(fā)展。

確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全高效。所謂產(chǎn)業(yè)鏈，是各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部基于一定的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局形成的產(chǎn)業(yè)鏈條，是具有某種內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)群體結(jié)構(gòu)。所謂供應(yīng)鏈，是企業(yè)之間由于供求關(guān)系形成的連接鏈條。供應(yīng)鏈是產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈是供應(yīng)鏈的綜合與發(fā)展。要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控、安全高效，無論是對內(nèi)投資還是對外投資，都必須牢牢掌握關(guān)鍵行業(yè)的投資控股權(quán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，這就要求實現(xiàn)龍頭企業(yè)的自主可控，再通過龍頭企業(yè)實現(xiàn)對整個產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同管理。

構(gòu)建便捷安全暢通的現(xiàn)代國際物流體系。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國的物流體系呈現(xiàn)出專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化、柔性化和智能化的特征，這為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局奠定了堅實的物流基礎(chǔ)。如何根據(jù)國內(nèi)國際貿(mào)易業(yè)務(wù)快速發(fā)展的要求，進一步建立健全包括陸運、海運、空運在內(nèi)的立體化國際物流大通道，是構(gòu)建現(xiàn)代國際物流體系面臨的重要問題。在這方面，中歐班列是一個典范，我國不少地區(qū)也都在根據(jù)自己的情況為建設(shè)國際物流大通道作出努力，這需要相關(guān)國家的密切合作和協(xié)同運作。

（作者：周紹朋，系中共中央黨校〔國家行政學院〕教授）