摘 要:加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立建全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了新的階段。但從現(xiàn)實(shí)情況看，土地、人才、技術(shù)、資金等要素仍然呈現(xiàn)向城市的單向流動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村內(nèi)在潛力難以充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)間的循環(huán)體系。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合 雙循環(huán) 中國經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國內(nèi)外形勢催生中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙循環(huán)”新格局

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。改革開放以來，我國利用低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，40多年來我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總量逐步提升至世界第二的位置。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)的不斷提升，我國經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢。與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。對(duì)此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主的一系列政策開始推行，以期解決供需失衡等問題，并推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從外部環(huán)境來看，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力的不斷提升，中國在全球價(jià)值鏈中的位置不斷提高，與以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家形成了競爭關(guān)系；同時(shí)，一些國家單邊主義和保護(hù)主義思潮迭起，全球經(jīng)濟(jì)遭遇逆流。在當(dāng)前及未來一段時(shí)期內(nèi)，我國將在不穩(wěn)定不確定的環(huán)境中謀求發(fā)展。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情已經(jīng)演變?yōu)槿蛐灾卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情長尾效應(yīng)特征更趨明顯，主要經(jīng)濟(jì)體衰退程度超出預(yù)期，外部需求大幅萎縮。從國內(nèi)環(huán)境看，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方面大力協(xié)作下，疫情得到有效控制，復(fù)產(chǎn)復(fù)工有序推進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果。在此背景下推進(jìn)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

從短期來看，這是適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的戰(zhàn)略選擇。國外疫情加重導(dǎo)致國際貿(mào)易與投資受限，全球要素流通受阻；反觀國內(nèi)，在疫情防控取得成效的基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平顯著提高，不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力凸顯我國堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與完整產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢，必將在滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，提升供給體系質(zhì)量和效率。從長期來看，外部環(huán)境的復(fù)雜變化并沒有改變經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，我國仍然要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。但在國際保護(hù)主義思潮抬頭的大背景下，隨著我國科技創(chuàng)新能力提升不斷對(duì)當(dāng)前全球科技版圖帶來沖擊，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一些國家的圍堵和打壓。

在當(dāng)前國內(nèi)外的復(fù)雜形勢下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、新冠肺炎疫情反復(fù)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化都將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。首先受到影響的是消費(fèi)。在疫情期間，出于防控目的，人員流動(dòng)基本停滯，人群密集場所基本關(guān)閉，與之相關(guān)的交通運(yùn)輸、旅游、酒店、餐飲、零售等行業(yè)的消費(fèi)需求急劇下降。居民消費(fèi)普遍收縮，雖然目前國內(nèi)疫情防控基本穩(wěn)定，但是社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍然沒有恢復(fù)到去年同期水平。與此同時(shí)，疫情防控要求阻礙了區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)，勞動(dòng)密集型企業(yè)不得不面對(duì)人力成本的抬升。除了能夠?qū)⒕€下業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向線上渠道的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都將受到成本提高與市場收縮的雙重壓力，企業(yè)相應(yīng)調(diào)整經(jīng)營規(guī)模，縮減投資規(guī)模。隨著國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，企業(yè)面臨的壓力由原材料進(jìn)口難、產(chǎn)品出口難變?yōu)橥獠啃枨笃＼?。消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用都受到了影響。但從長期來看，疫情并沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯與基本趨勢，消費(fèi)需求在疫情態(tài)勢好轉(zhuǎn)后開始反彈，企業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序復(fù)原，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力。然而，也要意識(shí)到，中國經(jīng)濟(jì)在疫情陣痛中經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型升級(jí)。疫情推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革，大大提高了產(chǎn)業(yè)智能化水平，許多線下環(huán)節(jié)被電子化，用于替代要素流動(dòng)不足引致的成本抬升。就勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來看，這無疑將減少企業(yè)對(duì)普通人力資源的依賴，我國就業(yè)崗位創(chuàng)造能力將受到制約。

因此，當(dāng)前形勢下應(yīng)該以國內(nèi)大循環(huán)為主體，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，以滿足國內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，以擴(kuò)大內(nèi)需為經(jīng)濟(jì)增長的落腳點(diǎn)，在深化要素市場與科技體制改革的過程中補(bǔ)齊相關(guān)短板，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局需要進(jìn)一步打通城鄉(xiāng)間的循環(huán)

2020年我國GDP首次突破100萬億元，人均GDP突破1萬美元，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，人民生活水平得到持續(xù)改善。但對(duì)于跨越“中等收入陷阱”來說，我國仍然處于關(guān)鍵階段，4億中等收入群體和6億中低收入群體并存，并且中低收入群體主要分布在農(nóng)村。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，抑制了農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)潛力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。且農(nóng)村勞動(dòng)力在市場上的競爭力也相對(duì)較弱，在我國就業(yè)崗位創(chuàng)造能力受限的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力更容易在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中被淘汰。這些因素將會(huì)影響我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、緩解區(qū)域發(fā)展不均衡不充分，是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵是“打通循環(huán)”。打通循環(huán)，微觀層面上是要實(shí)現(xiàn)要素間的循環(huán)；中觀層面上是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的循環(huán)；宏觀層面上是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)過程的循環(huán)。改革開放40多年來，我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)整，由統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)為一體化發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但從現(xiàn)實(shí)中來看，土地、人才、技術(shù)、資金等要素仍然呈現(xiàn)向城市的單向流動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村內(nèi)在潛力難以充分發(fā)揮。

從收入端看，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待改善，亟需提升農(nóng)村地區(qū)收入以縮小城鄉(xiāng)收入差距，從而在立足國內(nèi)大循環(huán)的主基調(diào)上發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需能量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。我國常住人口城鎮(zhèn)化率已于2019年達(dá)到60%的水平，提前實(shí)現(xiàn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出2020年達(dá)到60%的目標(biāo)，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率仍有較大差距，主要原因在于我國的城鎮(zhèn)化是通過農(nóng)村居民保留農(nóng)村戶籍而進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工實(shí)現(xiàn)的。進(jìn)入城市或城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民往往依靠打工獲得收入，其主要家庭成員仍然滯留在農(nóng)村地區(qū)，保留農(nóng)民身份特征，因而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)需求潛力難以有效釋放。

從就業(yè)端看，城鄉(xiāng)居民就業(yè)差距仍然存在，復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題將通過短板效應(yīng)影響我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外部經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情常態(tài)化防控，企業(yè)短期內(nèi)將面臨經(jīng)營周轉(zhuǎn)受阻，長期則面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。尤其在疫情防控期間我國數(shù)字化、智能化進(jìn)程加快推進(jìn)，以往需要在線下開展業(yè)務(wù)的企業(yè)將部分業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向線上操作，減少了勞動(dòng)要素的投入，使勞動(dòng)力市場需求進(jìn)一步縮減。隨著生產(chǎn)方式的改變，勞動(dòng)力市場的需求結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，具有創(chuàng)新潛力的人力資源將越來越受歡迎。而大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力水平不高，在傳統(tǒng)就業(yè)崗位的競爭中不具優(yōu)勢，更容易面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村居民家庭收入增長進(jìn)一步被抑制。

從市場化水平來看，農(nóng)村地區(qū)仍然保持半自給自足的模式，相當(dāng)數(shù)量的消費(fèi)資料由家庭內(nèi)部提供，市場化水平相對(duì)較低。從我國脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興成果來看，農(nóng)村地區(qū)與農(nóng)村人口具備充分的生產(chǎn)潛力與務(wù)工能力，能夠立足本地資源稟賦對(duì)外輸出供應(yīng)。目前對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品等商品的政策幫扶力度較大，其在市場上容易得到特殊待遇，但可能存在供應(yīng)的商品不能精準(zhǔn)符合市場需求，產(chǎn)品質(zhì)量不滿足市場標(biāo)準(zhǔn)等問題，需要建立和完善城鎮(zhèn)與農(nóng)村間的雙向流通機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/strong>