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經(jīng)濟大家談

作者：清華大學公共管理學院副院長、教授 鄧國勝

8月17日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議，會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。第三次分配是促進全體人民共同富裕的重要手段，是社會主義精神文明建設(shè)的重要方式，有助于保持社會的活力和創(chuàng)新力。當前，在我國從全面建成小康社會向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進之際，第三次分配的作用與價值日益凸顯。

“第三次分配”的內(nèi)涵與特征是什么？與慈善事業(yè)具有怎樣的關(guān)系

“第三次分配”的內(nèi)涵與特征，主要包括以下四個方面：第一，第三次分配的動力機制是基于社會機制的愛心驅(qū)動，區(qū)別于第一次分配是基于市場機制的利益分配，第二次分配是基于行政機制的強制性調(diào)節(jié)。慈善是以捐贈財產(chǎn)或者提供服務等方式自愿開展的公益活動，是第三次分配的主要形式。

第二，第三次分配的目標是解決社會問題、促進社會主義精神文明的建設(shè)，而第一次分配的目標是利用市場的激勵機制有效配置資源，提高資源使用效率，第二次分配的目標是有效提供基本公共服務，促進平衡發(fā)展與社會公平。

第三，第三次分配的主體是社會力量，第一次分配的主體是市場參與的各要素主體，第二次分配的主體是政府，而第三次分配的主體是民間社會力量，包括企業(yè)、社會組織和個人等。當然，第三次分配和慈善事業(yè)的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導和政府的政策扶持與監(jiān)督管理。

第四，第三次分配的客體不僅包括社會力量捐贈的財產(chǎn)，也包括社會力量所提供的志愿服務，通過奉獻時間、技能或?qū)I(yè)知識，為弱勢群體提供所需要的服務，提升弱勢群體物資與精神層面的獲得感、幸福感。第一次、第二次分配的客體主要以財產(chǎn)分配為主，這也是第三次分配區(qū)別于第一次、第二次分配的重要內(nèi)容。

為什么要高度重視發(fā)揮“第三次分配”的作用，其價值體現(xiàn)在哪些方面

第三次分配是促進全體人民共同富裕的重要手段。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。實踐證明，平均分配并不能有效滿足所有人的需求，而且由于阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展，反而無法實現(xiàn)共同富裕的目標。因此，在市場經(jīng)濟條件下，通過市場配置資源，決定勞動要素的報酬，實現(xiàn)了第一次分配。第一次分配追求效率，通過競爭機制，讓一部分人先富起來。然而，第一次分配的缺點在于容易導致富人越富、窮人越窮。因此，需要政府通過建立社會保障體系、開展脫貧攻堅、財政轉(zhuǎn)移支付等手段進行第二次分配。如果第二次分配的比重過高，不僅會抑制社會的內(nèi)生動力，而且可能會導致養(yǎng)懶人、財政不堪重負等問題，最終影響共同富裕目標的實現(xiàn)。因此，還需要基于自愿和愛心基礎(chǔ)的慈善事業(yè)，對收入和財富分配進行有效調(diào)節(jié)?？偟膩碚f，第三次分配與第一次、第二次分配是相互補充的關(guān)系，通過發(fā)揮三次分配對收入和財富的共同調(diào)節(jié)作用，有助于全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

第三次分配是社會主義精神文明建設(shè)的重要方式，也是實現(xiàn)人民群眾精神生活共同富裕的重要手段。第三次分配的意義絕不僅僅在于其具有收入調(diào)節(jié)的功能，更重要的在于通過開展慈善教育啟迪愛心；通過實施慈善項目或活動，為人們搭建奉獻愛心的平臺，促使愛心轉(zhuǎn)化為善行。在市場經(jīng)濟條件下，需要通過發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚責任意識和利他奉獻精神，彌補市場經(jīng)濟的局限。

第三次分配有助于保持社會的活力和創(chuàng)新力。第三次分配更有利于激發(fā)社會的活力和提升國家競爭力。一方面，第三次分配是在不增加稅賦的前提下，基于自愿和愛心驅(qū)動，實現(xiàn)對收入分配的調(diào)節(jié)，更有利于激發(fā)企業(yè)和個人的發(fā)展動能。而為企業(yè)減稅，也有助于提升企業(yè)在全球市場的競爭能力；另一方面，國內(nèi)外經(jīng)驗表明，通過發(fā)揮慈善組織的靈活性和創(chuàng)新性的優(yōu)勢，能夠及時發(fā)現(xiàn)社會的新需求或未被滿足的需求，并探索解決社會問題的創(chuàng)新模式，更不容易出現(xiàn)“等靠要”的“貧窮文化”，可以在促進公平的同時，保持社會的創(chuàng)新活力。

如何更充分發(fā)揮“第三次分配”在實現(xiàn)全體人民共同富裕中的作用

未來要充分發(fā)揮慈善和第三次分配在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，需要選擇怎樣的政策工具才能管用、有效呢？

第一，針對慈善捐贈的規(guī)模問題，關(guān)鍵是激發(fā)社會力量捐贈的熱情。第二，針對我國慈善捐贈的結(jié)構(gòu)問題，關(guān)鍵是提高個人捐贈的比例。要提高個人捐贈比例，重點是慈善文化的培育和慈善教育的普及。為此，不僅政府要加大慈善宣傳的力度，而且要激勵慈善組織開展慈善教育活動。要鼓勵慈善組織開展慈善教育，一個可能的政策工具選擇是針對個人捐贈占收入總額50%以上的公募慈善組織，給予更大的政策優(yōu)惠，以此倒逼慈善組織開展慈善教育和慈善文化的培育。同時，一方面，政府要加強對慈善組織的監(jiān)督管理，提高慈善組織的信息透明度，另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)組織、媒體、公眾和第三方評估機構(gòu)等社會監(jiān)督的作用，提高慈善組織的資源使用效率。另外，隨著數(shù)字時代的來臨，還需要大力發(fā)展數(shù)字公益，政策層面加大對慈善組織的技術(shù)賦能，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，降低個人捐贈的門檻，提高個人捐款的便捷性和捐贈資源使用信息的可獲得性。

總的來說，慈善事業(yè)的發(fā)展和第三次分配是完善我國收入和財富調(diào)節(jié)、促進全體人民共同富裕的重要手段，是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要方式，是第一次分配和第二次分配的重要補充。發(fā)揮慈善與第三次分配的作用還有助于保持社會的活力，提升國家的創(chuàng)新力和競爭力。為此，還需要盡快完善《慈善法》，加大政策扶持力度，不斷擴大我國慈善捐贈的規(guī)模，完善慈善捐贈的結(jié)構(gòu)。

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