新學(xué)年開學(xué)，上海浦東55萬(wàn)中小幼學(xué)生將重返校園。新學(xué)年，浦東新開13所中小學(xué)（校區(qū)）和幼兒園（園區(qū)），其中分別為5所幼兒園（園區(qū)）、3所小學(xué)（校區(qū)）以及5所初中（校區(qū)）。5所新開的幼兒園（園區(qū)）9月都開出了托班，招收2至3歲幼兒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年僅浦東就新增了39所公辦托班，而全上海已有200多所開設(shè)托班的公辦園，覆蓋上海16個(gè)區(qū)。

堅(jiān)持托幼一體化方向增加托育服務(wù)供給，這是《上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》提出的發(fā)展普惠托育的措施之一。該計(jì)劃提到，未來(lái)3年，上海將每年新增至少50個(gè)普惠性托育點(diǎn)，到2022年年底，實(shí)現(xiàn)全市街鎮(zhèn)普惠性托育點(diǎn)覆蓋率不低于85％的目標(biāo)，2022年，力爭(zhēng)全市一半以上的幼兒園都開設(shè)托班。

以托幼一體化發(fā)展普惠托育，值得大力推廣。今年7月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。事實(shí)上，由于近年來(lái)的適齡幼兒減少，很多地區(qū)的幼兒園已經(jīng)具備招收2至3歲幼兒的條件。招收2至3歲幼兒，是應(yīng)對(duì)適齡幼兒減少，發(fā)展普惠托育的雙贏之舉。

據(jù)報(bào)道，今年8月11日，北京市朝陽(yáng)區(qū)入園登記報(bào)名服務(wù)平臺(tái)信息顯示，朝陽(yáng)區(qū)目前仍有136家幼兒園尚有富余學(xué)位，一些幼兒園學(xué)位還剩上百個(gè)。從該網(wǎng)站收錄的名單中可以看到，這些仍有空位的幼兒園，保育教育費(fèi)從每月600元到每月28000元不等，辦園性質(zhì)也不盡相同，但到8月中旬各個(gè)檔次的幼兒園都還有大量空位，是往年不常有的景象。

今年各地都出現(xiàn)不同程度的幼兒園招不滿的問(wèn)題，這是因?yàn)?018年的出生人口減少。2018年我國(guó)的出生人口數(shù)量為1523萬(wàn)，比2017年減少200萬(wàn)。根據(jù)2019年和2020年的出生人口數(shù)據(jù)，接下來(lái)我國(guó)幼兒園“缺孩子”的問(wèn)題會(huì)更突出。2019年我國(guó)的出生人口數(shù)量為1465萬(wàn)，2020年只有1200萬(wàn)，就算2018年到2020年的孩子全部入園，總共才4188萬(wàn)。比現(xiàn)在的在園幼兒數(shù)少600多萬(wàn)。

根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年，學(xué)前教育入園幼兒1688.23萬(wàn)人；在園幼兒4713.88萬(wàn)人。2020年，學(xué)前教育入園幼兒1791.40萬(wàn)人；在園幼兒4818.26萬(wàn)人。

在這種情況下，幼兒園完全可以把“多余”的學(xué)位開放給2至3歲的幼兒。我國(guó)幼兒園在2010年前，是招收托班的，為了解決3至6歲幼兒的“入園難，入園貴”的問(wèn)題，我國(guó)各地在2010年之后，都要求公辦幼兒園取消招收托班，只招3至6歲幼兒，這又導(dǎo)致了2至3歲幼兒的入托難問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)10年的學(xué)前教育發(fā)展，我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到85.2%，按照目前的幼兒入園情況，學(xué)前教育三年毛入園率會(huì)很快超過(guò)90%。而托育的供給問(wèn)題依舊突出，今年7月，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊介紹，全國(guó)現(xiàn)有0至3歲的嬰幼兒4200萬(wàn)左右。據(jù)調(diào)查，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)的需求，但現(xiàn)在的實(shí)際入托率為5.5%左右，供給和需求缺口還很大。而由社會(huì)提供的托育，存在良莠不齊、收費(fèi)高的問(wèn)題，有的“高端”托育機(jī)構(gòu)，每月的收費(fèi)高達(dá)上萬(wàn)元。

幼兒園，包括公辦園和普惠民辦園，招收2至3歲幼兒入托，可以有力擴(kuò)大普惠托育的供給，也讓普惠民辦園擺脫生源困境。適齡幼兒減少，又不招收2至3歲幼兒，部分民辦幼兒園將因沒(méi)有幼兒入園而關(guān)門。另外，從總體入園、入托孩子數(shù)計(jì)算，幼兒園招收2至3歲幼兒，由財(cái)政撥款給予生均經(jīng)費(fèi)保障，并不會(huì)增加太多財(cái)政投入，可謂事半功倍。據(jù)報(bào)道，上海公辦一級(jí)園托班的收費(fèi)每月為270元，公辦二級(jí)園托班的收費(fèi)每月為220元。這無(wú)疑大大降低了養(yǎng)育成本。

而按2018年至2020年的出生人口（4188萬(wàn)），就是維持2020年的在園幼兒規(guī)模4818.26萬(wàn)，我國(guó)幼兒園可招630萬(wàn)幼兒入托，能滿足一半左右有強(qiáng)烈入托意愿家庭的需求，接下來(lái)再進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育、托育的投入，基本可以依托托幼一體化實(shí)現(xiàn)托育的普惠供給。為此，我國(guó)各地可按2至6歲托幼一體化來(lái)規(guī)劃普惠學(xué)前教育與托育的發(fā)展，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育以及托育。

（作者：熊丙奇，系21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）