8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系”“促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展”。在向著第二個百年奮斗目標邁進之際，黨中央召開會議研究扎實促進共同富裕問題，具有深遠而重大的意義。會議強調(diào)的以人民為中心的發(fā)展思想，不僅是我們黨領(lǐng)導現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。
從關(guān)注物的分配到關(guān)注人的發(fā)展
過去的發(fā)展主要依靠物質(zhì)資本積累，更多強調(diào)資源、資本對經(jīng)濟增長的促進作用，甚至把資源、資本當成決定性因素。共同富裕是中國人民數(shù)千年來孜孜以求的理想，但在過去很長一段時間都是在強調(diào)通過物品的平均分配去實現(xiàn)共富。尤其在兩極分化的歷史時期，“均貧富”曾被視作共同富裕的主要方式。從農(nóng)民起義到工人運動，無一不是從分配上做文章。從生產(chǎn)成果的分配到生產(chǎn)資料的分配，反映出社會革命的深度、廣度和烈度。這些都是人類文明進程中追求共同富裕的早期探索。歷史實踐表明，“均貧富”并不能實現(xiàn)所有人的共同發(fā)展，甚至可能使發(fā)展陷入停滯不前的境地。進入新發(fā)展階段后，需要構(gòu)建新的發(fā)展觀，必須依靠人力資本，通過人的能力、知識和創(chuàng)新，破解發(fā)展過程中面臨的各種難題。
中國特色社會主義道路是一條基于人本邏輯，從中國實際出發(fā)去實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。在推進共同富裕的過程中，我國主動轉(zhuǎn)向人本邏輯，這是以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，與當前實施的高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在邏輯上高度契合。人本邏輯的要義是彰顯人的主體性、創(chuàng)造性和文明性，形成新的螺旋式上升的社會發(fā)展邏輯（人的發(fā)展—物質(zhì)發(fā)展—人的發(fā)展），以替代物本邏輯下的發(fā)展公式（物質(zhì)發(fā)展—人的發(fā)展—物質(zhì)發(fā)展），把人的發(fā)展從手段、要素的定位，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
堅持以人民為中心，以人本邏輯為主導，就可以形成新的發(fā)展模式：目的與手段內(nèi)在一致、公平與效率深度融合、質(zhì)量與速度高度統(tǒng)一。當前，我國正著力構(gòu)建新發(fā)展格局，需要從供需兩側(cè)同時發(fā)力，包括加快推動要素市場化配置改革、擴大中等收入群體、保障改善民生等。這都是從“物”的視角來為“人”的發(fā)展創(chuàng)造條件，而人的發(fā)展最終離不開我們經(jīng)常談到的消費。經(jīng)濟意義上的消費，是促進國內(nèi)大循環(huán)的重要抓手，能有效拉動經(jīng)濟增長；而社會意義上的消費，是人的發(fā)展過程，是人的素質(zhì)能力提升過程，也是人力投資和人力資本積累的過程。從人的發(fā)展來說，消費的分配比收入的分配、財富的分配更具有實質(zhì)性意義和社會價值。消費包括私人消費和公共消費，這意味著消費的分配為政府發(fā)揮作用提供了一個天然的接口。消費的人力資本化又為收入分配和財富分配提供了起點平等、機會平等，可間接促進物質(zhì)分配的改善。
按照“人人參與、人人盡力、人人共享”的社會治理模式，共同富裕的前提是“人人努力”，而“人人努力”還有一個更大前提，即“人人參與”。消費分配的改善，所有人能力的提升為此創(chuàng)造了條件。人的發(fā)展以及所有人的全面發(fā)展，必須放到整個社會當中才能更加清楚地認識，局限于經(jīng)濟體系是遠遠不夠的。參與市場，是實現(xiàn)人的能力提升的主要途徑，但基本能力實現(xiàn)人人擁有，則需要在社會發(fā)展之中孕育。從這個意義上講，經(jīng)濟的發(fā)展是嵌入整個社會發(fā)展之中的，共同富裕是以國民能力的普遍提升為基石的。
從關(guān)注個體差距到關(guān)注群體差距
共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。個體之間的能力和貧富差距是一種發(fā)展中永恒的現(xiàn)象，在任何社會條件下都不可能完全消除，但通過個人努力，個體的境況是可以改變的，或能夠縮小與他人之間的差距。然而，當這種差距的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€群體性現(xiàn)象時，就很難再通過個人努力去改變。同工同酬、同城待遇以及起點平等、機會平等也就成為一種奢望。當前來看，我國表現(xiàn)最為突出的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的群體性差距。
在城鄉(xiāng)分治的背景下，農(nóng)村人口過去受戶籍制度束縛，難以實現(xiàn)跨區(qū)域的自由流動，或者只能通過考學、參軍兩條主要路徑去改變原有生存狀況。改革開放后，外出務工逐漸成為農(nóng)村人尋求機會、改變命運的重要途徑。然而，這些人即便長期在城市務工生活，因受到社會身份的約束，仍難以平等享受到同城市民待遇。農(nóng)民這個群體在市場經(jīng)濟條件下有了外出務工的自由，但在二元社會結(jié)構(gòu)下，難以舉家遷徙到想去的城市，即便遷徙了也難以獲得市民身份。近年來，我國通過各種政策和財政投入大大改善了農(nóng)民戶籍所在地的生產(chǎn)生活條件，消除了絕對貧困，解決了溫飽問題，但要實現(xiàn)農(nóng)民的致富目標仍存在巨大挑戰(zhàn)。在農(nóng)村大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，往往沒有城市的經(jīng)濟效率高。加上農(nóng)民人力資本積累不足、勞動技能普遍偏低、子女教育缺乏平等機會等原因，導致農(nóng)民致富和家庭條件改善比市民更難。這種社會身份體制除了戶籍以外，還有體制內(nèi)、體制外，編制內(nèi)、編制外，工人身份、干部身份等等不同情形。當經(jīng)濟的不平等和社會身份的不平等之間一旦相互關(guān)聯(lián)，甚至相互強化時，緩解群體性差距，進而實現(xiàn)共同富裕的設想，就會變得尤其困難。前不久社會廣泛討論的“租購同權(quán)”政策，實質(zhì)上也是與之相關(guān)聯(lián)的問題。當公共服務不能被居民平等享受的時候，推進區(qū)域之間的基本公共服務均等化的目標就難以實現(xiàn)。
社會基本權(quán)利不平等會導致機會的不平等，機會不平等使得群體能力普遍偏弱，而能力普遍偏弱又會導致收入水平偏低。這種傳導機制，最終導致龐大低收入群體的形成，無形之中擴大了社會的貧富差距。我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，應當遵循社會主義的內(nèi)在價值要求，就是要從促進社會平等出發(fā)，進一步加快社會改革，為經(jīng)濟平等創(chuàng)造條件。只有機會與規(guī)則更加平等了，中等收入群體擴大才有條件和可能，促進共同富裕的路徑就能打通。針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的群體性差距，關(guān)鍵要改變以戶籍制度為標志的城鄉(xiāng)二元體制以及社會身份的分層體制，促進人口和家庭的自由流動以及基本公共服務的均等化。
從強調(diào)分配結(jié)果到重視消費過程
物質(zhì)生活的共同富?？梢詮膬蓚€方面衡量，一是收入，二是財富。從現(xiàn)實生活來看，還有一個能夠體現(xiàn)共同富裕的維度是消費的差距，這一維度能反映出共同富裕的水平和貧富的差距。
如果從收入和財富來談共同富裕問題，那這是基于分配結(jié)果來討論。但怎么實現(xiàn)共同富裕，從動態(tài)循環(huán)的角度來看，還需要找到分配的起點在哪里。新時代的共同富裕，不是犧牲效率的平均主義，更不能養(yǎng)懶漢，而要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，讓每個人能夠公平享有發(fā)展的機會，暢通向上流動的通道。
消費是人的能力提升和人力資本積累的過程，也是為經(jīng)濟提供目的和創(chuàng)造條件的過程。消費包括私人消費和公共消費，二者應當形成合力，以更好滿足每個人的基本消費，即基本營養(yǎng)、基本教育、基本醫(yī)療、基本住房的需要，以此保障每個人都有平等機會獲得基本能力，實現(xiàn)起點和機會的公平。
可以說，共同富裕的充分必要條件是保障所有人獲得基本能力。收入不能替代能力，收入差距縮小也不能等同于能力差距就縮小了。能力提升主要來自社會消費的過程。消費的可獲得性涉及收入水平，而消費的可及性與收入無關(guān)，比如教育、健康等消費，并不是有錢就能解決的問題。鑒于消費事關(guān)人力資本的形成和人的發(fā)展，在這些方面的支出越來越被人們當做“人力投資”看待，其地位甚至比物質(zhì)投資更為重要。
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。若社會成員的能力得到普遍提升，群體性差距得到有效彌合，人人擁有向上流動和全面發(fā)展的機會，社會的公平與效率也就自然融合了，貧富差距有望進一步縮小，共同富裕的目標就有了希望。
（作者單位：中國財政科學研究院）