【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】  

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布，我們黨“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內法規(guī)體系”。這是黨的十八大以來，中國共產黨團結帶領全國人民所取得的偉大成就之一。實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標，應對錯綜復雜的國際國內形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須進一步加強黨內法規(guī)體系建設。完善黨內法規(guī)體系是堅持黨的領導，提高黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的必然要求，也是發(fā)揮黨的領導核心作用的有力保障。

1.完善黨內法規(guī)體系是我們黨百年黨內法規(guī)建設實踐的經驗總結

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中明確提出要以史為鑒。完善黨內法規(guī)體系，本身就是我們黨百年黨內法規(guī)建設實踐的歷史經驗總結。黨內法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興，始終與黨的事業(yè)相向而行。在不同歷史階段，黨內法規(guī)為開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)和發(fā)展黨的事業(yè)提供了制度保障。

中國共產黨創(chuàng)立之初，就成立了專門的黨的綱領起草小組。黨的一大通過的中國共產黨第一個綱領，拉開了中國共產黨以黨內規(guī)范與制度確保黨的先進性的序幕，成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志于1938年10月在政治報告《論新階段》中首次提出了“黨內法規(guī)”概念，要求“制定一種較詳細的黨內法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的活動”。1945年5月，劉少奇同志在黨的七大上正式使用了“黨內法規(guī)”概念。之后中共中央陸續(xù)制定了《中國共產黨中央執(zhí)行委員會組織法》《中央關于干部學習的指示》等。鄧小平同志在1978年12月的中央工作會議閉幕會上強調：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”這段話高屋建瓴地闡釋了黨規(guī)黨法的重要性及其與國法的關系。從此以后，以黨章為根本，以準則條例為主干的黨內法規(guī)建設逐漸走向規(guī)范化和系統(tǒng)化。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規(guī)制度體系的建設和完善，取得了歷史性成就。中共中央先后印發(fā)了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》等，就管黨治黨作出一系列決策部署。經過長期努力，特別是黨的十八大以來的加速推進，一個比較完善的黨內法規(guī)體系已經形成。習近平總書記強調：“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。”國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)是“兩翼”，如若缺乏完善黨內法規(guī)這一翼，就難以實現“全面”之功。充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補作用，我們黨創(chuàng)造性地走出了一條通過依規(guī)治黨推進全面從嚴治黨的道路。

2.完善黨內法規(guī)體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障

考察治理能力現代化水平有諸多指標，如民主法治是否健全，管理體系是否完善，社會治理是否有效，等等。國家治理體系和治理能力現代化水平是我們黨執(zhí)政能力的重要體現。完善黨內法規(guī)體系，對于實現這些指標、推進國家治理體系和治理能力現代化，起到了不可替代的保障作用。

首先，完善黨內法規(guī)體系有助于黨的自身建設和健全社會主義民主法治。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。治國必先治黨。社會主義國家的民主法治建設，首先必須從中國共產黨黨內的民主法治建設抓起。完善黨內法規(guī)體系，則直接給黨的民主法治建設提供了規(guī)范依據和制度保障，不僅對黨的自身建設具有重大現實意義，同時對整個國家的民主法治建設也具有示范引領作用。

其次，完善黨內法規(guī)體系有助于國家行政體系和管理機構的完善。中國共產黨在國家生活中發(fā)揮政治核心作用，各級國家行政組織和管理機構中，普遍實行黨委領導下的行政領導人負責制。完善黨內法規(guī)體系，對于提高黨組織的嚴密性和科學性，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠提供切實的規(guī)范依據，有利于將行政體系和管理機構納入法治的軌道當中。

再次，完善黨內法規(guī)體系有助于提高社會治理特別是基層治理水平。社會治理有賴于良規(guī)善治，而要實現良規(guī)善治，需要緊緊把握好“制度執(zhí)行責任制”這一抓手，需要牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，需要切實用好督責問責這把利劍?；鶎又卫矸矫?，此點更為關鍵。而完善《中國共產黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》等黨內法規(guī)，有助于社會治理層層落實，從而將黨的治理目標和要求，轉化成實實在在的治理績效。

最后，完善黨內法規(guī)體系有助于健全防范化解重大風險體制機制。當今世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期，國際政治形勢非常復雜，意識形態(tài)交鋒異常激烈，各領域出現隱患和風險的概率在增加。要繼續(xù)推進黨的事業(yè)發(fā)展、實現國家長治久安，就必須堅定辦好自己的事，著力提高發(fā)展質量，提高國際競爭力，著力增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效建立健全防范化解重大風險的體制機制，從而達到事前有預判，臨事而從容的效果。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復雜。防范化解各類風險隱患，積極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定。

此外，建立完善黨內法規(guī)體系，也是構建中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的核心內容之一?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。這就要求必須形成兩大規(guī)則體系：其一，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系；其二，完善的黨內法規(guī)體系。沒有完善的黨內法規(guī)體系作支撐與保障，法律規(guī)范體系不可能得到有效實施，也就不可能實現全面推進依法治國的總目標。

3.完善黨內法規(guī)體系，確保黨“不變質、不變色、不變味”

中國共產黨作為執(zhí)政黨，必須正確行使人民賦予的各項權力。權力如果不受監(jiān)督，就會導致腐敗。習近平總書記指出：“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。”

習近平總書記的重要講話深刻說明，要保持執(zhí)政黨的青春活力，確保其長期執(zhí)政，就必須加強對權力的監(jiān)督，必須對腐敗問題零容忍。這也是對毛澤東同志回答關于共產黨如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”歷史周期率之問的進一步闡發(fā)。對權力進行監(jiān)督、防止腐敗，是永葆執(zhí)政活力的關鍵。

民主是法治的前提，法治是民主的保障。對權力的限制和監(jiān)督，是民主法治的應有之義。中國共產黨自執(zhí)政之初，就始終強調黨要在憲法和法律范圍內活動。監(jiān)督權力、防止腐敗，最終都要落實到制度上來。習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”完善黨內法規(guī)體系，在這個意義上就是扎緊、扎牢制度籠子的過程。黨內法規(guī)體系越完善，越能塑造風清氣正的政治生態(tài)，越能將黨的群眾路線深入貫徹，越能有序規(guī)范地開展政治生活，實現黨的各項目標任務。

從目前黨內法規(guī)的調整領域分布情況來看，截至2021年7月1日，全黨現行有效黨內法規(guī)共3615部，即在黨章之下，黨的組織法規(guī)153部，黨的領導法規(guī)772部，黨的自身建設法規(guī)1319部，黨的監(jiān)督保障法規(guī)1370部，占比分別為4.2%、21.3%、36.4%、37.9%。后兩項從數量上約占到黨內法規(guī)總數的四分之三?？梢姡訌婞h的自身建設、強化黨內監(jiān)督，從而確保黨“不變質、不變色、不變味”，是黨內法規(guī)的重要任務和核心要義。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，務使有法可依、有法必依。這一切都要求首先完善黨內法規(guī)體系。這既是我們黨以史為鑒的經驗總結，更是我們黨開創(chuàng)未來的關鍵所在。

（作者：宋玲，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中央民族大學法學院教授）