作者：中國社會科學(xué)院政治學(xué)所國家治理研究室主任 王紅艷

近年來，不少歐洲國家的民粹主義運(yùn)動與環(huán)境及氣候政治發(fā)生關(guān)聯(lián)，形成了一種被稱作環(huán)境民粹主義的新興社會思潮。二者的關(guān)聯(lián)并非巧合，其所凝聚的社會和政治力量不容小覷。

內(nèi)外因素合力催生歐洲環(huán)境民粹主義

民粹主義與環(huán)境議題之所以可相向而行并在歐洲成勢，從本質(zhì)上看，是因?yàn)槎邇?nèi)在需求高度匹配：一方面，環(huán)境問題是一個屬于科學(xué)范疇的議題，因未經(jīng)政治裁剪的話語而具有草根性；另一方面，民粹主義內(nèi)涵豐富、邊界靈活，具有與環(huán)境等諸多議題發(fā)生關(guān)聯(lián)的潛能。從現(xiàn)實(shí)看，是因?yàn)榻陙矶叩耐獠可姘l(fā)展環(huán)境生變，最值得關(guān)注的是，民粹主義快速走強(qiáng)且在學(xué)界出現(xiàn)了一些企圖為其“正名”的論調(diào)，全球氣候變化的加劇提升了廣大民眾對環(huán)境議題的關(guān)注和對既有環(huán)境政策的反思，政黨則因應(yīng)熱點(diǎn)問題變化調(diào)整了競爭策略和政策重點(diǎn)。

一、民粹主義快速走強(qiáng)且其“負(fù)面形象”漸被淡化

2016年堪稱民粹主義“黃金年”，6月23日，英國舉行脫歐公投，11月9日，被稱作“操縱民意之天才”的特朗普當(dāng)選美國第45任總統(tǒng)。自2017年起，不但反精英、反建制、反傳統(tǒng)的聲音在歐洲持續(xù)高漲，民粹主義運(yùn)動在歐洲各國的街頭此起彼伏，涌現(xiàn)了一批以意大利聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)人薩爾維尼、法國國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人勒龐為代表的實(shí)力派人物，而且不少民粹主義政黨在各級選舉中強(qiáng)勢崛起，加劇了歐洲政治生態(tài)的極化傾向。這些重大事件的發(fā)生，既是民粹主義在全球再度興盛的映照，也助推了民粹主義的快速走強(qiáng)。

在此背景下，歐洲學(xué)界出現(xiàn)了一些有利于民粹主義發(fā)展壯大的論調(diào)，這為主流政治接近接納民粹主義提供了必要的輿論基礎(chǔ)。

一是“需要論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前不少發(fā)達(dá)國家已被少數(shù)“超級明星企業(yè)”控制。這類企業(yè)工作效率高、供應(yīng)鏈完整，基本不再需要政府，敢于放肆批評政府，廣大中小企業(yè)只能仰其鼻息生存。同時，這類企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)活動都發(fā)生在大城市，廣大的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村似被“遺忘”，這打破了市場與政府間的平衡，削弱了普通民眾對市場經(jīng)濟(jì)的信心，終結(jié)了民主與繁榮。如何找回政府與市場間的平衡性及資本主義的競爭性？歷史尤其是美國“進(jìn)步運(yùn)動”的歷史等表明，民粹主義運(yùn)動不失為一種有效方式。

二是“機(jī)會論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，民粹主義并不必然成為民主的威脅，也可成為民主的機(jī)會，如若運(yùn)用恰當(dāng)可以充當(dāng)復(fù)興民主政治的有效力量。具體而言，民粹主義具有“光”的潛能：一則可幫助人們“照出”政治制度的弱點(diǎn)；二則可幫助各界精英看到哪些群體已感到自己被主流社會所排斥；三則可幫助年輕人進(jìn)入政治、養(yǎng)成參與投票的習(xí)慣；四則可在民眾對主流政治感到失望的背景下營造開展全民性對話的氛圍，幫助民眾戰(zhàn)勝“異化感”，降低極端勢力對普通民眾的誘惑力；五則可拓寬政治參與渠道，幫助民眾在正式渠道之外獲得新的政治參與機(jī)會。

三是“可借鑒論”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然德國選擇黨制造和傳播謊言的做法不可取，但其所實(shí)施的“宣傳計(jì)劃4.0版”（Propaganda 4.0）表明，該黨在民粹力量迅速崛起和溝通文化破碎不堪的背景下，根據(jù)普通民眾的動態(tài)需求設(shè)置議程，以特定方式改變歷史敘述和當(dāng)前話語，進(jìn)而成功奪取公共話語權(quán)的做法是有效的，堪稱“治黨有術(shù)”，值得其他政黨借鑒。

四是“策略論”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，自2018年以來，民粹主義漸成最重要的政治表達(dá)方式，表現(xiàn)出驚人的力量和匪夷所思的效能，它可使沒有移民的波蘭害怕移民威脅、高度依賴歐盟補(bǔ)貼的英國小城鎮(zhèn)居民贊成“脫歐”，左翼等政黨鑒此也可賦予民粹主義一定道德價值。

二、全球氣候變化明顯加劇與民粹主義快速走強(qiáng)“同框出現(xiàn)”

近年來，全球變暖明顯提速。世界氣象組織（WMO）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，由于人類活動導(dǎo)致全球主要溫室氣體濃度持續(xù)攀升，自2001年起的16個年份中，全球地表平均溫度比常年值高出0.4℃以上，2017—2019年，全球主要溫室氣體濃度繼續(xù)增高。其中，2019年夏季，法國、德國、荷蘭、比利時、盧森堡等歐洲多國氣溫曾高達(dá)40℃以上。

與此同時，暴雨洪澇、高溫?zé)崂?、寒流暴雪和熱帶氣旋等各類極端天氣現(xiàn)象顯著增多。2016年上半年，法國、德國等多國出現(xiàn)嚴(yán)重汛情，下半年多國則創(chuàng)下降水量歷史新低。2019年下半年，熱浪天氣的出現(xiàn)導(dǎo)致德、法等多國出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，多瑙河等數(shù)條歐洲河流水位顯著下降，有的甚至無法開展正常河運(yùn)工作。

氣候變化加劇，不但在一定程度上改變了人類的生產(chǎn)生活方式，而且造成嚴(yán)重的人口傷亡和巨大的社會經(jīng)濟(jì)損失。這一方面使得廣大民眾因直接利益受損而感到切膚之痛，另一方面使得廣大民眾和其他社會各界人士開始反思既有環(huán)境政策，激活了社會對環(huán)境議題的關(guān)切。這些情況與民粹主義再度興盛事件“同框”出現(xiàn)，使得民粹主義與環(huán)境議題之間的契合關(guān)系最終落地。

三、政黨政治助推民粹主義和環(huán)境議題快速“聯(lián)姻”

環(huán)境議題在歐洲并不新鮮，但在很長一段時間里被英國“脫歐”、法國大選等更宏大和更關(guān)鍵的議題所掩蓋。這主要因?yàn)椋h(huán)境議題綜合性極強(qiáng)，從一國層面講，各國要想推出環(huán)境政策往往需要黨派之間進(jìn)行長時間的討價還價；從全球?qū)用婵?，研擬一套應(yīng)對氣候變化的解決方案需要各國通力合作，而這與漸成氣候的反全球化趨勢顯然并不十分合拍。

但2017年前后，面對經(jīng)濟(jì)依舊低迷不振、社會撕裂顯著加劇以及新興國家崛起帶來的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的態(tài)勢，歐洲大小政黨開始苦思良策。以德國選擇黨、法國國民聯(lián)盟、英國獨(dú)立黨等為代表的右翼政黨根據(jù)民粹主義走強(qiáng)趨勢，迎合民眾不斷增強(qiáng)的環(huán)境關(guān)切，采取了系列舉措：一是最小化其右翼意識形態(tài)色彩并自賦民粹特色，二是指責(zé)環(huán)境主義者的政策有違普通民眾的意愿和常識，三是批評環(huán)境專家早已身處“有偏見的利益議程”之中而導(dǎo)致氣候變化與科技兩套話語之間張力十足，四是加大對本國綠黨的反對力度。右翼政黨多管齊下最終助推了環(huán)境民粹主義面世，提高了自身聲威和民意支持率。

面對右翼政黨的“咄咄逼人”，歐洲各國綠黨積極行動起來捍衛(wèi)自己的“專屬議題”和勢力范圍。同時，基于普通民眾對生態(tài)關(guān)切日益增強(qiáng)的新情況，綠黨認(rèn)為自身發(fā)展迎來了新機(jī)遇，應(yīng)用足用好自己“與生俱來”的優(yōu)勢，借助民眾力量加快推動環(huán)境議題成為核心議題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。事實(shí)證明，綠黨收獲頗豐。在2019年5月舉行的歐洲議會選舉中，歐洲綠黨強(qiáng)勢崛起，議席大幅增加，法國綠黨和德國綠黨一度成為各自國家在歐洲議會的第三大黨和第二大黨。

面對右翼政黨的“攻城略地”以及“綠色旋風(fēng)”的強(qiáng)力來襲，其他政黨深感“分票威脅”，不得不加入爭奪環(huán)境議題主導(dǎo)權(quán)的行列，以免失去道德高點(diǎn)和戰(zhàn)略高地。“眾人拾薪火焰高”，其他政黨的相繼加入，使得環(huán)境議題與民粹主義的“聯(lián)姻”進(jìn)入加速通道。

環(huán)境民粹主義正在形塑歐洲政治

歐洲環(huán)境民粹主義的走強(qiáng)，暴露的是歐洲各國環(huán)境政策的局限性和民粹政治的突出性。這一思潮因?yàn)榧婢攮h(huán)境議題的公共性與民粹主義的草根性，一經(jīng)形成即贏得市場、引為“時尚”，成為影響歐洲政治的一股重要力量。

一、刷新歐洲內(nèi)政外交議程

環(huán)境議題赫然進(jìn)入作為歐盟“引擎”的德國的重要政策議程。2019年9 月，德國聯(lián)邦政府出臺“氣候保護(hù)計(jì)劃2030”。2021年6 月，德國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃獲得歐盟委員會正式批準(zhǔn)，擬將總額（256 億歐元）的40%用于氣候保護(hù)措施。同時，環(huán)境議題也成為德國外交工作不可或缺的議程，默克爾總理與歐洲各國及其他國家首腦會晤時，就二氧化碳定價、溫室氣體減排、氣候與能源合作等交換意見已成重點(diǎn)“保留節(jié)目”。

環(huán)境議題“榮登”歐盟委員會重要政策榜單。歐盟委員會主席馮德萊恩在競選時就將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為施政綱領(lǐng)的重點(diǎn)議程，并且一上任就帶領(lǐng)歐盟委員會發(fā)布了旨在保護(hù)歐洲生態(tài)環(huán)境和確保歐洲可持續(xù)發(fā)展的“歐洲綠色協(xié)議”。2020年12月，歐盟冬季視頻峰會通過了關(guān)于提高實(shí)現(xiàn)“碳中和”中期目標(biāo)的提議，宣布到2030年歐盟的溫室氣體排放將至少降低55%。

二、刷新歐洲街頭運(yùn)動機(jī)制

一是不同利益群體“結(jié)盟”可能化。民粹主義本身是一個指涉靈活和包容性較大的概念，近年來民粹思潮的吸引力大幅上升，加之所有社會階層都是全球氣候變化加劇的親歷者、承受者甚至是受害者，因而環(huán)境民粹主義足以充當(dāng)動員、凝聚和號令多元化利益群體的旗幟。例如，法國“黃馬甲運(yùn)動”最初只是右翼群體為反對提高柴油稅而發(fā)起的“專項(xiàng)性”游行集會，后來由于環(huán)境主義者加入發(fā)展成為反對馬克龍政府環(huán)境政策的“主題性”社會運(yùn)動，再后來吸引了更多不同階層群體的加入，這場集會從街頭運(yùn)動演繹成更大規(guī)模的“綜合性”運(yùn)動。

二是組織者低齡化。從瑞典女中學(xué)生通貝格發(fā)起的“星期五為未來”（Friday for Future）全球氣候罷課運(yùn)動以及其他相關(guān)運(yùn)動看，1995年之后出生的Z世代在其中扮演著“領(lǐng)銜主演”的角色。其中，通貝格不但被冠以“氣候活動家”的稱號，且頻繁得到默克爾總理等歐洲多國元首的接見，兩度被提名為諾貝爾和平獎候選人。

三是抗議活動頻密化甚至日常化。“反抗滅絕”（Extinction Rebellion）組織定期在英國倫敦和德國柏林等地組織“公民不服從”街頭抗議運(yùn)動。“星期五為未來”除在重要時間節(jié)點(diǎn)組織大型游行外，在新冠肺炎疫情全球暴發(fā)之前每周五均有活動安排，不少中小學(xué)生為參加活動而定期“翹課”。

四是聯(lián)動國際化。在由“星期五為未來”倡議發(fā)起的2019年9月20日至27日的“全球氣候大游行”中，不但德國各州均有游行安排，全球150多個國家、1000多個城市組織了規(guī)模不等的抗議游行活動，西方發(fā)達(dá)國家無一缺席，大有“首尾相顧、遙相呼應(yīng)”之勢。

三、刷新歐洲環(huán)境政策走向

當(dāng)前，歐洲環(huán)境政策日趨極化，保守和排外傾向更加顯著。這是因?yàn)椋殡S環(huán)境民粹主義的盛行，保護(hù)生態(tài)環(huán)境在歐洲已經(jīng)成為新的“政治正確”，氣候正義已經(jīng)成為最大的社會正義，各國政黨和政府必須因應(yīng)這一變化，著手修正自己的氣候和能源立場及政策，而由于右翼民粹主義政黨在環(huán)境議題上的“捷足先登”和“先行定調(diào)”，加之以英國的“反抗滅絕”和德國的“歐洲愛國者抵制西方伊斯蘭化”（PEGIDA）等為代表的持有極端意識形態(tài)的組織不斷施壓，各國政黨和政府的政策調(diào)整不得不指向激進(jìn)和內(nèi)顧。

以德國為例，多位德國社民黨政要曾公開表示，為更好地保護(hù)氣候，聯(lián)邦政府不應(yīng)再繼續(xù)堅(jiān)守財(cái)政“零赤字”原則，政府在能源轉(zhuǎn)型和氣候保護(hù)上的遲滯不前必將拖累國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而眾所周知，財(cái)政“零赤字”原則長期以來被視作德國能在數(shù)次危機(jī)中立于不敗之地和迅速走出泥潭的重要法寶。德國選擇黨等右翼民粹政黨則不但鼓噪出臺基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，而且強(qiáng)調(diào)應(yīng)在優(yōu)先保障“核心民族”能源供給的前提下加強(qiáng)氣候治理。在他們看來，只有讓德國“核心民族”直接并普遍受益的環(huán)境政策才是合法的。

四、刷新歐洲乃至全球生態(tài)環(huán)境治理未來圖景

鑒于環(huán)境民粹主義的興起和泛濫，歐洲國家各政黨均不得不作出積極回應(yīng)，但它們的深層理念和根本主張迥然不同。有的政黨（以左翼政黨為主）將綠色作為價值來追求，屬于“價值驅(qū)動”模式；有的政黨（以右翼政黨為主）則將環(huán)保議題作為工具來使用，屬于“工具驅(qū)動”模式。還需注意的是，即使同一類型政黨之間也存在微妙差異。以右翼政黨為例，法國國民聯(lián)盟認(rèn)為氣候變化是威脅，主張推行“零碳經(jīng)濟(jì)”；德國選擇黨、英國獨(dú)立黨則認(rèn)為氣候變化不是問題，故而反對現(xiàn)行所有環(huán)境政策。各政黨之間很難達(dá)成真正共識，但為了自身利益又不得不“媾和”。故而，歐洲生態(tài)環(huán)境治理的未來圖景可能更加撲朔迷離。

全球生態(tài)環(huán)境治理的未來圖景也將充滿不確定性。這是因?yàn)椋M管多數(shù)國家意識到環(huán)境保護(hù)的重要性及合作共治的必要性，但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益關(guān)系本就錯綜復(fù)雜，環(huán)境和氣候變化方面的觀點(diǎn)龐雜多元，而且，因應(yīng)環(huán)境民粹主義的興起，發(fā)達(dá)國家極有可能利用環(huán)境議題實(shí)施新的貿(mào)易保護(hù)措施，甚至可能通過改寫國際貿(mào)易規(guī)則來鞏固自身的優(yōu)勢并遲滯發(fā)展中國家的發(fā)展。

環(huán)境民粹主義與未來歐洲政治圖譜

自新冠肺炎疫情全球大流行以來，歐洲幾度成為震中并淪為“重災(zāi)區(qū)”，政治、經(jīng)濟(jì)、社會受到嚴(yán)重沖擊。在此背景下，歐洲環(huán)境民粹主義有所收斂，勢頭不如疫情前強(qiáng)勁。從議題熱度看，環(huán)境議題一度被疫情和疫情防控議題取代，不再是社會輿論和政治議程的置頂議題；從街頭運(yùn)動看，“星期五為未來”等大型游行活動因社交距離規(guī)定和隔離政策的實(shí)施而“偃旗息鼓”；從政黨競爭結(jié)果看，善用環(huán)境民粹主義力量的政黨的支持率未再繼續(xù)攀升，各政黨對支持率的爭奪呈現(xiàn)“拉鋸戰(zhàn)”態(tài)勢。以德國為例，綠黨、選擇黨、自由民主黨等政黨的支持率先是因?yàn)榻裹c(diǎn)轉(zhuǎn)移而有所回落，后又因?yàn)?ldquo;防疫疲勞”等因素而反彈并企穩(wěn)，承擔(dān)執(zhí)政重任的聯(lián)盟黨、社民黨等主流政黨的支持率先因“聚光燈效應(yīng)”而有所上升，后則因抗疫效果起伏不定而忽升忽降。

但這并不意味著環(huán)境民粹主義就會自此在歐洲式微或銷聲匿跡，相反，其在后疫情時代極有可能再次強(qiáng)勢崛起。這是因?yàn)?，一方面，環(huán)境議題和民粹議題之間互為需求的內(nèi)在邏輯并不會因?yàn)橐咔槎淖儯涣硪环矫?，二者緊密聯(lián)系的外部條件并未因?yàn)橐咔槎拧Ｒ皇?，從疫情中暴發(fā)的具有反智民粹主義色彩的德國、英國、法國“反新冠管制”游行看，這些國家的民粹力量仍然十分強(qiáng)大；二是，疫情以及疫情導(dǎo)致的次生災(zāi)害不但暴露而且加劇了社會的不平等，滋生民粹主義的土壤增多增厚；三是，疫情暴發(fā)及其造成的嚴(yán)重后果使得廣大民眾再次深刻反省人類對待自然界的態(tài)度以及現(xiàn)行氣候、能源政策的限度；四是，全球氣候變暖趨勢仍將持續(xù)，人類將不可避免地繼續(xù)遭受氣候變暖帶來的災(zāi)難，廣大民眾對環(huán)境議題的關(guān)切只會增強(qiáng)而不會停止。

鑒此，歐洲各國政黨和政府在后疫情時代勢必為搶奪“氣候正義”大旗和爭取環(huán)境民粹主義力量而展開更為激烈的角逐。在激烈的政治競爭中，環(huán)境民粹主義將繼續(xù)其從社會思潮轉(zhuǎn)化為政治思潮進(jìn)而影響政府決策的邏輯，歐洲內(nèi)政外交將相應(yīng)出現(xiàn)新變數(shù)，而這既是環(huán)境民粹主義發(fā)展的原因，也是其發(fā)展的結(jié)果。展望未來，歐洲環(huán)境民粹主義大致會呈現(xiàn)如下發(fā)展態(tài)勢。

從內(nèi)政看，一方面，綠黨、右翼和左翼民粹主義政黨極有可能做大做強(qiáng)，甚至重塑歐洲政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。相關(guān)資料顯示，德國綠黨在2021年獲得的大額捐資大幅增加，其中拿到了建黨以來最高數(shù)額的私人捐資。德國選擇黨在德國東部地區(qū)擁有深厚的社會基礎(chǔ)并有繼續(xù)擴(kuò)展之勢，綠黨與社民黨均曾公開表示希望能與其結(jié)盟執(zhí)政。另一方面，環(huán)境議題勢必重返重要政治議程。實(shí)際上，英國于2020年5月就提出了要把減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化與英國復(fù)蘇計(jì)劃相融合的構(gòu)想，德國已于2021年5月通過了《氣候保護(hù)法》，首次以法律形式確定了德國的中長期溫室氣體減排目標(biāo)。

從外交看，環(huán)境議題勢必成為影響歐洲對外政策的重要因素。就對華政策而言，歐洲將通過環(huán)境議題保持與中國溝通合作，但也利用“環(huán)境問題”與中國展開博弈。例如，德國總理默克爾在七國集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會、慕尼黑安全會議線上特別會議等多場新聞發(fā)布會上表示，中國是共同解決全球性問題的伙伴，歐洲在生物多樣性、氣候變化等問題上需要中國的參與。與此同時，德國聯(lián)邦政府于2021年3 月通過《企業(yè)謹(jǐn)慎義務(wù)法》草案，規(guī)定在本土內(nèi)外的德國企業(yè)均要履行一定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。就對美政策而言，歐洲將加大利用環(huán)境議題的力度，重啟“跨大西洋氣候之橋”等項(xiàng)目，積極推動各層面的交流，加快歐美關(guān)系修復(fù)進(jìn)度。此外，由于美國民粹主義力量在疫情期間“汲取充足養(yǎng)分”，加之環(huán)境議題在拜登執(zhí)政后重返美國重要政治議程，環(huán)境民粹主義在后疫情時代的美國擁有巨大發(fā)展空間。故而歐美環(huán)境民粹主義恐將“同臺演出”，合力沖擊歐美乃至世界的政治經(jīng)濟(jì)格局。