摘 要:新冠肺炎疫情的暴發(fā)引發(fā)全球公共衛(wèi)生危機(jī)，全球合作文化受到?jīng)_擊，全球治理觀念發(fā)生斷裂，全球多邊合作機(jī)制受到?jīng)_擊。誰來進(jìn)行治理、怎樣進(jìn)行全球治理，中西方學(xué)者依據(jù)不同的理論給出不同的全球治理進(jìn)路。從理論和實(shí)踐來看，走向全球治理不僅要統(tǒng)籌兼顧全球治理與國(guó)家治理，還需要重視地區(qū)治理階梯，三個(gè)層次的治理要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、缺一不可。

關(guān)鍵詞:全球治理 治理進(jìn)路 地區(qū)治理階梯 人類命運(yùn)共同體

【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全球治理“大僵局”

21世紀(jì)以來，世界政治經(jīng)濟(jì)文化格局發(fā)生了空前巨變，聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等面臨改革困境，全球多邊秩序陷入混亂和失序狀態(tài)，全球合作文化受到?jīng)_擊，全球治理觀念發(fā)生斷裂。

總體來看，當(dāng)前在需要解決的全球問題與全球多邊機(jī)構(gòu)解決問題的能力之間，出現(xiàn)了越來越大的鴻溝，全球合作幾近崩潰，二戰(zhàn)后初步形成的全球治理機(jī)制漸趨失效，甚至成為推動(dòng)全球合作的障礙，從而出現(xiàn)全球治理的“大僵局”。“大僵局”之說出自于英國(guó)杜倫大學(xué)教授、全球化研究專家戴維·赫爾德，他認(rèn)為多邊跨國(guó)合作日趨失效，出現(xiàn)了核擴(kuò)散、輕小武器激增、恐怖主義、失敗國(guó)家、全球經(jīng)濟(jì)失衡、金融市場(chǎng)波動(dòng)、世界貧富不均、生物多樣性喪失、水資源匱乏、氣候變化等一系列現(xiàn)象，這樣的“大僵局”不是某個(gè)領(lǐng)域的特有現(xiàn)象，已經(jīng)成為全球治理的普遍癥結(jié)。

“大僵局”之說并非聳人聽聞，人們普遍認(rèn)識(shí)到全球治理的原有規(guī)則體系不能適應(yīng)新的全球性挑戰(zhàn)，而全球性問題不斷產(chǎn)生和積累，最終導(dǎo)致世界秩序失調(diào)、全球治理失靈。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化加速發(fā)展，人們對(duì)全球化和全球問題越來越關(guān)注，對(duì)全球治理的未來普遍持樂觀態(tài)度。但2001年“9·11”恐怖襲擊和2008年全球金融海嘯等事件，對(duì)這種樂觀情緒造成巨大打擊。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，原本已深陷困境的全球化出現(xiàn)停滯，全球治理不進(jìn)反退。當(dāng)前全球治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，呼吁全球團(tuán)結(jié)抗疫、合作應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，依然是世界多數(shù)國(guó)家的期盼，探尋走向全球治理的進(jìn)路，已成當(dāng)務(wù)之急。

全球治理進(jìn)路

新世紀(jì)之交，全球化和全球性問題的認(rèn)識(shí)分歧主要體現(xiàn)在需求側(cè)，爭(zhēng)論的問題在于世界是否需要全球治理。如今，各國(guó)在觀念上的斷裂主要發(fā)生在供給側(cè)，即誰來進(jìn)行治理、怎樣進(jìn)行全球治理。世界各國(guó)爭(zhēng)論不休的新問題包括：全球治理的推進(jìn)主體是誰？根據(jù)什么原則、使用什么方式推進(jìn)全球治理？走向一個(gè)什么樣的全球治理未來？導(dǎo)致這些新問題產(chǎn)生的根源，主要在于全球治理的需求與供給之間出現(xiàn)了巨大鴻溝。解決這些新問題的核心和關(guān)鍵，在于找到真正有效的全球治理的模式。

西方學(xué)者觀點(diǎn)

西方學(xué)者重視理性國(guó)家觀念，倡導(dǎo)從改造國(guó)家理性入手，重塑全球治理。西方學(xué)者認(rèn)為，造成當(dāng)前全球治理困境的一大原因是，國(guó)家數(shù)量的增加，特別是大國(guó)數(shù)量越來越多，多極化加深，而核心利益訴求各不相同，相互協(xié)調(diào)與合作的成本增加，大國(guó)為全球提供公共產(chǎn)品的意愿顯著下降，從而導(dǎo)致僵局。因此，他們主張從轉(zhuǎn)變大國(guó)利益訴求入手，最重要的是要尊重大國(guó)的核心利益關(guān)切，只有在全球問題關(guān)系到大國(guó)切身利害，大國(guó)有強(qiáng)烈意愿解決并且沒有其他大國(guó)反對(duì)的情況下，才可能出現(xiàn)全球合作。這與西方霸權(quán)穩(wěn)定論的邏輯密切關(guān)聯(lián)，仍然著眼于破解“金德爾伯格陷阱”，即主要大國(guó)無意承擔(dān)全球公共產(chǎn)品提供之責(zé)，導(dǎo)致世界陷入領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落空、危機(jī)四伏的狀態(tài)。

西方學(xué)者認(rèn)為，全球治理“大僵局”的導(dǎo)因還包括全球問題日益復(fù)雜尖銳，而現(xiàn)有國(guó)際制度設(shè)計(jì)卻存在制度慣性，國(guó)際機(jī)制多元化、碎片化，決策分散，全球合作失去效率和效力。對(duì)此，西方學(xué)者提出的改進(jìn)建議有：增強(qiáng)現(xiàn)有多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)的自主性和適應(yīng)性；多元化和多樣性的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)攜手同行，分享相同目標(biāo)，遵守共同規(guī)范；動(dòng)員各國(guó)國(guó)內(nèi)力量，促使國(guó)內(nèi)力量走向全球合作；民間社會(huì)協(xié)助政府厲行改革，寄望于富有規(guī)范創(chuàng)制精神的領(lǐng)導(dǎo)者。這些政策建議建立在國(guó)家理性和規(guī)則理性基礎(chǔ)之上，主張維護(hù)和加強(qiáng)既有西方主導(dǎo)的制度體系和規(guī)則規(guī)范，倡導(dǎo)自下而上的改革，重視國(guó)內(nèi)政治和民間社會(huì)的能動(dòng)性與個(gè)體創(chuàng)制規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)力效應(yīng)，有一定的合理性和可行性，但帶有明顯的“西方中心主義”和“國(guó)家中心主義”色彩，局限性更大。

我國(guó)學(xué)者觀點(diǎn)

相比之下，我國(guó)學(xué)者更重視全球整體利益，倡導(dǎo)從中國(guó)與世界的關(guān)系著手，反對(duì)“西方中心主義”和“國(guó)家中心主義”，主張綜合西方的規(guī)則理性和東方的關(guān)系理性，創(chuàng)建更加多元而和諧的全球秩序。具體來看，我國(guó)學(xué)者在全球治理進(jìn)路上主要有以下兩類主張。

一類主張破除“西方中心主義”，實(shí)行多元普遍主義或深度多元主義，以充分包容的心態(tài)看待這個(gè)世界，最終推動(dòng)形成一個(gè)體現(xiàn)這種理念的新的“復(fù)合”世界秩序或“多元”世界秩序。這條進(jìn)路倡導(dǎo)突破傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理念，呼吁改變?nèi)蛑卫淼囊?guī)則和路徑，提出融合各種文明的治理思想，重建世界秩序的理念原則，以多元主義的世界觀，以伙伴關(guān)系的思維方式，以參與治理過程的實(shí)踐活動(dòng)，建構(gòu)起能夠有效應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的命運(yùn)共同體。這條進(jìn)路主張與黨和國(guó)家在新時(shí)代提出的“共商共建共享的全球治理觀”和“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的思想高度一致。和西方學(xué)者的主張相比，這類主張不滿足于改良現(xiàn)有的制度規(guī)則體系，要求創(chuàng)建新的國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)則。

另一類主張破除傳統(tǒng)的“國(guó)家中心主義”，踐行全球主義觀照下的國(guó)家主義。這條進(jìn)路倡導(dǎo)在國(guó)家利益合理化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人類整體利益的優(yōu)化，推動(dòng)全球治理從割裂的治理轉(zhuǎn)向整體性治理；倡導(dǎo)深度、有效、理性而和諧的全球治理，主張制定統(tǒng)籌全球治理與國(guó)家治理的整體性政策與方案，敦促加強(qiáng)全球治理與國(guó)家治理的互融互動(dòng)；主張實(shí)現(xiàn)更為有效的國(guó)家治理和全球治理，以克服當(dāng)前世界秩序的明顯缺陷。這條全球治理進(jìn)路重視理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)利益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，與黨和國(guó)家“更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”的治國(guó)理政總體思路，以及當(dāng)前全球疫情危機(jī)條件下提出的“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”不謀而合。這條進(jìn)路更加重視以全球整體性來彌補(bǔ)分散的國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)自上而下的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

相比西方學(xué)者具體而微的主張來看，中國(guó)學(xué)者的主張更為宏觀、更重視頂層設(shè)計(jì)，也具有更高的理念意義和實(shí)踐價(jià)值，但從全球治理進(jìn)路設(shè)計(jì)的角度看，尚有可以延伸思考的空間。

全球治理的地區(qū)轉(zhuǎn)向

設(shè)計(jì)全球治理進(jìn)路，需要立體、全面地看待全球問題和全球治理，既要堅(jiān)持唯物辯證法的“兩點(diǎn)論”或“兩分法”，也要吸取中國(guó)傳統(tǒng)智慧的“三點(diǎn)論”或“三分法”。中國(guó)參與全球治理的政策設(shè)計(jì)，也應(yīng)從“兩分法”過渡到“三分法”，既要統(tǒng)籌全球治理與國(guó)家治理的互動(dòng)，也要充分重視地區(qū)治理的橋梁和階梯作用，全面兼顧全球治理、地區(qū)治理和國(guó)家治理三者的互動(dòng)。

理論上，西方主流的國(guó)際關(guān)系研究主要重視兩層次問題的治理，一個(gè)是全球化的治理，一個(gè)是國(guó)內(nèi)問題的治理。只不過有些理論偏重前者有些偏重后者，但都看重規(guī)則和規(guī)范的事前建構(gòu)，且習(xí)慣從內(nèi)外兩層次相悖的立場(chǎng)上看待問題的根源，認(rèn)為全球治理的“大僵局”起源于二戰(zhàn)后“治理有方的全球化”，從治理僵局本身出發(fā)去尋找進(jìn)路，這種看法容易割裂全球治理。

中國(guó)主流的國(guó)際關(guān)系研究則強(qiáng)調(diào)辯證地看待世界，綜合地認(rèn)識(shí)中國(guó)與世界的關(guān)系，習(xí)慣于借助唯物辯證法的“兩點(diǎn)論”和“內(nèi)外兼修”思維，卻忽視了傳統(tǒng)中國(guó)哲學(xué)思維中的“三點(diǎn)論”和“執(zhí)兩用中”思維，容易導(dǎo)致不夠全面和綜合。“兩點(diǎn)論”符合西方現(xiàn)代理性，重視深度治理，強(qiáng)調(diào)治理的合法性和有效性，但難免陷入兩極對(duì)立思維，一極是堅(jiān)守民族國(guó)家主權(quán)絕對(duì)不可侵犯、不可讓渡、不容干涉，另一極是承認(rèn)全球必將走向一體化、世界大同。由“兩點(diǎn)論”提出的治理策略常常是兩者各取所需、各為所用，而并不在意是否還有第三條進(jìn)路。從中國(guó)傳統(tǒng)邏輯來看，這樣的思維顯然不夠完整，雖然歷來講究“一分為二”地看待事物，但更主張“合二為一”“執(zhí)兩用中”。“執(zhí)兩用中”里的“用中”，正如當(dāng)代中國(guó)哲學(xué)家龐樸先生所說，“所謂的中，就是第三者；承認(rèn)二分又承認(rèn)中庸，也就在事實(shí)上承認(rèn)了一分為三”。這種“三分”哲學(xué)觀，也恰如毛澤東以昆侖想象世界，“把汝裁為三截？一截遺歐，一截贈(zèng)美，一截還東國(guó)”。

實(shí)踐上，如果只考慮如何統(tǒng)籌全球治理與國(guó)家治理，主張厘清并深刻認(rèn)識(shí)兩者的互動(dòng)，從而在戰(zhàn)略謀劃和政策安排上予以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，就顯得不夠全面和綜合?？陀^來看，當(dāng)今世界依然是民族國(guó)家的世界，但也必須尊重世界由一個(gè)個(gè)地區(qū)組成的現(xiàn)實(shí)。構(gòu)建未來全球秩序的努力中，全球性的“大國(guó)協(xié)調(diào)”雖不可或缺，但“一統(tǒng)天下”的局面卻遙不可及，反倒是“地區(qū)世界”的模樣已初現(xiàn)端倪。

全球治理終究有一個(gè)漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)的過程，其中蘊(yùn)含著分片漸次實(shí)現(xiàn)和平的邏輯，也符合近年來廣受理論界重視的多層治理邏輯。多層治理理念和實(shí)踐啟發(fā)我們，全球治理是一個(gè)包含眾多層次的治理系統(tǒng)，既包含全球?qū)哟蔚闹卫?，也包含地區(qū)間、地區(qū)、國(guó)家和地方等多個(gè)治理空間的治理，其中，國(guó)家和地方層次的治理屬于國(guó)家治理的范疇，而地區(qū)間和地區(qū)層次的治理則是全球性地區(qū)治理的題中之意。關(guān)注地區(qū)和地區(qū)間層次的治理，并把它們與全球?qū)哟魏蛧?guó)家層次等更多層次的治理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)更為立體化的治理，可以更好地體現(xiàn)全球治理的整體性，實(shí)現(xiàn)真正的全球整體治理。

早已有學(xué)者認(rèn)識(shí)到，地區(qū)治理有著比全球治理易于取得成效的優(yōu)勢(shì)，歐盟道路和東盟道路提供了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如今，對(duì)全球治理的認(rèn)識(shí)有必要進(jìn)行一次“地區(qū)轉(zhuǎn)向”，將全球治理與國(guó)家治理兩者統(tǒng)籌兼顧的“兩點(diǎn)論”擴(kuò)展成“三分法”，真正架起全球治理、地區(qū)治理和國(guó)家治理三者互動(dòng)溝通的橋梁和階梯。在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)更加重視發(fā)揮全球性地區(qū)治理的功能和作用。如對(duì)“一帶一路”的定位除了是全球公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)，還應(yīng)將其看作是一項(xiàng)面向全球的“地區(qū)治理工程”。習(xí)近平總書記早已提出，要秉持“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，奉行“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，打造“周邊命運(yùn)共同體”。而“一帶一路”倡議正是這一周邊命運(yùn)共同體思想的集中體現(xiàn)，其核心工程——互聯(lián)互通建設(shè)——已成為推動(dòng)亞洲地區(qū)合作進(jìn)程的澎湃動(dòng)力，并擴(kuò)散到全球各地，引領(lǐng)著全球治理的方向。因此，走向真正的全球治理不僅要統(tǒng)籌兼顧全球治理與國(guó)家治理，還需要重視地區(qū)治理階梯，三個(gè)層次的治理要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、缺一不可。

【本文作者為中國(guó)政法大學(xué)全球化與全球問題研究所教授】

責(zé)編：程靜靜

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