《成長(zhǎng)的煩惱：中國(guó)邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》，蔡昉著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版

發(fā)展中的問題和成長(zhǎng)中的煩惱

截止到2019年，按照世界銀行分組標(biāo)準(zhǔn)，被歸入低收入國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體，仍然占到全部有人均GDP數(shù)據(jù)的198個(gè)國(guó)家和地區(qū)的11.6%，另有24.2%被歸入中等偏下收入經(jīng)濟(jì)體行列，以及30.3%被歸入中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體行列。也就是說(shuō)，世界上66.1%的經(jīng)濟(jì)體處于不發(fā)達(dá)或發(fā)展中狀態(tài)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的不同分類標(biāo)準(zhǔn)，被定義為欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人口，占到全球人口的83.6%，其中被定義為最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人口，占全球人口的13.6%。

因此，盡管發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)如今被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)置于邊緣化的學(xué)科地位，經(jīng)濟(jì)研究不可回避的問題之一，仍然是如何擺脫貧困陷阱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起飛。然而，在發(fā)展中世界里，卻是越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)屬于中等收入經(jīng)濟(jì)體，其中很多長(zhǎng)期徘徊于中等收入階段，這成為世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)具有標(biāo)志性的現(xiàn)象。因此，研究發(fā)展問題也不盡是以擺脫低收入陷阱為主題，“中等收入陷阱”也成為一個(gè)頗具吸引力的研究題目。

一個(gè)國(guó)家即便已經(jīng)跨過(guò)某個(gè)人為設(shè)定的高收入門檻，例如，按照世界銀行的分組標(biāo)準(zhǔn)跨過(guò)12535美元的門檻，在統(tǒng)計(jì)意義上被視為高收入國(guó)家，也并不意味著能夠保持住在這個(gè)“俱樂部”的終身會(huì)員身份。跨過(guò)高收入門檻之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯減速、停滯不前乃至倒退現(xiàn)象的不乏先例，重演在中等收入階段徘徊的國(guó)家也不在少數(shù)。所以，“門檻效應(yīng)”應(yīng)該是中等收入陷阱的一個(gè)組成部分或者一種特例。

中國(guó)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并非一定是意外事件，更應(yīng)該被看作是一種與發(fā)展階段相伴的常態(tài)

中國(guó)正處于跨越高收入門檻的關(guān)鍵時(shí)刻，面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并非一定是意外事件，更應(yīng)該被看作是一種與發(fā)展階段相伴的常態(tài)。其中，有些挑戰(zhàn)屬于在更高的發(fā)展階段上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的新要求，或者是改革和發(fā)展邏輯的必然延伸；有些挑戰(zhàn)折射出長(zhǎng)期以來(lái)便存在的發(fā)展難點(diǎn)和堵點(diǎn)，甚至具有積重難返的性質(zhì)；有些風(fēng)險(xiǎn)則十分嚴(yán)峻，如果應(yīng)對(duì)不力，便會(huì)在這個(gè)特定的發(fā)展階段上導(dǎo)致沖擊性事件，及至延遲發(fā)展的進(jìn)程。

各種類型的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之間，又有著由內(nèi)在邏輯決定的相互關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)生后果的性質(zhì)也會(huì)因時(shí)因地而發(fā)生轉(zhuǎn)化。因此，合理確定輕重緩急的優(yōu)先序，正確選擇應(yīng)對(duì)舉措和實(shí)施的時(shí)間表、路線圖，及時(shí)化解預(yù)見到的風(fēng)險(xiǎn)，解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，關(guān)乎中國(guó)在這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。本書就從這些發(fā)展中的問題和成長(zhǎng)中的煩惱著眼，針對(duì)以下方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做出經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，并嘗試揭示政策含義。

首先，隨著中國(guó)進(jìn)入更高的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行固然是符合一般規(guī)律的現(xiàn)象，然而，這并不意味著，我們只需認(rèn)同這個(gè)不斷減慢的增長(zhǎng)速度是一種新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)就自然而然消失了。經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不進(jìn)則退。在這個(gè)特定的發(fā)展階段上，保持傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能和挖掘新的增長(zhǎng)引擎，特別是獲得全要素生產(chǎn)率提高這個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)的增長(zhǎng)源泉，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在高速增長(zhǎng)時(shí)期。

其次，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的提高，為居民提供更多、更好和更均等公共服務(wù)的任務(wù)，與隨著人口轉(zhuǎn)變階段的變化即老齡化的加深，從全生命周期投資于人的任務(wù)，越來(lái)越結(jié)合到一起。這種結(jié)合既是促進(jìn)全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。同時(shí)，這還有助于開啟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既保持合理的潛在增長(zhǎng)率，也防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到總需求不足的制約。從發(fā)展中的問題和成長(zhǎng)中的煩惱中發(fā)現(xiàn)相關(guān)挑戰(zhàn)，用新發(fā)展理念予以回應(yīng)，是新發(fā)展階段的要求。

再次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、城鄉(xiāng)差距以及居民之間收入分配不均等，是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的老大難問題。近些年雖然均有所改善，但是，按照共享發(fā)展理念的要求，相對(duì)于既定的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，這些不平衡問題仍然存在，并且形成了一些新的特點(diǎn)。例如，從區(qū)域差異來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)的東部、中部和西部之間的不平衡問題，越來(lái)越表現(xiàn)為南方與北方之間的發(fā)展差異。居民收入差距問題在略有下降之后，出現(xiàn)收入分配改善效果遞減的趨勢(shì)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度減慢后，社會(huì)流動(dòng)性相比高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期也趨于下降。

最后，中國(guó)的老齡化在經(jīng)歷2010年第一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即勞動(dòng)年齡人口到達(dá)峰值并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)之后，將于2025年迎來(lái)第二個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)，總?cè)丝诘竭_(dá)峰值并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)。如果說(shuō)第一個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)帶來(lái)供給側(cè)沖擊，導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降以及實(shí)際增長(zhǎng)率下行，是已經(jīng)發(fā)生并且正在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象的話，第二個(gè)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)將帶來(lái)需求側(cè)沖擊，有可能導(dǎo)致社會(huì)總需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性制約。一方面，潛在增長(zhǎng)率仍在長(zhǎng)期下行，另一方面，需求制約還可能導(dǎo)致實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)不到增長(zhǎng)潛力。一旦這種情況發(fā)生，預(yù)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度目標(biāo)便難以實(shí)現(xiàn)。

限于作者的研究領(lǐng)域，本書并不尋求回答中國(guó)在走向現(xiàn)代化的新發(fā)展階段上面臨的所有挑戰(zhàn)，而是著眼于討論與人口轉(zhuǎn)變相關(guān)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，以及由此派生并在政策邏輯上密切相關(guān)的民生問題。與此同時(shí)，本書的重點(diǎn)也不是在這些問題上提出具體的政策建議，而是旨在做出理論分析，提供必要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在嘗試揭示政策含義和提出政策建議時(shí)，也僅僅著眼于相對(duì)宏觀的層面，主要討論理念性和原則性的問題。

（作者為十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家）