原標(biāo)題：

堅持減量化資源化無害化原則

依法治廢 變廢為寶

——全國人大常委會開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，把污染防治攻堅戰(zhàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，今年4月到9月，全國人大常委會開展了固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）執(zhí)法檢查。這是運用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果的一項具體舉措。

固體廢物，主要包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等，量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、危害程度深，是大氣、水、土壤的重要污染來源。固體廢物污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近半年時間，檢查組分赴陜西、上海、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、海南、河南、黑龍江等8?。▍^(qū)、市），深入固體廢棄物綜合利用基地、生活垃圾中轉(zhuǎn)車間、高校實驗室、企業(yè)、鄉(xiāng)村等地，以實地檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查表明，實施好固廢法，要全面落實法律規(guī)定，按照法律確立的減量化、資源化、無害化原則，推動固廢防治朝著集中化、一體化處置方向發(fā)展；要把法律修訂后一系列新的制度措施執(zhí)行到位，用法律武器破解固體廢物污染防治中存在的有關(guān)生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、洋垃圾入境等難點問題；要依法建立實施固體廢物污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，把政府及其有關(guān)部門的法律責(zé)任壓緊壓實，保持對固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，織牢織密固體廢物污染防治的法制網(wǎng)，抓緊完善配套法規(guī)；通過全社會共同治理、共同保護，讓綠色低碳的生產(chǎn)生活方式漸行漸近，做到減污、降碳協(xié)同增效，依法有效推動固體廢物污染防治工作，逐步實現(xiàn)變廢為寶。

生活垃圾處置有待提高

垃圾分類必須全民參與

“垃圾轉(zhuǎn)運過程中，哪里最容易出問題？”

“轉(zhuǎn)運中原來最容易出現(xiàn)跑冒滴漏問題，現(xiàn)在我們在每輛車上面都裝有監(jiān)控。”

…………

徐浦基地是上海環(huán)境物流有限公司作為上海市區(qū)生活垃圾內(nèi)河集裝轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的一部分，通過采用信息化管控模式收集、壓縮生活垃圾，并經(jīng)船舶水運至老港固體廢物綜合利用基地處置?；刎?fù)責(zé)人指著顯示屏向檢查組介紹生活垃圾分類轉(zhuǎn)運流程。

9月13日，上海生活垃圾集裝轉(zhuǎn)運徐浦基地，一輛輛清運車正將垃圾有序卸到收集區(qū)。

中控室里，整面墻的上海生活垃圾全程分類信息平臺實時顯示著垃圾清運量和處置量等數(shù)據(jù)。信息協(xié)調(diào)員坐在電腦前，正在實時追蹤行進中的船舶，確保運輸安全。

檢查組看到，現(xiàn)在上海不少小區(qū)都安裝了智能垃圾箱，垃圾箱里的“探頭”連接著小區(qū)中控室，垃圾和清運車的軌跡，中控室一清二楚。垃圾桶快滿了，終端立馬報警；誰亂扔垃圾，10秒內(nèi)處理信息就能發(fā)到中控室。這對于上海這樣的超大城市來說，非常不容易。數(shù)字化的運用，給檢查組留下了深刻印象。

2020年底，全國城市生活垃圾清運量2.35億噸，無害化處理率達99.7％。這份成績，離不開環(huán)保人和社會公眾共同貫徹落實固廢法付出的努力。

修訂后的固廢法規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋。”實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

2019年7月，全國首部生活垃圾管理地方性法規(guī)在上海出臺，在法規(guī)指引下，目前，垃圾分類已逐步成為低碳生活的新時尚，許多學(xué)齡前兒童都知道垃圾要分類投放。街道書記這樣說：“現(xiàn)在各家各戶都很自覺，不分垃圾反倒不自在了。”

在湖南黑麋峰國家森林公園旁，建有這樣一座現(xiàn)代化的垃圾處理廠。“這邊顯示的是今天垃圾的入爐量，那邊是瞬時發(fā)電量。目前，垃圾年處理量212萬噸，年上網(wǎng)發(fā)電量約8.6億千瓦時。”湖南軍信環(huán)保公司負(fù)責(zé)人介紹，由于采取了清潔焚燒工藝，生活垃圾臭氣問題得到了根本改善。今年10月，所有生活垃圾將不再填埋，而是全量焚燒，填埋場也將建設(shè)成為一座環(huán)保教育主題公園。

從檢查情況看，目前全國地級及以上城市生活垃圾分類工作全面啟動，但生活垃圾分類制度在各地進展不平衡，生活垃圾分類習(xí)慣尚未普遍形成，垃圾混裝、混運、混合處置現(xiàn)象仍較為普遍。從8?。▍^(qū)、市）的現(xiàn)場抽查情況看，有的地方的社區(qū)垃圾分類尚未普遍實行，分類投放垃圾的習(xí)慣尚未形成，垃圾混裝混運的情況仍然存在。

6月23日，抽查小組先后來到某地兩個居民小區(qū)。一個是老舊小區(qū)，雖然設(shè)有分類的垃圾桶，但所有垃圾并沒有分類投放，而是混裝在一起；另一個是垃圾分類試點的新小區(qū)，設(shè)備倒是很先進，要掃二維碼才能打開垃圾桶，但當(dāng)抽查小組想試驗一下卻發(fā)現(xiàn)垃圾桶因沒有通電而打不開。一旁的居民說，“平時也不咋用”。

檢查組指出，生活垃圾分類，必須全民參與、人人動手，才能真正推行下去。要逐條逐項落實固廢法規(guī)定，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機制。加快生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，增強便民措施；推進建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的“鄰利型”生活垃圾焚燒設(shè)施，加強信息公開和科普宣傳；加快補齊廚余垃圾處理設(shè)施短板，加強污泥、飛灰處理處置和資源化利用。

工業(yè)農(nóng)業(yè)廢物利用率低

技術(shù)創(chuàng)新推進綜合利用

4月11日，雨后的陜西漢中，空氣十分清新。檢查組來到漢中鋅業(yè)有限責(zé)任公司，考察鋅業(yè)渣綜合利用無害化處理。

高大的側(cè)吹熔煉爐正在運行，廢渣中有效元素被提煉出來，再循環(huán)利用，有效解決了渣堆存的問題，從而防范危險固體廢物污染環(huán)境的風(fēng)險。

“這是鈣屑，這是鈣粒，這是金錠……都是從廢渣中分離出來的。”公司調(diào)度長介紹。

檢查組了解到，我國工業(yè)固體廢物污染防治不斷加強。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動鋼鐵、有色等重點行業(yè)大幅減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；實施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系；國務(wù)院相關(guān)部門組織實施“固廢資源化”重點專項，在礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固廢、城市廢物等綜合利用方面取得技術(shù)突破。

此外，農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治也在加快推動。2020年中央財政安排99億元，支持畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收利用，全國畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到76％和87.6％，農(nóng)膜回收率達到80％。

修訂后的固廢法規(guī)定了工業(yè)固體廢物的綜合利用、暫不利用的工業(yè)固體廢物的存放及處理處置責(zé)任。從8?。▍^(qū)、市）的檢查情況看，有的地方存在工業(yè)固體廢物資源綜合利用途徑和產(chǎn)品單一，利用率不高的問題。有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的能源、重化工和農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)占比較大，固體廢物產(chǎn)生量大、利用率低。同時法律還增加了對污泥處置的規(guī)定，但有的地區(qū)沒有按照法律要求同步建設(shè)污泥處置設(shè)施，對協(xié)同處置的第三方企業(yè)監(jiān)管不到位，大量污泥堆放或非法傾倒造成環(huán)境污染。檢查組還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)固體廢物量大面廣，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物等回收體系不健全。

檢查組建議，要加強工業(yè)固體廢物的處理處置，增強工業(yè)固體廢物綜合利用的科技支撐，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，發(fā)揮好組織優(yōu)勢，提升創(chuàng)新體系效能。增加對相關(guān)企業(yè)的減稅降費、財政支持力度，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)大力推進畜禽糞污、農(nóng)業(yè)秸稈、農(nóng)膜等的綜合利用，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，加強農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理，降低農(nóng)業(yè)固體廢物對生態(tài)環(huán)境的影響。

建筑垃圾收集處理不足

必須提高綜合利用水平

固廢法修訂后，新增了“建筑垃圾”專門規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。”

檢查組來到內(nèi)蒙古路雅物資再生利用有限公司，這是一家建筑垃圾資源化綜合利用型企業(yè)。“這些廢棄的建筑垃圾在我們這里就是寶，我們給予它第二次生命。過去這些建筑垃圾都是填埋，既污染環(huán)境，又沒利用，現(xiàn)在再生變成了寶。”公司負(fù)責(zé)人介紹用建筑垃圾制成的再生混凝土路面磚，這些種類繁多的路面磚都是由廢棄的建筑垃圾變成的。

建筑垃圾的處理，在其它地區(qū)情況咋樣？從8?。▍^(qū)、市）的現(xiàn)場抽查情況看，有的地方部分建筑垃圾未完全得到妥善處理，存在隨意堆放造成環(huán)境污染的問題。

7月7日，在某地區(qū)，抽查小組檢查建筑垃圾處理情況。據(jù)生態(tài)環(huán)境部華南督察局督察員介紹，今年4月，他們暗訪時曾發(fā)現(xiàn)有棄渣亂扔的現(xiàn)象。

幾個月后的整改情況如何？抽查小組決定實地探個究竟。

在崎嶇的山路上，翻山越嶺近3個小時，抽查小組來到這里，只見現(xiàn)場還是到處堆滿了棄渣。

“不能為了省事而亂堆棄渣，要拉到碎石場。這些棄渣存在很大的安全隱患，下雨易形成泥石流。”

“下一步，我們把棄渣拖走后再復(fù)綠。”

“必須邊開采邊復(fù)綠。”抽查小組指出。

檢查組了解到，目前，全國城市建筑垃圾綜合利用率超過50％，但由于收集處理設(shè)施和能力嚴(yán)重不足，綜合利用率總體仍然偏低，技術(shù)裝備水平不高，缺少高附加值、規(guī)?；玫漠a(chǎn)品，有的城市存在建筑垃圾亂堆亂放問題。為此建議，加強對建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所的規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵在建筑工程和道路工程中應(yīng)用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，提高綜合利用整體水平。

危險廢物存在薄弱環(huán)節(jié)

應(yīng)該全面提升處置能力

固廢法對危險廢物有專章規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設(shè)施、場所，確保本行政區(qū)域的危險廢物得到妥善處置。”據(jù)了解，目前，危險廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強。到2020年底，全國危險廢物集中利用處置能力超過1.4億噸/年。

同時，固廢法還明確，醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理。過去，有的地方對醫(yī)療廢物處理重視不夠，集中處置設(shè)施建設(shè)滯后，大部分處于低水平綜合利用、簡單貯存或直接排放狀態(tài)。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，這方面面臨更大挑戰(zhàn)。為此，修訂后的固廢法增加了醫(yī)療廢物實行集中處置、加強監(jiān)督管理等規(guī)定。

經(jīng)檢查了解，各地和有關(guān)部門全力做好新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物處置工作，實現(xiàn)全國所有醫(yī)療機構(gòu)及處置設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)全覆蓋。疫情期間，湖北省面臨醫(yī)療廢物激增壓力，生態(tài)環(huán)境部和湖北省共同努力加強應(yīng)急處置，迅速扭轉(zhuǎn)醫(yī)療廢物處置能力嚴(yán)重不足的局面，實現(xiàn)了醫(yī)療廢物處置“零庫存”、安全“零事故”、人員“零感染”。

檢查組所檢查的武漢綠色動力再生能源有限公司，原本是一家生活垃圾綜合處理企業(yè)，疫情期間參與應(yīng)急處置醫(yī)療廢物，通過制定嚴(yán)格的處置方案和技術(shù)措施，保證醫(yī)療廢物徹底無害化處理，各項環(huán)保指標(biāo)達標(biāo)排放。

盡管固廢法對危險廢物的收集、貯存、利用有明確規(guī)定，但從8?。▍^(qū)、市）的現(xiàn)場抽查情況看，危險廢物利用處置能力、空間布局和地區(qū)分布不均衡，部分種類的危險廢物處置能力不足。有的地方危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)移不規(guī)范，危險廢物與生活垃圾混雜堆放。

固廢法規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集醫(yī)療廢物，交由集中處置單位處置。但有的單位收集醫(yī)療廢物有些隨意，且底數(shù)不清。

7月7日，抽查小組來到一家醫(yī)療廢物處置企業(yè)查看管理運行情況。

抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的過磅裝置是壞的，無法確定每天進廠的醫(yī)療廢物量是多少。且卸料區(qū)沒進行防滲處理，也沒有廢水導(dǎo)流和收集設(shè)置。企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“過磅裝置昨天剛壞的。”一會兒又改口說：“這些醫(yī)療廢物從醫(yī)院拉出來就已經(jīng)稱重了。”在企業(yè)中控室，抽查小組也沒有看到醫(yī)療廢物每天收納的即時數(shù)據(jù)。

檢查組建議，要全面提升危險廢物處理處置能力。加強省級危險廢物集中處置設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)省內(nèi)危險廢物處置能力與需求總體匹配；加強危險廢物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建設(shè)區(qū)域性危險廢物收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施；研究建設(shè)國家大型危險廢物集中處置基地，開展老舊危險廢物利用處置設(shè)施運行情況評估檢查，確保危險廢物無害化處理。

法律宣傳培訓(xùn)力度不夠

依法治廢共識需要增強

“法律出臺后，我們及時制作了宣傳展板，供大家隨時學(xué)習(xí)。通過不斷學(xué)習(xí)，我們生產(chǎn)更加規(guī)范了。”陜西一家企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。檢查組現(xiàn)場詢問在場職工，新修訂的固廢法有哪些內(nèi)容。對法律的主要和重點內(nèi)容，大家都比較熟悉。

在實地抽查中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。抽查小組在某地一所大學(xué)實驗室檢查過期廢棄試劑暫存情況。據(jù)了解，學(xué)校的過期廢棄試劑暫存在一個小倉庫，每年轉(zhuǎn)運兩次到危險廢物處理部門。

抽查小組發(fā)現(xiàn)，學(xué)校雖然有專門的小倉庫暫存過期廢棄試劑，但管理不規(guī)范。有的廢液桶沒有標(biāo)明時間和廢棄試劑名稱；廢酸區(qū)堆放的廢液桶只標(biāo)明是溶劑，并沒標(biāo)明是什么溶劑；小倉庫雖然進行了分類、分區(qū)，但都是混放、錯放。

“我們一定抓緊規(guī)范、整改。”學(xué)校實驗室管理人員表示。

抽查小組要求有關(guān)單位要舉一反三，對每個學(xué)校都要查一查，法律規(guī)定一定要落實到位。

總的來看，各地各部門認(rèn)真貫徹落實固廢法的宣傳教育和科學(xué)普及要求，針對生活垃圾分類、制止餐飲浪費等老百姓普遍關(guān)心的身邊事，組織開展固廢法進社區(qū)、進學(xué)校等形式多樣的宣傳活動，增強公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識。國務(wù)院有關(guān)部門、各級地方政府及相關(guān)部門采取多種形式加大法律宣傳培訓(xùn)力度，促進有關(guān)人員學(xué)法用法。

執(zhí)法檢查期間，有3191.4萬人在“學(xué)習(xí)強國”平臺參與“固體廢物污染環(huán)境防治法”專項答題，各地人大組織30多萬人參與法律知識問卷、有獎知識問答，有力推動黨員干部和社會公眾學(xué)習(xí)法律知識、提高法治意識。

但檢查也發(fā)現(xiàn)，一些地方干部群眾對法律的知曉率不高。某地問卷調(diào)查顯示，能夠較好掌握法律制度規(guī)定的企業(yè)僅占26.1%，部分一線工作人員對于排污許可證、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度不了解。一些地方政府及有關(guān)部門、企業(yè)對依法防治固體廢物污染重視不足、力度不夠。受宣傳普及水平不同、社區(qū)治理力量不均等因素影響，社會公眾對垃圾分類的法定義務(wù)了解不夠，依法治廢的社會共識需要進一步增強。

檢查組建議，要持續(xù)加大固廢法宣傳普及力度，提高全社會防治固體廢物污染、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識；將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，普及分類知識，強化公民對依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放法定義務(wù)的認(rèn)識，引導(dǎo)全民參與、人人動手開展生活垃圾分類；不斷提高公眾環(huán)保意識，廣泛深入普及固體廢物污染防治科學(xué)知識，加快養(yǎng)成綠色生活方式和消費模式；依法做好信息公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵群眾用法律武器保護生態(tài)環(huán)境。