“97.5%的家長對學校新學期減負提質各項措施和成效表示滿意，其中六成以上表示非常滿意。”中辦、國辦“雙減”文件出臺兩個月，落實成效如何？根據(jù)基礎教育“雙減”工作監(jiān)測平臺的直報信息，教育部基礎教育司司長呂玉剛“曬”出了這樣一組數(shù)據(jù)。

學生學習回歸了校園，在家寫作業(yè)時間短了，課后生活更豐富了……一系列政策帶來的改變讓群眾有了更多獲得感、滿足感。“雙減”一系列“政策組合拳”如何協(xié)同發(fā)力，讓惠民政策進一步落地、見長效、久久為功？教育部近日舉行的新聞通氣會介紹了相關情況。

創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范管理，治理培訓機構收費亂象

在上海，今后不少中小學生家長可能會收到一份特殊的“家長告知書”。據(jù)上海市教育委員會副主任倪閩景介紹，針對校外培訓機構收費“監(jiān)管難”問題，上海市積極探索“銀行定期劃扣”等新型資金監(jiān)管機制。消費者預付的培訓資金由開設在商業(yè)銀行的專用賬戶收取，并可以按照合同約定隨時要求銀行申請停止劃扣培訓資金，保障自身合法權益。目前，上海借助行業(yè)協(xié)會等力量，積極推廣商業(yè)銀行和培訓機構“雙承諾”機制，并通過“家長告知書”等形式鼓勵家長優(yōu)先選擇已實施“銀行定期劃扣”等有效保障預付資金安全機制的培訓機構。

校外培訓機構預收費周期長、亂收費、“卷款跑路”等問題是長期存在的弊病。北京市出臺《學科類校外培訓機構預收費管理辦法》，在重申3個月或60課時收費上限基礎上提出，如周期和課時收費并存，機構只能選擇收費時段較短的方式，防止通過調整課時變相“長收費”。天津市出臺《校外培訓機構預收費管理辦法》，將培訓機構預收費全部納入監(jiān)管范圍，做好重點管控，對部分大型培訓機構委托第三方會計事務所進行經濟鑒證。浙江金華市打造了校外機構管理服務平臺，聯(lián)合銀行開發(fā)培訓費第三方托管，開設培訓機構資金專戶，采用“一周一付”形式支付，防止“卷款跑路”情況發(fā)生。

教育部校外培訓監(jiān)管司負責人表示，通過加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管，實行政府指導價管理，堅決防止培訓機構過度逐利行為；通過推動學科類機構登記為非營利性，讓校外培訓回歸公益屬性。下一步將繼續(xù)完善配套措施，加強培訓機構的預收費監(jiān)管。

科學審核、強化協(xié)同，抵制隱形變異違規(guī)培訓

“9月7日，金華市婺城區(qū)在全省首次開展培訓項目鑒定工作，專家組對‘雛英教育’培訓機構申請的2個不明確項目進行現(xiàn)場鑒定，其中1項當場被確定為非學科類，1項由市專家組確定為學科類；近期接到群眾舉報，有人在一民房內開展違規(guī)培訓，根據(jù)舉報內容，我們及時聯(lián)合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安等部門開展現(xiàn)場檢查。聯(lián)合執(zhí)法機制使行政執(zhí)法部門提前介入，避免出現(xiàn)因標準不同重新取證情況。”浙江省金華市教育局局長樓偉民提到“雙減”工作落實的兩個“小細節(jié)”。

據(jù)悉，金華市對學科類培訓機構，由教育、民政、市場監(jiān)管三部門聯(lián)合制定“營轉非”方案，為轉登工作開設便捷通道；對非學科類培訓機構，明確相關部門職責，實施分類管理，嚴格學科類別鑒定。成立市級學科鑒定工作委員會，分別組建市縣學科鑒定專家組，負責學科鑒定工作，并強化職能部門聯(lián)動檢查，綜合執(zhí)法聯(lián)動銜接，堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓。

如何引導校外培訓機構合理有序轉型，抵制“掛羊頭賣狗肉”？“教育部出臺的‘營轉非’文件根據(jù)目前培訓機構實際情況，區(qū)分線下非營利性學科類培訓機構、線下營利性學科類培訓機構、線上學科類培訓機構以及終止培訓機構等4類不同情況，分別明確不同辦理辦法；堅決查處變相違規(guī)開展學科類培訓的文件從正反兩個方面劃清合規(guī)培訓行為與變相違規(guī)開展學科類培訓行為的界限，為各地有效查處提供了依據(jù)。”教育部校外培訓監(jiān)管司負責人說。

堅持合規(guī)性原則，防范“名實不符”；堅持獨立性原則，確保提供鑒定服務的專家與專業(yè)機構不受外界干擾，保證鑒定工作真實性、客觀性、公正性；堅持專業(yè)性原則，發(fā)揮專家在教育理論、法律法規(guī)方面專業(yè)優(yōu)勢，為分類管理提供依據(jù)。上海市教委研究制定了《校外培訓服務類別鑒定指引》和《鑒定指標》，指導校外培訓機構準確區(qū)分學科類和非學科類培訓服務、落實主體責任，防范假借非學科類培訓項目實際開展學科類培訓服務等逃避監(jiān)管的行為。

該教育部負責人表示，下一步要繼續(xù)完善配套政策，完善“營改非”流程，進一步明確過程中的公示期限、資產確權等政策。研究起草校外培訓機構設置標準，在組織機構、從業(yè)人員、培訓場所、培訓內容等方面對學科類和非學科類機構同步作出規(guī)定。加快校外培訓管理條例立法進度，對非學科類機構管理一并納入。強化監(jiān)督檢查，加大對“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規(guī)行為的查處力度。

提質增效，拓展資源，確保學生校內“吃得飽”

課外學科類補習壓減了，學生的學習需求如何得以滿足？呂玉剛表示，“雙減”工作實施以來，督促各地各校“一校一案”完善課后服務實施方案，校校開展全覆蓋、保障時間“5+2”、豐富內容上水平、吸引學生廣參與、經費落實要到位?；A教育“雙減”工作監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，截至9月22日，全國有10.8萬所義務教育學校（不含寄宿制學校和村小學）已填報課后服務信息，其中96.3%的學校提供了課后服務；有7743.1萬名學生參加了課后服務，學生參加率85%，其中有71.2%的學生每周5天全程參加；534.5萬名教師參與課后服務工作，占這些學校教師數(shù)的86.2%，另聘請了20.6萬名校外專業(yè)人員參與課后服務工作。

“教育部基礎教育教學指導委員會及各專委會分學科、分領域加強調研指導。各地各校高度重視課堂教學，強化教研、精心備課，補齊教學短板，努力提高課堂教學效率，普遍建立學習困難學生幫扶制度，監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，98.6%的學校建立了學習困難學生的幫扶制度。此外，我們充分發(fā)揮國家中小學網絡云平臺和電視‘空中課堂’作用，向中小學生免費提供各年級、各學科全覆蓋的優(yōu)質課程資源。9月1日至22日，云平臺瀏覽次數(shù)達到7.02億，訪問人次3.06億。”呂玉剛表示。

對于作業(yè)管理，教育部督促各地各校制訂完善作業(yè)管理辦法；加強年級組學科組作業(yè)統(tǒng)籌，有效控制作業(yè)量和時長；廣泛推廣提升作業(yè)設計質量的國家級教學成果，探索分層作業(yè)、個性化作業(yè)、有效作業(yè)等實施途徑。根據(jù)基礎教育“雙減”工作監(jiān)測平臺直報信息，截至9月22日，有16萬所義務教育學校填報了有關信息，其中98.2%的學校出臺了作業(yè)管理辦法，92.1%的學校建立了校內作業(yè)公示制度，64.3%的學校絕大部分學生能在規(guī)定時間內完成作業(yè)。監(jiān)測平臺以二維碼形式邀請家長無記名通過網絡直接填寫調查問卷，共收到5737.7萬份家長問卷，99.6%的學生家長反映，本學期老師沒有給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)。

呂玉剛表示，下一步仍要將校內減負提質作為“雙減”工作的治本之策，強化學校教育主陣地作用，“減負”和“提質”兩手抓，提高作業(yè)管理水平、提高課后服務水平、提高課堂教學質量，做到教師應教盡教、學生學足學好；嚴格均衡分班、嚴格教學要求、嚴格作業(yè)調控、嚴格考試管理，有效解決家長急難愁盼問題，努力緩解教育焦慮。

（本報記者 周世祥）