【摘要】近年來，重點民生領(lǐng)域因過度金融化而爆雷的事件時有發(fā)生，不僅危及到廣大民眾的財產(chǎn)安全，還給相關(guān)行業(yè)與社會穩(wěn)定帶來沉重打擊。引發(fā)重點民生領(lǐng)域過度金融化的主要原因有金融業(yè)的零售化轉(zhuǎn)型、民生企業(yè)高層逐利、監(jiān)管套利及資本投資選擇。據(jù)此，可通過緩解重點民生行業(yè)結(jié)構(gòu)性資金短缺、構(gòu)建民生領(lǐng)域多層次監(jiān)督管理體系、加強(qiáng)對民生金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理、營造良好的重點民生行業(yè)生態(tài)環(huán)境等措施，幫助重點民生領(lǐng)域的金融化回歸理性健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】重點民生領(lǐng)域  過度金融化  泛金融化    

【中圖分類號】F832.5    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

民生行業(yè)是關(guān)系到國民福利與幸福指數(shù)的關(guān)鍵行業(yè)，尤其是教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等重點民生領(lǐng)域。在全球經(jīng)濟(jì)金融化的大背景下，重點民生領(lǐng)域出現(xiàn)了過度金融化趨勢。在2021政府工作報告中，李克強(qiáng)總理就提到消費、住房等領(lǐng)域過度金融化所引發(fā)的系列問題。近年來，重點民生領(lǐng)域因過度金融化而爆雷的事件時有發(fā)生，不僅危及到廣大民眾的財產(chǎn)安全，還給相關(guān)行業(yè)與社會穩(wěn)定帶來不小的影響。

重點民生領(lǐng)域過度金融化的表現(xiàn)

外源融資規(guī)模較大。外源融資是指企業(yè)通過一定的方式向其他金融主體籌集資金的行為，主要包括銀行貸款、企業(yè)股票等。在重點民生行業(yè)過度金融化背景下，企業(yè)風(fēng)險偏好上升，不僅傳統(tǒng)融資渠道的負(fù)債增加，而且通過金融手段借助客戶資金加杠桿，導(dǎo)致行業(yè)外源融資規(guī)模不斷上升。2015—2019年房地產(chǎn)、教育服務(wù)等重點民生行業(yè)的外源融資規(guī)模及財務(wù)杠桿率情況如圖1、圖2所示。根據(jù)銀行發(fā)放貸款的標(biāo)準(zhǔn)，一個公司的財務(wù)杠桿率水平應(yīng)保持在40%—60%，超過50%銀行就會慎重考慮是否發(fā)放貸款。從圖2中四個行業(yè)的財務(wù)杠桿率情況來看，制藥行業(yè)因接受政府轉(zhuǎn)移支付較多，財務(wù)杠桿率維持在接近40%的較低水平。而房地產(chǎn)、教育服務(wù)、醫(yī)療保健等行業(yè)在五年中的平均杠桿率較高，均超過50%的警戒線，其中房地產(chǎn)行業(yè)更是逼近80%。另外，從外源融資規(guī)模來看，四個行業(yè)均呈逐年上升的趨勢，其中教育服務(wù)業(yè)在五年間融資規(guī)模擴(kuò)張了近11倍，其中還不包括企業(yè)通過“預(yù)付款”等方式向客戶進(jìn)行的隱性融資。較高的財務(wù)杠桿率疊加不斷擴(kuò)張的外源融資規(guī)模，讓企業(yè)現(xiàn)金流風(fēng)險不斷累積，重點民生領(lǐng)域脆弱性上升。

普通商品金融化。普通商品金融化是指非金融產(chǎn)品的定價不僅由供求關(guān)系決定，還受到進(jìn)入該領(lǐng)域的資金規(guī)模和資產(chǎn)泡沫化程度影響。隨著對過度金融化問題研究的不斷深入，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可商品金融化是過度金融化的表現(xiàn)之一，而這一現(xiàn)象在重點民生領(lǐng)域表現(xiàn)得也很突出。重點民生領(lǐng)域有長期穩(wěn)定的市場需求，同時也是政策扶持最集中的領(lǐng)域之一，因此當(dāng)該領(lǐng)域某種產(chǎn)品受到市場追捧或政策傾斜時，就容易吸引資本或金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，對產(chǎn)品的需求也從原來的實用主義變成了投機(jī)轉(zhuǎn)賣，進(jìn)而導(dǎo)致民生商品或服務(wù)出現(xiàn)類似于金融資產(chǎn)的價格劇烈波動。從蔥、姜、蒜、豬肉的大幅價格波動，到房地產(chǎn)市場的超級泡沫，這些與人民日常生活息息相關(guān)的產(chǎn)品都曾經(jīng)或正被過度金融化，這不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是可能影響社會穩(wěn)定的政治問題。

民生金融服務(wù)“偽創(chuàng)新”。民生金融服務(wù)是指基礎(chǔ)金融工具在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，包括醫(yī)療金融、教育金融以及消費金融等。近年來，重點民生行業(yè)參與金融業(yè)務(wù)的熱情高漲，在消費貸等基礎(chǔ)金融產(chǎn)品普及的同時，還催生出大批“金融+民生”的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，涉及貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、資產(chǎn)證券化ABS等多種金融業(yè)務(wù)。但是，也有一些人打著民生金融服務(wù)創(chuàng)新的名號圈錢。教育培訓(xùn)領(lǐng)域的“預(yù)付款”、長期租賃行業(yè)的“租金貸”，這些所謂“金融創(chuàng)新”，大多是套用了金融業(yè)務(wù)的殼子，行龐氏騙局或非法集資之事。民生金融創(chuàng)新的確會不可避免地帶來一定的風(fēng)險，但絕不是無視風(fēng)險盲目加杠桿的“偽創(chuàng)新”，一旦監(jiān)管部門放任這種行為不理，就極容易影響行業(yè)公平競爭，加劇市場投機(jī)之風(fēng)，甚至危害社會平穩(wěn)運(yùn)行。

重點民生領(lǐng)域過度金融化的危害

增加企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。在過度金融化背景下，許多民生企業(yè)從單純的實業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)為“實業(yè)+金融”經(jīng)營，即與金融機(jī)構(gòu)合作，在提供民生服務(wù)的同時代理“消費貸”“分期付”“融資租賃”等業(yè)務(wù)，借此一次性從銀行拿到全部款項，增強(qiáng)企業(yè)流動性。這種模式看起來很好，但許多民生企業(yè)并未意識到這些錢是以未來一段時間的持續(xù)服務(wù)為基礎(chǔ)的預(yù)收款，是存在風(fēng)險的隱形加杠桿行為，一旦企業(yè)濫用這些資金，導(dǎo)致經(jīng)營出現(xiàn)問題，無法繼續(xù)為客戶提供民生服務(wù)，就極易引發(fā)資金鏈斷裂，甚至波及客戶和合作機(jī)構(gòu)。民生金融服務(wù)在近五年才得到快速發(fā)展，監(jiān)管部門與利害相關(guān)者尚未對企業(yè)的資金使用建立有效的外部監(jiān)督體系。

誘導(dǎo)客戶過度消費。隨著民生金融業(yè)務(wù)的快速普及，人們對消費貸等業(yè)務(wù)從開始的謹(jǐn)慎逐漸變得習(xí)以為常。從最開始的信用卡，到螞蟻花唄、京東白條，再到現(xiàn)在遍地開花的車貸、房貸、助學(xué)貸，甚至醫(yī)藥費都可以分期付款，只要人們能想到的消費場景幾乎都有金融的滲透，進(jìn)一步提高了居民部門的杠桿率和風(fēng)險脆弱性。另外，客戶在不知情的情況下被辦理貸款的情況也時有發(fā)生，尤其是一些缺乏金融常識的青少年與老年消費者，他們是不法商家的主要目標(biāo)，同時也是風(fēng)險承受能力最弱的群體之一，如果不加以約束可能會造成極其惡劣的社會影響。

影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一方面，一旦企業(yè)過度金融化，由于企業(yè)的資源有限，金融化對民生業(yè)務(wù)的擠出效應(yīng)將會超過促進(jìn)效應(yīng)。即：企業(yè)融資部門與其他部門存在競爭，當(dāng)企業(yè)過度倚重金融板塊時，就會導(dǎo)致人力、資本等資源向金融部門傾斜，而忽視了對主營業(yè)務(wù)的優(yōu)化完善，進(jìn)而影響整個重點民生行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，一些偽民生金融服務(wù)企業(yè)利用資本“跑馬圈地”，通過“燒錢”補(bǔ)貼等方式搶占市場份額，導(dǎo)致要素市場價格抬升，遵循傳統(tǒng)經(jīng)營模式的企業(yè)因利潤壓縮被迫離場，擾亂了市場的正常秩序。而且，一旦這些“偽創(chuàng)新”公司爆雷，還將波及行業(yè)中正常經(jīng)營的企業(yè)，不僅會讓普通消費者產(chǎn)生不信任感，同時也會影響投資人對該行業(yè)未來發(fā)展的判斷，損害整個行業(yè)的形象與發(fā)展。

積聚金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險。重點民生領(lǐng)域金融化的過程也是民生業(yè)務(wù)與金融業(yè)務(wù)融合的過程，企業(yè)通過“財務(wù)部門投融資”與“外部金融機(jī)構(gòu)合作”兩條路徑參與金融體系運(yùn)行，因此，企業(yè)過度金融化也必將聯(lián)動影響到金融體系。一方面，隨著企業(yè)外源融資規(guī)模不斷上升，及在一些民生領(lǐng)域出現(xiàn)的隱形加杠桿行為，民生企業(yè)資金鏈承壓，一旦爆發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險，無論是提供貸款還是業(yè)務(wù)合作的金融機(jī)構(gòu)都可能成為企業(yè)巨額債務(wù)的“接盤俠”。另一方面，在許多創(chuàng)新民生金融業(yè)務(wù)中，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)變長，關(guān)聯(lián)方增加，且作為關(guān)鍵參與方的民生企業(yè)信息難以獲取，許多機(jī)構(gòu)在風(fēng)控時只關(guān)注貸款人的信用情況，而缺少對民生企業(yè)的現(xiàn)金流向和經(jīng)營情況的了解，這進(jìn)一步加劇了金融體系的不穩(wěn)定性。

一定程度上影響社會穩(wěn)定。重點民生領(lǐng)域過度金融化會造成普通商品金融化，引起該領(lǐng)域商品和服務(wù)價格的劇烈波動，而重點民生行業(yè)多涉及衣食住行等人民基本需求，一旦發(fā)生價格異常波動，社會中風(fēng)險抵抗力最弱的底層民眾將會受到最大沖擊，給安定團(tuán)結(jié)的社會穩(wěn)定局面造成隱患。同時，重點民生企業(yè)的風(fēng)險解決機(jī)制有待完善，缺乏風(fēng)險發(fā)生后的處置預(yù)案與賠付能力，企業(yè)爆雷極有可能波及廣大消費者。此外，重點民生領(lǐng)域的過度金融化讓物價穩(wěn)定性顯著下降，拉大了貧富差距。

重點民生領(lǐng)域過度金融化的原因

金融業(yè)的零售化轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新常態(tài)后我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，許多行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的情況，大量資本急需尋找可依附的實體領(lǐng)域。過去我國金融機(jī)構(gòu)多與國有大型企業(yè)合作，但這些企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢下融資需求大幅縮減，甚至在過去的貸款中也出現(xiàn)了不少違約事件，于是金融行業(yè)順應(yīng)政策導(dǎo)向和市場需求，開始向消費者與中小企業(yè)發(fā)起進(jìn)攻，其中重點民生領(lǐng)域就是金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)拓展的重要方向之一。另外，金融科技的快速發(fā)展也推動了金融業(yè)的零售化轉(zhuǎn)型。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，金融業(yè)務(wù)從線下辦理發(fā)展為線上線下相結(jié)合，在拓展業(yè)務(wù)渠道的同時也提高了機(jī)構(gòu)的辦事效率和風(fēng)控能力，為零售業(yè)務(wù)批量化處理提供技術(shù)面支持。在此背景下，金融零售業(yè)務(wù)快速鋪開，根據(jù)人們的日常生活、投資習(xí)慣搭建各類金融場景，進(jìn)而加劇了重點民生領(lǐng)域的過度金融化。

重點民生企業(yè)高層逐利。廣義的企業(yè)高層可分為兩大類，一類是享有企業(yè)剩余權(quán)益的股東，如董事會等；另一類是代替股東經(jīng)營公司的管理層，如總經(jīng)理等。站在股東層面，近年來“企業(yè)經(jīng)營的根本目標(biāo)是股東利潤最大化”這一觀念受到廣泛認(rèn)可，卻忽視了股東們作為企業(yè)家的社會責(zé)任。部分重點民生企業(yè)的股東為追求利潤最大化，默許管理層通過創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)、搭建資金池等手段牟利，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理、銷售模式及產(chǎn)品服務(wù)都出現(xiàn)金融化的特點。站在管理者層面，金融化可以降低客戶門檻，提高用戶轉(zhuǎn)化率，加速企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，幫助管理者達(dá)成激勵計劃中的業(yè)績條件，因此也受到多數(shù)管理者的偏愛。但同時這也會導(dǎo)致管理者過分倚重金融板塊，增加企業(yè)現(xiàn)金流風(fēng)險，加劇民生企業(yè)過度金融化趨勢。

民生金融服務(wù)存在監(jiān)管套利。在技術(shù)進(jìn)步和金融化的推動下，重點民生領(lǐng)域正經(jīng)歷一場變革升級，遠(yuǎn)程教育、線上問診等新興模式在疫情防控期間得到快速發(fā)展，各種“民生+金融”的創(chuàng)新也層出不窮。然而，該領(lǐng)域的金融創(chuàng)新大多處于行業(yè)監(jiān)管的模糊、空白地帶，現(xiàn)有法律法規(guī)難以對其形成全面有效監(jiān)管，因此也吸引了部分投機(jī)者進(jìn)入市場，通過創(chuàng)新民生金融服務(wù)降低監(jiān)管壓力，甚至從中套利，進(jìn)而推動了重點民生行業(yè)金融化。另外，對“民生+金融”創(chuàng)新的監(jiān)管少有前例可循，金融行業(yè)與民生領(lǐng)域又存在分業(yè)監(jiān)管障礙，互聯(lián)網(wǎng)的加入也加速了創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展與擴(kuò)張，重點民生行業(yè)日新月異，導(dǎo)致監(jiān)管難度進(jìn)一步加大，也使得該領(lǐng)域的金融化更容易演變?yōu)檫^度金融化。

資本選擇推動重點民生領(lǐng)域金融化。一方面，基金、風(fēng)投等機(jī)構(gòu)在選擇投資項目時偏好輕資產(chǎn)、潛力大、業(yè)務(wù)模式新穎的企業(yè)，因此在重點民生領(lǐng)域中，進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”“金融+”創(chuàng)新的企業(yè)往往能獲得更多投資，而采取傳統(tǒng)經(jīng)營模式的民生企業(yè)則面臨結(jié)構(gòu)性資金短缺。許多民生領(lǐng)域的初創(chuàng)公司通過在商業(yè)模式中加入金融元素來吸引投資，使得重點民生領(lǐng)域的金融化趨勢更加明顯。另一方面，風(fēng)投等機(jī)構(gòu)為盡快獲利退出，往往會干預(yù)公司管理，要求甚至逼迫重點民生企業(yè)進(jìn)行多輪融資、快速擴(kuò)張。迫于資本的壓力，部分企業(yè)選擇“燒錢”搶市場，并針對資金不足的客戶推出民生金融服務(wù)，進(jìn)而加劇了行業(yè)的杠桿風(fēng)險和金融化趨勢。

重點民生領(lǐng)域過度金融化的治理

一是緩解重點民生行業(yè)結(jié)構(gòu)性資金短缺問題。重點民生領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性資金短缺，如房地產(chǎn)等泛金融化行業(yè)資金多而農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)民生行業(yè)資金少、輕資產(chǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)融資易而重資產(chǎn)的傳統(tǒng)民生企業(yè)融資難。為解決這一問題，首先，央行應(yīng)健全結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系，采用定向降準(zhǔn)或定向流動性投放等工具，加強(qiáng)貨幣政策的產(chǎn)業(yè)針對性，避免資金過度流入房地產(chǎn)等泛金融化行業(yè)。其次，政府應(yīng)充分發(fā)揮財政資金的政策導(dǎo)向作用，在進(jìn)行財政補(bǔ)貼時不僅要根據(jù)特定的經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)來挑選行業(yè)，更要對接受財政補(bǔ)貼的企業(yè)進(jìn)行篩選，引導(dǎo)社會資金流向真正專注主業(yè)、有益民生的企業(yè)。最后，應(yīng)幫助重點民生企業(yè)調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，目前該領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)的投資多來自于風(fēng)投、基金等機(jī)構(gòu)，然而多數(shù)民生行業(yè)具有重資產(chǎn)、周期長、規(guī)模效應(yīng)不明顯等特點，不適合由風(fēng)投等短期投資機(jī)構(gòu)大量持有。因此，應(yīng)鼓勵可進(jìn)行長期投資的機(jī)構(gòu)參與投資，如保險、社?；鸬?，同時發(fā)展資產(chǎn)支持證券ABS，豐富企業(yè)融資渠道。

二是構(gòu)建民生領(lǐng)域多層次監(jiān)督管理體系。首先，有關(guān)部門應(yīng)加快出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)，針對重點民生領(lǐng)域的金融創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新進(jìn)行規(guī)范。同時，應(yīng)明確跨行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體，加快推進(jìn)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)，對于存在杠桿率過高等現(xiàn)象的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)督促及時整改，潛在風(fēng)險較大或多次整改不到位的企業(yè)可列入異常經(jīng)營名錄。其次，重點民生行業(yè)也應(yīng)積極進(jìn)行自查自糾，由龍頭企業(yè)牽頭成立行業(yè)協(xié)會，警惕業(yè)內(nèi)民生服務(wù)及民生產(chǎn)品過度金融化趨勢，嚴(yán)防企業(yè)的過度擴(kuò)張、惡性抬價等行為。最后，民生企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制體系，制定更加合理的激勵機(jī)制，引導(dǎo)管理層關(guān)注企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營與長期發(fā)展，避免過度擴(kuò)張帶來的經(jīng)營風(fēng)險。同時，應(yīng)重視企業(yè)財務(wù)部門的會計審計信息，對企業(yè)流動性與償債能力等指標(biāo)設(shè)立警戒值，定期對企業(yè)現(xiàn)金流風(fēng)險及其他經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行評估，及時捕捉并化解風(fēng)險。

三是加強(qiáng)對民生金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理。首先，監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)立參與民生金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，民生金融業(yè)務(wù)相較于對公業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，產(chǎn)品種類更多，風(fēng)控難度更大。中小型金融機(jī)構(gòu)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，在風(fēng)險識別與風(fēng)險處理機(jī)制上尚不成熟，容易出現(xiàn)高利貸、過度放款等行為，因此應(yīng)通過設(shè)立準(zhǔn)入門檻保證金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對“租金貸”等民生金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)督管理，尤其是對合作企業(yè)的現(xiàn)金流風(fēng)險監(jiān)管，可積極探索民生行業(yè)賬戶托管制度，針對資金池模式的企業(yè)實行專門賬戶收付，監(jiān)控賬目余額與資金流向。最后，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)嚴(yán)厲打擊誘導(dǎo)消費者過度貸款的行為，銀行等機(jī)構(gòu)在獲得合作企業(yè)代辦的貸款信息后應(yīng)及時聯(lián)系貸款人，保證客戶在利息、手續(xù)費、逾期處理等問題上的知情權(quán)，避免出現(xiàn)騙貸、誘貸的情況。

四是營造良好的重點民生行業(yè)生態(tài)環(huán)境。首先，國家力量應(yīng)在重點民生領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用，重點民生行業(yè)利潤率不高，且是直接影響人民生活與社會穩(wěn)定的關(guān)鍵行業(yè)，應(yīng)由國家資本主導(dǎo)，確保民生產(chǎn)品供需平衡，避免出現(xiàn)因過度投機(jī)引發(fā)的民生產(chǎn)品金融化現(xiàn)象。其次，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對民生企業(yè)從事金融業(yè)務(wù)的管理，對提供民生金融服務(wù)的企業(yè)實行準(zhǔn)入限制，只有注冊資本、經(jīng)營時長、杠桿率水平等指標(biāo)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)時才允許其提供民生金融服務(wù)，并要求這些企業(yè)給出詳細(xì)的風(fēng)險處置預(yù)案，保障普通消費者權(quán)益。最后，應(yīng)提高民眾的金融素養(yǎng)和金融風(fēng)險防范意識，在線上、線下同步開展各類金融知識普及工作，幫助群眾養(yǎng)成良好的消費與借貸習(xí)慣。同時，提高消費者維權(quán)意識，豐富消費者依法維權(quán)途徑，鼓勵民眾拿起監(jiān)督權(quán)，與政府、企業(yè)攜手推動重點民生行業(yè)更好更快發(fā)展。

（作者為湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①張成思、鄭寧：《中國實體企業(yè)金融化：貨幣擴(kuò)張、資本逐利還是風(fēng)險規(guī)避？》，《金融研究》，2020年第9期。

②張成思：《金融化的邏輯與反思》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2019第11期。

責(zé)編/韓拓    美編/楊玲玲

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