【摘要】在經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，我國省會城市發(fā)展呈現(xiàn)出分化態(tài)勢：東南沿海地區(qū)省會城市的經濟實力依然強勁，中西部地區(qū)一些省會城市異軍突起，東北地區(qū)省會城市整體不盡人意，南北方省會城市發(fā)展分化格局突顯，東中西三大經濟地帶省會城市發(fā)展差距趨于縮小，市域GDP和市域城鎮(zhèn)常住人口全國排位前十的城市名單整體穩(wěn)定，個別城市有進有出，排名有進有退。中國省會城市分化發(fā)展對區(qū)域經濟發(fā)展的影響不一，因而有必要對標國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，對省會城市分化發(fā)展進行合理引導和科學調控。

【關鍵詞】區(qū)域經濟  省會城市  發(fā)展格局    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

在經濟由高速增長轉向中高速增長的新常態(tài)背景下，我國區(qū)域經濟發(fā)展格局發(fā)生深刻變化，特別是省會城市的分化發(fā)展給區(qū)域經濟發(fā)展帶來較大影響。“十四五”及今后一段時期，我們要對省會城市的分化發(fā)展及其區(qū)域影響有更加清醒的認識，多措并舉、因城施策，積極探索以省會城市健康發(fā)展帶動省域經濟發(fā)展之路。

我國省會城市分化發(fā)展的總體態(tài)勢

自2011年以來，我國GDP年均增長速度進入6%—10%的中高速增長區(qū)間。由于地理區(qū)位、經濟發(fā)展水平和階段以及要素稟賦和發(fā)展政策等方面存在差異，我國省會城市發(fā)展呈現(xiàn)出有快有慢的分化態(tài)勢。以市域GDP來衡量：2010—2019年，增量最大的十個城市分別是廣州、成都、武漢、南京、鄭州、長沙、合肥、福州、西安和杭州，增幅最大的十個城市分別是貴陽、合肥、成都、昆明、福州、武漢、西安、鄭州、海口和南京；以市域人口數(shù)量來衡量：2010—2019年，增量最大的十個城市分別是成都、合肥、濟南、西安、廣州、杭州、貴陽、長沙、南京和南寧，增幅最大的十個城市分別是合肥、濟南、成都、貴陽、銀川、西安、廣州、杭州、?？诤烷L沙；以市域GDP的全國排位變化來看，2010—2019年，排位上升的有鄭州、合肥、南京、福州、蘭州、西安、成都、貴陽、昆明和南寧10個城市，下降的有哈爾濱、長春、沈陽、石家莊、呼和浩特、濟南、杭州、海口和西寧9個城市；以市域城鎮(zhèn)常住人口的全國排位變化來看，排位上升的有呼和浩特、石家莊、濟南、合肥、西安、杭州、廣州、貴陽和銀川9個城市，下降的有哈爾濱、長春、沈陽、太原、鄭州、南京、南昌、長沙、武漢、福州、?？?、昆明和烏魯木齊13個城市。

綜合上述多項分析指標可以發(fā)現(xiàn)，2010—2019年，全國層面省會城市發(fā)展格局發(fā)生較為顯著的變化，經濟率先發(fā)展起來的廣州、成都、杭州、武漢、南京等城市經濟地位依然穩(wěn)固，多項指標依然位居全國省會城市的前列；經濟發(fā)展快速崛起的城市有鄭州、西安、合肥、長沙、福州和貴陽等，地位下降明顯的城市有哈爾濱、長春、沈陽、呼和浩特和石家莊等。

我國省會城市分化發(fā)展的基本特征

一是東南沿海地區(qū)省會城市的經濟實力依然強勁。2010—2019年，廣州市域GDP總量和增量一直雄踞中國省會城市第1位，從未被超越；2019年南京市域GDP總量排名第4位，杭州第5位，福州第9位。這些情況說明，東南沿海地區(qū)省會城市的經濟發(fā)展地位依然穩(wěn)固。

二是中西部地區(qū)一些省會城市異軍突起。鄭州、合肥、西安、長沙、貴陽等中西部地區(qū)省會城市迅速崛起，基本扭轉了改革開放以來形成的經濟和人口向東南沿海地區(qū)單向聚集的“孔雀東南飛”格局，區(qū)域相對均衡的發(fā)展格局有望形成。

三是東北地區(qū)省會城市整體不盡人意。哈爾濱、長春、沈陽的市域GDP排位和市域人口數(shù)量排位兩項指標都下降，市域人口數(shù)量甚至出現(xiàn)負增長，表明東北地區(qū)的省會城市發(fā)展進入衰退階段。

四是南北方省會城市發(fā)展分化格局突顯。以秦嶺——淮河一線為劃分依據，位于南方的省會城市有南京、合肥、武漢、成都、貴陽、昆明等14個，位于北方的省會城市有哈爾濱、長春、沈陽、石家莊、濟南、鄭州、太原等13個。在市域GDP全國排位上升的10個城市中，南方地區(qū)有7個，北方地區(qū)僅有3個；在下降的9個城市中，北方地區(qū)有7個，南方地區(qū)僅有2個。

五是東中西三大經濟地帶省會城市發(fā)展差距趨于縮小。按照東中西三大經濟地帶劃分，我國東部地區(qū)的省會城市有沈陽、石家莊、濟南、南京、杭州、福州、廣州、南寧、?？?個；中部地區(qū)的省會城市有哈爾濱、長春、呼和浩特、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙9個；西部地區(qū)的省會城市有西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、成都、貴陽、昆明、拉薩9個。在市域GDP全國排位上升的10個城市中，東部地區(qū)有3個，中部地區(qū)有2個，西部地區(qū)有5個；在市域人口數(shù)量全國排位上升的9個城市中，東部地區(qū)有5個，中部地區(qū)有3個，西部地區(qū)有1個。整體來看，東中西差距正在縮小。

六是市域GDP和市域城鎮(zhèn)常住人口全國排位前十的城市名單整體穩(wěn)定，個別城市有進有出，排名有進有退。2010年市域GDP全國排位前十的城市有廣州、杭州、成都、武漢、沈陽、南京、長沙、鄭州、濟南、哈爾濱，2019年該名單變化為廣州、成都、武漢、南京、杭州、鄭州、長沙、合肥、福州、濟南。新進入名單的有合肥和福州，退出名單的有沈陽和哈爾濱，排名上升的有成都、南京和鄭州，排名后退的有杭州和濟南；2010年市域城鎮(zhèn)常住人口全國排名前十的城市有廣州、成都、武漢、哈爾濱、杭州、南京、西安、鄭州、石家莊、沈陽，2019年該名單排位變化為成都、石家莊、西安、廣州、哈爾濱、武漢、鄭州、濟南、杭州和南寧。新進入名單的有南寧和濟南，退出名單的有南京和沈陽，排名上升的有廣州、西安和石家莊，排名下降的有哈爾濱、武漢和鄭州。綜合兩項指標來看，位次上升較快的城市有合肥、福州和西安，位次下降較快的城市有哈爾濱和沈陽。

我國省會城市分化發(fā)展的基本類型

省會城市是省域經濟發(fā)展的中心，肩負著帶動省域經濟高質量發(fā)展的歷史使命。省會城市發(fā)展和省域經濟發(fā)展是否協(xié)調，是判斷省會城市和省域經濟高質量發(fā)展的一個重要指標。按照二者之間的相互關系，在省域層面可以將省會城市發(fā)展劃分為六種類型：第一種，省會城市走強，省域經濟也走強。意味著做大做強省會城市帶動了省域經濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)了“雙贏”（這是最理想的發(fā)展類型）；第二種，省會城市走強，省域經濟走穩(wěn)。意味著省會城市走強，但省域經濟既沒有走強，也沒有走弱，說明省會城市對全省經濟發(fā)展的帶動力并不強；第三種，省會城市走強，省域經濟走弱。意味著做大做強省會城市并沒有帶動省域經濟的快速發(fā)展，相反可能擠占了其它城市的發(fā)展資源，導致省域經濟發(fā)展緩慢（這是一種“單贏”的發(fā)展類型）；第四種，省會城市走弱，省域經濟走強。意味著省會城市沒有很好地發(fā)展起來，但是其它城市發(fā)展得不錯，省域經濟發(fā)展得較好（這是一種最不依賴省會城市輻射帶動作用的發(fā)展模式，省會城市的存在感不強）；第五種，省會城市走弱，省域經濟走穩(wěn)。意味著省會城市沒有很好地發(fā)展起來，但省域經濟既沒有走強，也沒有走弱，說明省會城市并沒有影響省域經濟發(fā)展；第六種，省會城市走弱，省域經濟也走弱。意味著省會城市沒有很好地發(fā)展起來，省域經濟也沒有發(fā)展起來，省會城市和省域經濟都沒有存在感（這是一種“雙輸”的發(fā)展類型，也是最不理想的發(fā)展類型）。

以市域GDP首位度和市域城鎮(zhèn)常住人口首位度“雙上升”為省會城市走強的標志，“單上升”或者“雙下降”為走弱的標志；以省域GDP在全國排位上升、不變、下降分別為省域經濟走強、走穩(wěn)、走弱的標志，可以將26個省會城市（因數(shù)據缺失不包含拉薩）和省域經濟的關系類型確定如下：

（1）省會走強、省域經濟走強類型：有合肥、武漢、長沙、福州、西安、成都和南寧。

（2）省會走強、省域經濟走穩(wěn)類型：有太原、南京、濟南、?？诤豌y川。

（3）省會走強、省域經濟走弱類型：有長春、呼和浩特和南昌。

（4）省會走弱、省域經濟走強類型：有貴陽和昆明。

（5）省會走弱、省域經濟走穩(wěn)類型：有鄭州、蘭州、西寧、廣州、杭州、烏魯木齊。

（6）省會走弱、省域經濟走弱類型：有沈陽、石家莊、哈爾濱。

我國省會城市分化發(fā)展的原因分析

整體來看，南方城市走強的多，北方城市走弱的多。我國省會城市分化發(fā)展的原因十分復雜，概括起來大致有以下幾個方面：

一是自然地理條件差異導致經濟和人口聚集能力存在顯著差異。南方地區(qū)的長三角、珠三角、長江中游地區(qū)，水資源豐沛，地形平緩，氣候溫和濕潤，資源環(huán)境承載能力較強，有利于經濟和人口的大規(guī)模聚集。比如，2019年市域GDP全國排名前5的省會城市都在南方地區(qū)。相反，北方地區(qū)雖然人口密度比南方低，人均土地資源豐富，但是水資源貧乏，冬季寒冷，資源環(huán)境承載能力較弱，不利于經濟和人口的大規(guī)模聚集，多數(shù)省會城市發(fā)展受到資源環(huán)境條件的約束。

二是交通條件和經濟地理區(qū)位差異導致省會城市的分工交易成本存在顯著差異。鄭州、西安、武漢、成都得益于良好的交通條件和廣闊的腹地范圍，有利于從區(qū)域分工中獲取比較利益，低成本地聚集經濟和人口，這是這四座省會城市在全國占據重要地位的主要原因。合肥和長沙分別處于長三角和珠三角的直接輻射范圍，可以就近接受長三角和珠三角重要城市的產業(yè)轉移。相反，地理位置偏遠或者交通條件不便的省會城市，因為分工交易成本太高，無法獲取比較利益，只能在本地開發(fā)優(yōu)勢資源或者滿足本地市場需求方面選擇產業(yè)，經濟和人口聚集能力較弱，烏魯木齊、銀川、西寧、蘭州、拉薩、呼和浩特等城市就屬于這種類型。

三是產業(yè)結構類型差異導致省會城市在產業(yè)競爭能力方面存在顯著差異。北方地區(qū)的省會城市普遍以資源開發(fā)和能源原材料加工工業(yè)為主導產業(yè)，在環(huán)保要求和消費需求升級的雙重壓力下，產業(yè)轉型升級難度較大，人口大規(guī)模聚集的產業(yè)支撐能力明顯不足，導致以這類產業(yè)為主導產業(yè)的省會城市絕大多數(shù)不具備經濟和人口快速發(fā)展的條件，比如哈爾濱、長春、沈陽、呼和浩特、太原、蘭州等城市。相反，南方地區(qū)的絕大多數(shù)省會城市以加工制造業(yè)為主導產業(yè)，這類產業(yè)對環(huán)境污染程度較低，直接對接消費者市場需求，產業(yè)結構調整的靈活度較大，吸納就業(yè)能力較強，有助于大規(guī)模聚集經濟和人口，對經濟快速發(fā)展能起到良好的支撐作用。

四是傳統(tǒng)文化差異導致省會城市營商環(huán)境存在顯著差異。南方地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)自東晉以來就是商品經濟發(fā)達地區(qū)，人們有著濃厚的經商意識和習慣。北方地區(qū)多為政治中心所在地，官本位思想濃厚，經商意識淡薄。傳統(tǒng)文化世代相傳，造成南北方營商環(huán)境差異顯著，北方地區(qū)省會城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境明顯不如南方地區(qū)。

總體來看，自然地理條件差異決定了我國省會城市發(fā)展的基本格局。由于自然地理條件差異具有長期性和難以逆轉性，導致我國省會城市發(fā)展基本格局具有穩(wěn)定性，一般難以發(fā)生顛覆性變化；交通條件和經濟地理區(qū)位差異具有相對性和可變性，少部分省會城市抓住機遇可以實現(xiàn)快速發(fā)展，并突破全國既定省會城市發(fā)展格局，比如西安、長沙、合肥、鄭州等；產業(yè)結構類型是各種因素綜合作用的結果，一旦形成就可能會出現(xiàn)“鎖定效應”。轉換產業(yè)結構類型需要特定條件，比如更高級別中心城市的輻射、科技人才的大規(guī)模引進以及交通條件的突變式改進等。重化工業(yè)產業(yè)從根本上說是一種深度依賴資源開發(fā)的產業(yè)類型，產業(yè)分工協(xié)作簡單，產業(yè)鏈條短，刺激就業(yè)需求能力不足，以這種產業(yè)類型為主導的省會城市很難有較大的發(fā)展；南北方傳統(tǒng)文化差異決定了省會城市發(fā)展的營商環(huán)境不同，南方城市的內生發(fā)展動力明顯強于北方城市，且影響具有長期性。

對標國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的省會城市發(fā)展之路

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“以中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經濟和人口承載能力，帶動全國經濟效率整體提升。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發(fā)展的第一梯隊。在中西部有條件的地區(qū)，以中心城市為引領，提升城市群功能，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，形成高質量發(fā)展的重要區(qū)域。破除資源流動障礙，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，強化對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用”。為此，應對標國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，對省會城市分化發(fā)展進行必要的引導和調控。

一是建設好長江經濟帶重要節(jié)點的省會城市。長江經濟帶涵蓋的省會城市有杭州、南京、合肥、南昌、武漢、長沙、成都、昆明、貴陽，其中，杭州、南京和合肥是長三角地區(qū)省會城市，對長江經濟帶的東部地段長三角地區(qū)的率先發(fā)展已經起到了良好的支撐作用；南昌、武漢、長沙地處長江經濟帶中部地段，是中部崛起戰(zhàn)略的重要支撐點，因此應致力于解決人口聚集和經濟聚集同步推進的問題，降低外來常住人口的落戶門檻，加大農業(yè)轉移人口市民化的力度，讓更多人口享受省會城市經濟發(fā)展的成果；成都、昆明和貴陽地處長江經濟帶西部地段，是西部開發(fā)的戰(zhàn)略支撐點，因此應致力于解決產業(yè)定位與產業(yè)升級問題，與省內其它地級市形成合理分工和錯位發(fā)展格局。

二是加快南方地區(qū)薄弱省會城市發(fā)展。受資源環(huán)境條件的約束，我國南北方省會城市分化發(fā)展格局的形成具有一定合理性，順應這種趨勢，應該對南方地區(qū)存在感不強的省會城市，比如南昌、昆明、南寧和海口等進行重點扶持，在資源環(huán)境承載能力允許的前提下，通過搞好產業(yè)定位和產業(yè)升級，提升產業(yè)競爭能力，同步推進經濟聚集和人口聚集，提高省會城市的吸引力和帶動力，為經濟相對欠發(fā)達省區(qū)或者特殊類型地區(qū)加快發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

三是把鄭州和西安建設成為北方地區(qū)新的經濟中心城市。鄭州是中原城市群的中心城市，也是中部崛起戰(zhàn)略的重要支撐點；西安是關中城市群的中心城市，也是西部開發(fā)的重要戰(zhàn)略支撐點。鄭州和西安的快速崛起符合新時代我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，應該予以肯定和支持。下一步，應該致力于解決人口聚集和經濟聚集不同步問題，在降低外來常住人口落戶門檻和加大農業(yè)轉移人口市民化力度等方面精準發(fā)力，將其切實建設成為對經濟聚集和人口聚集都有吸引力的城市。同時，以國家中心城市標準推進城市各方面建設，使其真正成為區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新源、動力源和輻射源。

四是對東北、西北和內蒙古地區(qū)的部分省會城市，如哈爾濱、長春、沈陽、呼和浩特、銀川、蘭州、西寧和烏魯木齊進行收縮管理。從自然地理條件來看，這些城市在大規(guī)模聚集經濟和人口方面存在天然劣勢；從經濟地理區(qū)位來看，與區(qū)域分工協(xié)作相關的產業(yè)聚集在這些城市要承擔高昂的分工交易成本；從產業(yè)結構類型看，這些城市重化工業(yè)產業(yè)結構限制了就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力；從文化傳統(tǒng)方面來看，這些城市的營商環(huán)境較差，經濟發(fā)展活力不足。正因為諸多方面的制約，這些城市目前無法實現(xiàn)帶動所在省域經濟發(fā)展的目的。因此，建議轉換發(fā)展思路，走緊湊發(fā)展和收縮發(fā)展之路，將發(fā)展資源公平分配到所在省區(qū)的其它地級市，給予其它地級市更多發(fā)展機會，實現(xiàn)省域經濟相對均衡發(fā)展。

（作者為中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員、博導）

【參考文獻】

①《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，中國政府網，2021年3月12日。

②《中國省會城市的大變局，即將上演》，新華網，2021年1月3日。

③《中西部要發(fā)展非省會城市，哪些城市的機會來了？》，央廣網，2020年12月8日。

責編/孫渴    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。